Закон на страже качества

Десятая пятилетка — пятилетка эффективности и качества. Повышение качества продукции— одна из центральных задач, поставленных перед промышленностью. И для ее достижения делается многое. С каждым годом увеличивается число изделий, отвечающих самым высоким требованиям.

Растет экономический эффект от производства новой, высококачественной продукции. Это особенно радует. Экономия материальных средств — одна из главных задач повышения качества. Сейчас, например, осуществляется широкая программа обновления стандартов на удобрения. Цель ее — значительно повысить урожайность, увеличить производство сельскохозяйственной продукции. Утвержден ГОСТ на удобрение, известное под названием нитроаммофоска, экономический эффект от его высокого качества составит 5 млн. руб. Утвержден стандарт на кормовой фосфат, эффект—14 млн.

руб.1.

То же самое можно наблюдать и в других отраслях промышленности. Автоматическая установка для изготовления стальнцх поршневых колец, выпуская ежегодно 200 000 комплектов высококачественных изделий, дает 34 млн. руб. экономии. Между тем все затраты на ее создание равны 2 млн. руб.

От повышения качества отдельных видов продукции промышленность все больше переходит к улучшению качества целых групп изделий. Разработаны и внедряются комплексные программы стандартизации, охватывающие наиболее важные отрасли промышленности. Известны программы «Уголь», «Ткани», «Мебель», «Консервы», «Хлопок», «Алмазный инструмент» и многие другие. Всего реализуется 149 программ комплексной стандартизации, из них 7 по химии, 8 по металлургии, 5 по легкой промышленности, 8 по сельскохозяйственно-Іму машиностроению2.

1              См.:   50   лет   введения   государственной

СССР. М., Стандарты, 1975, с. 15.

2              См. там же, с. 16.

стандартизации   в

Повышением качества достигаются многие цели. В последнее время все чаще подчеркивается, что качество в значительной степени работает на количество. Простой пример: если за счет повышения качества увеличить срок службы автомобильных шин на 10%, то отпадет потребность в выпуске 1,5 млн. новых шин. В год это даст экономию в 100 млн. руб. Или такие цифры: увеличение срока службы кинескопов в 1,5—2 раза равнозначно росту их выпуска на несколько миллионов штук. Так можно намного увеличить производительность целых заводов.

Поэтому на промышленных предприятиях постоянно осуществляются эффективные мероприятия по повышению качества. Широко применяется Саратовская система бездефектного изготовления продукции (БИП). Известна Горьковская система КАНАРСПИ (качество, надежность, ресурс с первого предъявления изделий). Наконец, самое большое распространение получила Львовская система управления качеством на базе стандартизации. Все эти системы помогают резко повысить качественные показатели продукции, постоянно поддерживать их на высоком уровне.

С осуществлением экономической реформы работа предприятий стала оцениваться по объему реализованной продукции, а не по «валу» выпущенных, но ни кем еще не принятых изделий. В таких условиях интересы быстрой и полной реализации заставляют предприятия повысить заботу о качестве.

Но брак еще не изжит. Иногда на ремонт машин и механизмов в течение срока их службы расходуется сумма, превышающая их стоимость.

Ремонтом занято в нашей стране 2,5 млн. человек. А ведь ремонтные работы никогда не относились к числу самых производительных. Подсчитано, что на капитальный ремонт крупного станка тратится в 2—3 раза больше времени, чем на его изготовление. Доля ручного труда при ремонте обычно составляет 70—80% общей трудоемкости — ремонтные работы не всегда поддаются механизации.

Многие трудности, связанные с ремонтом, можно избежать прежде всего путем повышения качества изделий.

Часто принято считать, что плохое качество прежде всего наносит ущерб потребителю. Но это не совсем

так. Изготовитель при выпуске брака нередко терпит не меньшие убытки, чем потребитель. С изготовителя взыскивается штраф, он тратит средства на доработку изделий, на их транспортировку; недоброкачественные изделия'затовариваются, и от этого резко ухудшаются экономические показатели работы предприятий. Значительные убытки несут снабженческие и торговые организации от плохой реализации низкокачественных изделий, от порчи их во время хранения.

