4. Система хозяйственного права

Нормы п институты каждой отрасли права располагаются по

определенной системе. При этом в соответствии со сложившей-

ся традицией система отрасли права обычно подразделяется на

две большие части: общая часть и особенная часть. Выделению

общей части в системе отрасли права в правовой науке прида-

ется большое значение. Некоторые ученые полагают, что наличие

общей части составляет важнейший признак самостоятельной

отрасли права (*63).

На ранней стадии развития современной концепции хозяйст-

венного права высказывались сомнения в возможности образо-

вания общей части в хозяйственном праве. Эти сомнения осно-

вывались на отрицании хозяйственного права как самостоятель-

ной отрасли права или на признании его лишь комплексной, а не

основной отраслью. Вместе с тем некоторые ученые признают,

что и при трактовке в качестве комплексной отрасли хозяйствен-

ное право может образовать свою общую часть. (*64) Тем более это

возможно при признании хозяйственного права самостоятельной

отраслью права.

Общая часть отрасли права включает общие положения, вы-

несенные за скобки и обязательные для всех разделов и инсти-

тутов данной отрасли. В хозяйственном праве такие общие поло-

жения четко выделяются. При этом нужно учитывать, что общие

положения отрасли права не обязательно должны быть специфи-

ческими только для нее, они могут повторяться в разных отраслях.

Ситуация здесь близка к той, которая имеет место в вопросе о

принципах отраслей права. Одни и те же принципы действуют в

различных отраслях, оригинально лишь их сочетание. Вместе с

тем существуют и такие принципы, которые характерны только

для одной отрасли права. Аналогичным образом общие положе-

ния отрасли права могут быть либо специфичными для нее, либо

использоваться и в других отраслях права. Можно сказать, что с

этой точки зрения хозяйственное право как отрасль права отли-

(**63) См.: Александров Н. Г. О месте трудового права в системе советского со-

циалистического права.-Сов. гос. и право, 1958, № 5, с. 117.

(**64) См.: Толстой Ю. К. Проблемы совершенствования гражданского и хозяй-

ственного законодательства.- В кн.: Развитие гражданского, уголовного

и процессуального законодательства в советских республиках Прибалти-

ки (1940-1975): Гражданско-правовые науки. Рига: Латв. гос. ун-т, 1975, с. 20.

!!35

чается значительной специфичностью. Общие положения хозяйст-

венного права существенно отличаются от общих положений

других отраслей. Это во многом определяется самим предметом

регулирования данной отрасли, ее новизной и специфическим

характером, отражающим сущность социалистических хозяйст-

венных отношений. Поэтому по сравнению с другими отраслями

хозяйственное право и включает оригинальные общие положения.

Это относится и к его субъектам, и к правовому режиму за-

крепленного за ними имущества, и к правовым формам хозяйст-

венного расчета, и к плановым хозяйственным обязательствам,

it к порядку защиты хозяйственных прав. Эти и некоторые дру-

гие положения хозяйственного права имеют общее значение для

всех разделов и институтов данной отрасли права.

Система отрасли права устанавливается наукой на основе

объективно сложившихся норм и институтов отрасли. Наука хо-

зяйственного права является молодой, как и само хозяйственное

право. На первых порах своего развития неизбежно она исполь-

зовала традиции сложившихся ранее юридических наук и вос-

приняла широко распространенное в других отраслях права де-

ление системы отрасли на два основных подразделения - общую

часть и особенную часть. При этом в общую часть хозяйствен-

ного права включались положения, общие для всех разделов и

институтов хозяйственного права, а в особенную - правовые

нормы и институты, касающиеся регулирования отдельных отра-

слей народного хозяйства и видов хозяйственной деятельности.

Построенная по такой системе структура отрасли хозяйственно-

го права включала 19 разделов, из которых 10 относились к об-

щей, а 9-к особенной части (**65)

Однако дальнейшие теоретические исследования проблем хо-

зяйственного права привели к новым результатам, выявили не-

обходимость иной группировки нормативного материала, относя-

щегося к отрасли хозяйственного права. С одной стороны, это

обосновывается развитием новых разделов и институтов хозяйст-

венного права, приводящим к увеличению количества элементов

структуры отрасли. С другой стороны, углубленное исследование

проблем построения системы хозяйственного права показало, что

разделы и институты, включавшиеся в общую часть, по сути де-

ла подразделяются на две четко различающиеся группы: общие

положения в собственном смысле и положения, относящиеся к

правовому регулированию функциональных видов деятельности в

социалистической экономике.