Огромный вред приносит выпуск некомплектной продукции. Из-за поставки некомплектного оборудования оно не может быть использовано по назначению. Иногда по этой причине задерживается ввод в эксплуатацию целых промышленных комплексов.

Несоблюдение требований к качеству, к комплектности неизбежно приводит к последующим нарушениям. Например, если завод, поставляющий изделия по кооперации, получит брак от своих поставщиков, то он не сможет обеспечить всем необходимым изготовителя конечной продукции, тот в свою очередь подведет сбытовые или торговые организации, и в итоге понесут ущерб те, для кого эта продукция предназначена.

Советское законодательство стоит на страже качества. На каждом.стандарте имеются слова о том, что его несоблюдение преследуется по закону. Наше законодательство содержит ряд лравовых актов, предусматривающих ответственность за нарушение стандартов, за несоблюдение требовании « качеству. Эти акты в целом 'Представляют собой достаточно стройную систему. За нарушение требований « 'качеству несут ответственность как предприятия и организации, так и их работники,непосредственно виновные в игнорировании этих требований.

Причем система ответственности непрестанно развивается и совершенствуется. Еще в первые годы становления социалистической экономики в СССР было установлено, что предприятие, поставившее бракованную продукцию, должно заплатить штраф. С 1971 года появилась еще одна и не менее эффективная мера: по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР стали применяться экономические санкции1. Их две — изъя-

1 СП СССР, 1970, № 20, ст. 154.

5

тие у предприятий прибыли от реализации нестандартной продукции и исключение выпущенной нестандартной продукции из отчетности о выполнении плана. Экономические санкции применяются органами надзора и контроля за стандартами и качеством и, в первую очередь, лабораториями государственного надзора за стандартами.

Экономические санкции достаточно эффективны. Они самым существенным образом отражаются на показателях работы предприятий. Например, завод «Стройде-таль» в г. Беляеве долгое время выпускал продукцию с грубыми нарушениями стандартов. Даже такая простая продукция, как гвозди, имела дефекты: они были недостаточно прочны и не отвечали стандартам по размерам. Качество продукции проверялось местной лабораторией государственного надзора. ІВ результате из отчетности завода были исключены нестандартные изделия на сумму 142000 руб. Помимо этого, в доход государства изъято 5000 руїб. прибыли1.

Арсенал правовых средств достаточно велик, и некоторые из них не пользуются широкой известностью, хотя их применение подчас приводит к серьезным последствиям для изготовителей недоброкачественной продукции.

Это видно на таком, например, факте. Краснодарский камвольно-суконный комбинат выпускал бракованные пальтовые ткани. Торговые организации несли убытки, будучи не в состоянии реализовать неходовую продукцию. В результате пришлось вмешаться Госторг-инспекции, одна из задач которой не допускать проникновения брака в торговую сеть. Госторгинспекция РСФСР запретила торговым организациям Российской Федерации принимать ткани четырех артикулов производства краснодарского комбината2.

Ответственность работников предприятия за брак также достаточно многообразна. К бракоделам могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные трудовым законодательством. Они несут материальную ответственность за ущерб, причиненный выпуском брака. Органы народного контроля применя-

1              См • Экономическая газета, 1977, № 28.

2              См.: Сов. торговля, 1977, 4 авг,

ют к ним широкий диапазон средств наложения взысканий (постановка на вид, выговор и строгий выговор), производство денежных начетов и отстранение от должности.

И наконец, среди мер воздействия нужно отметить правовые нормы об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции.

Статьи об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции имеются в уголовных кодексах всех союзных республик. Конечно, уголовная ответственность не относится к числу главных средств борьбы с выпуском брака. Но она дополняет собой весь комплекс мер, осуществляемых в этом отношении. Да и само наличие в законодательстве норм об ответственности предостерегает соответствующих работников от нарушений. В этом проявляется предупредительная, профилактическая роль законодательства.

Наличие в уголовных кодексах всех союзных республик специальных статей о выпуске недоброкачественной продукции не случайно. При отсутствии в законе самостоятельного состава преступления за указанные действия уголовная ответственность могла бы наступить по другим статьям Уголовного кодекса (по ст. ст. 172 и 170). Но законодательство преследует цель выделить данное преступление, обратив внимание на наказуемость в уголовном иорядке именно этих действий.