Дело в том, что немало разделов хозяйственного права каса-

ется правового регулирования различных видов деятельности в

социалистической экономике, которые, будучи функционально

самостоятельными, в то же время относятся ко всем отраслям

народного хозяйства. Речь идет о таких функциональных видах

(**65) См.: Лаптев В. В. Предмет и система хозяйственного права, с. 142-143.

!!36

деятельности, как планирование, деятельность в области научно-

технического прогресса, материально-техническое снабжение,

кредитование и расчеты, правовая работа в народном хозяйстве.

Аналогичное значение имеют правовое обеспечение качества про-

дукции, работ и услуг, правовое регулирование ценообразования

и финансирования хозяйственных систем. Первоначально данные

вопросы не выделялись в отдельные разделы системы хозяйствен-

ного права, но развитие правового регулирования хозяйственных

отношений привело к накоплению значительного нормативного

материала в этих областях, что потребовало выделения их в само-

стоятельные разделы системы, хозяйственного права.

Все это привело к тому, что появилась необходимость перейти

от двухзвенного к трехзвенному делению системы хозяйственного

права. В соответствии с таким пониманием система хозяйствен-

ного права включает три крупных раздела: общие положения,

правовое регулирование функциональных видов деятельности в

социалистической экономике, правовое регулирование отдельных

отраслей народного хозяйства.

При этом два первых раздела по существу охватывают поло-

жения общего характера, но различаются тем, что в первый из

них включены имеющие общее значение институты хозяйственно-

го права, а во второй-правовое регулирование функциональных

видов деятельности, имеющих значение для всех отраслей народ-

ного хозяйства. Что же касается правовых норм и институтов,

имеющих значение только для отдельных отраслей экономики,

то они сосредоточены в третьем разделе систем.

Построенная в соответствии с таким подходом система хозяй-

ственного права выглядит следующим образом:

1. Общие положения

1. Правовые формы и методы руководства экономикой.

2. Субъекты хозяйственного права.

3. Правовой режим имущества в социалистической экономике.

4. Правовые формы хозяйственного расчета п экономического

стимулирования.

5. Хозяйственные обязательства.

6. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности.

7. Защита хозяйственных прав и интересов.

2. Правовое регулирование функциональных видов деятель-

ности в социалистической экономике

8. Правовое регулирование планирования народного хозяйства.

9. Правовое регулирование научно-технического прогресса в

народном хозяйстве.

10. Правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг.

11. Правовое регулирование материально-технического снаб-

жения и сбыта продукции.

12. Правовое регулирование ценообразования.

13. Правовое регулирование финансирования хозяйственных

систем.

!!37

14. Правовое регулирование кредитования и расчетов в народ-

ном хозяйстве.

15. Правовая работа в народном хозяйстве.

3. Правовое регулирование отдельных отраслей народного хозяйства

16. Правовое регулирование хозяйственных отношений в про-

мышленности.

17. Правовое регулирование хозяйственных отношений в ка-

питальном строительстве.

18. Правовое регулирование хозяйственных отношений в сель-

ском хозяйстве.

19. Правовое регулирование хозяйственных отношений на

транспорте.

20. Правовое регулирование хозяйственных отношений в от-

расли связи.

21. Правовое регулирование хозяйственных отношений в об-

ласти торговли и общественного питания.

22, Правовое регулирование хозяйственных отношений в об-

ласти коммунального хозяйства.

23. Правовое регулирование хозяйственных отношений в обла-

сти бытового обслуживания.

Такая система хозяйственного права как отрасли права дает

возможность рационально расположить нормативный материал в

соответствии с характером и значением правовых норм и инсти-

тутов. Сравнивая ее с ранее принятой системой хозяйственного

права, необходимо подчеркнуть, что в последней в конце общей

части указывался раздел <разрешение хозяйственных споров>,

который в предлагаемой схеме отсутствует. Дело в том, что поря-

док разрешения хозяйственных споров составляет не часть мате-

риального хозяйственного права, а хозяйственное процессуальное

право, которое имеет самостоятельное значение. На первых эта-

пах развития хозяйственного права эти нормы включались в со-

став материального хозяйственного права, но в современных

условиях они получили значительное развитие, что и привело к

выделению из системы хозяйственного права указанного раздела.

Он составляет хозяйственное процессуальное право, хозяйствен-

ный процесс или арбитражный процесс (*66). В системе же мате-

риального хозяйственного права вместо этого предусмотрен раз-

дел <защита хозяйственных прав и интересов>, включающий нор-

мы материального характера по данному вопросу.