На такую позицию советское законодательство стало еще в первые годы своего развития. Как только промышленность нашей страны начала восстанавливаться после гражданской войны и разрухи, было принято постановление Совета Народных Комиссаров от 30 сентября 1921 г. «О государственных подрядах и поставках»1. В этом постановлении отмечалось, что поставщик обязан поставить товар условленного качества и что при нарушении указанного требования он должен нести не только имущественную, но и уголовную ответственность.

Первый Уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1922 году, также предусматривал в качестве преступления нарушение требований к качеству. Преступными действиями считалось «ухудшение 'Качества продукции».

1 СУ РСФСР, 1921, № 69, ст. 549.

7

Ответственность за это преступление наступала по ст. 128 УК РСФСР (бесхозяйственность). На ухудшение качества продукции в этой статье прямо указывалось как на один из признаков бесхозяйственности.

В дальнейшем уголовное законодательство об ответственности за выпуск брака периодически совершенствовалось. Постепенно уточнялся круг лиц, привлекаемых к ответственности за это преступление. Со временем была предусмотрена ответственность не только за нарушение качества, но и за несоблюдение стандартов. Однако за указанные действия предусматривались разные наказания. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1929 г. «Об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов» за первое преступление максимальное наказание составляло пять лет лишения свободы, а за второе — лишь два года1. В известной мере это объяснялось тем, что стандарты тогда еще не получили широкого распространения и их роль в регулировании качества была невелика2.

После принятия 8 декабря 1933 г. ЦИК. и СНК СССР постановления «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции» в уголовном порядке стал наказуем выпуск некомплектной продукции3. Некомплектность с точки зрения уголовного наказания приравнивалась к недоброкачественности, при этом в постановлении отмечалось, что некомплектность не может быть допустима, особенно применительно к продукции оборонной промышленности.

В нынешнем виде уголовное законодательство об ответственности за выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции существует с того времени, когда в 1959—1961 гг. были приняты новые уголовные кодексы союзных республик и в 1960 году — УК РСФСР.

В уголовно-правовом смысле выпуск продукции — это момент принятия решения о направлении ее потребителю. Но в широком смысле под выпуском часто понимается и процесс производства. Уголовное законодательство разграничивает эти стадии. Изготовление и по-

1              €3 СССР, 1930, № 2, ст. 9.

2              Стандартизация в нашей стране стала  развиваться с сере ти

ны 20-х годов.

3              СЗ СССР, 1933, №. 73, ст. 442.

ступлсние продукции из цеха в ОТК еще не означает ее выпуска. Она может быть забракована, и, следо-тельно, выпуск ее не состоится.

В уголовном порядке может быть наказуем и сам факт изготовления брака. Если он произошел в силу халатности, то применяется ст. 172 УК РСФСР1. Если же его выпускают вполне осознанно (например, с целью выполнения плана, получения премии и т. д.), то налицо злоупотребление служебным положением (ст. 170 УК РСФСР).

При выпуске недоброкачественной продукции для выполнения таким способом плановых показателей автоматически совершается второе преступление — приписки к отчетности (ст. 1521 УК РСФСР). Это происходит в силу того, что выпущенная недоброкачественная продукция неправомерно включается в отчетность о выполнении плана.

Закон создает прочный заслон браку. Допустим, недоброкачественные изделия вышли за пределы предприятия и направлены в торговую сеть или же сделались недоброкачественными в самих торговых предпри-'ятиях, однако поступили в продажу. Такие действия также представляют собой преступление. Статья 157 УК РСФСР предусматривает ответственность за выпуск в продажу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров. К ответственности по данной статье могут быть привлечены те работники, от которых зависит направление товаров в продажу: руководители магазинов, баз, складов, секций, товароведы, бракеры.

Органы прокуратуры располагают широким выбором средств борьбы с браком, которые дополняют собой меры уголовной ответственности. В частности, прокуратура может возбуждать дисциплинарное преследование в отношении должностных лиц, повинных в изготовлении или выпуске брака. В таких случаях перед соответствующими органами ставится вопрос о применении к виновным работникам мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных законодательством о труде (например, выговор, строгий выговор, увольнение).