Предлагаемая система хозяйственного права как отрасли пра-

ва может быть с некоторыми модификациями использована и как

система науки и учебного курса хозяйственного права. В принци-

пе система науки хозяйственного права должна соответствовать

системе хозяйственного права как отрасли права, поскольку нау-

ка отражает и исследует хозяйственное право как отрасль права.

(**66) См.: Побирченко И. Г. Хозяйственная юрисдикция: (Общее учение). Киев,

1973, с. 108-123.

!!38

Сама классификация наук строится по объектам их изучения, чем

обеспечивается отражение в этой классификации объективно су-

ществующих явлений природы и общества.

<Классификация наук, из которых каждая анализирует от-

дельную форму движения... является,- писал Ф. Энгельс,-

вместе с тем классификацией, расположением, согласно внутрен-

не присущей им последовательности, самих этих форм движения,

II в этом именно и заключается ее значение> (*67).

Разумеется, в системе хозяйственного права как науки назва-

ния некоторых тем должны быть сформулированы иначе. Первая

тема раздела <общие положения> должна называться <понятие

хозяйственного права> и охватывать такие вопросы, как понятие

и виды хозяйственных отношений, методы их правового регули-

рования, понятие и виды норм хозяйственного права, цели и

принципы хозяйственного права, хозяйственное законодательст-

во, соотношение общенормативного и локального регулирования

хозяйственных отношений, правовое регулирование народного

хозяйства в зарубежных социалистических странах.

В связи с преимуществом предлагаемой системы хозяйствен-

ного права как науки эта система используется при подготовке

научных кадров через аспирантуру. По такой системе составлена

программа кандидатских экзаменов по хозяйственному праву,

утвержденная ВАК СССР в декабре 1977 г. По этой же системе

строится и настоящая работа, охватывающая первый раздел хо-

зяйственного права <общие положения>.

Совершенствование системы хозяйственного права, ее диффе-

ренциация и конкретизация, появление в ней новых разделов -

закономерный процесс, связанный с развитием правового регули-

рования хозяйственных отношений. Интересно отметить, что ана-

логичные процессы проходят и в других социалистических стра-

нах. В этом отношении представляет интерес развитие системы

хозяйственного права в ГДР, где хозяйственно-правовой пробле-

матике придается большое значение. И здесь характерным явля-

ется расширение круга хозяйственно-правовых институтов, появ-

ление новых разделов в системе хозяйственного права. В резуль-

тате такого развития система хозяйственного права ГДР вклю-

чает в настоящее время пять основных разделов: общая часть,

субъекты хозяйственного права, основные положения регулиро-

вания порядка деятельности, регулирование отдельных сфер про-

цесса общественного воспроизводства, регулирование отдельных

отраслей народного хозяйства (*68). Таким образом, из пяти разде-

лов этой системы первые четыре по существу носят общий ха-

рактер и относятся ко всем отраслям народного хозяйства. Толь-

ко последний, пятый раздел посвящен правовому регулированию

отдельных отраслей экономики. Следовательно, система хозяйст-

(**67) Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 564-565.

(**68) Kemper М., Panzer W., Pflicke G., Rudolph H., Streich R. Wirtschafts - und

Aussenwirtschaftsrecht fur Okonomen. Berlin: Staatsverlag der DDR 1977

S. 61-63.

!!39

венного права ГДР также характеризуется рассосредоточением

положений общего характера в нескольких разделах, отказом от

единой традиционной общей части. Конечно, эта система отлича-

ется от системы советского хозяйственного права, что неизбеж-

но в силу исторических традиций, особенностей развития хозяй-

ственного законодательства и науки хозяйственного права в каж-

дой социалистической стране. Вместе с тем основное направление

развития является единым и состоит в дифференциации положе-

ний общей части в зависимости от характера и функционального

назначения правовых норм и институтов.

Предлагаемая система хозяйственного права отражает совре-

менное состояние и задачи развития правового регулирования хо-

зяйственных отношений, современный уровень науки хозяйст-

венного права. По мере дальнейшего совершенствования правово-

го регулирования хозяйственных отношений, развития новых

хозяйственно-правовых институтов, улучшения форм и методов

руководства экономикой будет развиваться и система хозяйствен-

ного права. Во многом это зависит от состояния науки хозяйст-

венного права, от уровня познания хозяйственно-правовых явле-

ний. Дальнейшее развитие этой науки поможет совершенствова-

нию системы хозяйственного права в соответствии с объективными

условиями и задачами улучшения правового регулирования

хозяйственных отношений. Выработка четкой и рациональной си-

стемы хозяйственного права является важным средством не толь-

ко изучения хозяйственно-правовых явлений, но и дальнейшего

улучшения правового регулирования экономики.

!!39