В лоследнее время прокуратура стала все чаще практиковать и такую меру: в случае причинения бракоде-

1 Здесь и далее, когда указываются статьи УК, УПК РСФСР, КЗоТ, если не оговорено иное, имеются в виду также соответствующие статьи кодексов других союзных республик.

лами ущерба прокурор предъявляет и народный суд иск о взыскании с виновных суммы ущерба. И это вполне справедливо. В самом деле, почему в каждом случае за брак должен отвечать весь завод? Вот пример из практики. Производственному объединению «Луч» выпуск бракованной продукции причинил ущерб в 493 000 руб., а с бракоделов взыскали лишь одну тысячу1.

В настоящее время органы прокуратуры широко используют право защищать имущественные интересы государства, когда оно несет ущерб.

И вот довольно  типичный случай.

Черкесский филиал ставропольского обувного объединения «Кавказ» получил назад от потребителей 1500 пар обуви на сумму 11 000 руб. Как говорилось в актах, у многих туфель подошва оказалась вогнутой, а каблук отставал от «ходовой поверхности». Госарбитраж оштрафовал филиал на 6000 руб. Однако на этот раз расплачиваться пришлось не только предприятию. По иску прокурора суд взыскал ущерб и с непосредственных виновников брака — с директора, главного инженера, двух начальников цехов и нескольких контролеров2.

Гражданские иски прокуроров имеют большой эффект— и материальный, и моральный. Наступает не только расплата за ущерб, но и обращается внимание на недопустимость самих фактов брака, на то, что за брак будут нести ответственность все виновные, независимо от того, какие должности они занимают.

Иногда задают вопрос: какова взаимосвязь между нормами уголовного законодательства и другими правовыми средствами, применяемыми к конкретным виновникам брака? Иными словами, в каких случаях применяется уголовный закон, а в каких — другие меры: привлечение к дисциплинарной ответственности, взыскание материального ущерба.

Привлечение к уголовной ответственности происходит тогда, когда имеется факт преступления, и действия лица полностью охватываются составом преступления, предусмотренного соответствующей статьей Уго-

1              См.:   Маляров   М.     Закон — страж     качества. — Правда,

1971, 15 окт.

2              См.: Известия, 1976, 10 авг.

10

ловного кодекса. Если же действия не столь значительны и представляют собой не преступление, а проступок, то уголовной ответственности не наступает. В таком случае прокуратура ограничивается возбуждением дисциплинарного преследования или взысканием ущерба.

Но органы прокуратуры видят свою задачу не только в применении «карательных» мер. Не меньшее значение имеет н профилактика выпуска недоброкачественной продукции. Когда при расследовании дел выясняется, что причиной выпуска брака были те или иные упущения, то в адрес соответствующих работников или организаций выносятся представления с предложениями принять меры по устранению указанных причин.

Одно время в прокуратуру поступали многочисленные жалобы на качество холодильников «Памир» производства Душанбинского завода. Покупатели интересовались мерами, принятыми к бракоделам. Произведя проверку, прокуратура обнаружила некоторые недостатки и в самом производстве холодильников, и в работе технического контроля. Вместе со специалистами представители прокуратуры тщательно разобрались в причинах брака, после чего директору завода было внесено обстоятельное и квалифицированное представление.

К этому представлению на заводе отнеслись со всей серьезностью. На расширенном производственном совещании были намечены мероприятия по улучшению технологии. Технический контроль стал и совершеннее, І строже. Вскоре жалоб на холодильник «Памир» стало поступать меньше. Качество холодильников улучшилось, завод продлил гарантийный срок на них с двух до трех лет1.

Как уже говорилось, органы прокуратуры в порядке общего надзора осуществляют проверки исполнения предприятиями законодательства о качестве. Такие проверки прокуратура часто проводит совместно с другими организациями, например, вместе с инспекциями по качеству и лабораториями госнадзора Госстандарта СССР.

Поступали нарекания на качество изделий Ленинградского объединения «Мебель». Прокуратура города совместно с органами Госстандарта СССР и Госторгин-спекцией провела комплексную проверку на предприя-

! См.: Известия, 1976, 9 авг.

11

тиях объединения. По материалам проверки были приняты меры. От занимаемых должностей освобождены директор объединения, руководители мебельного комбината и мебельной фабрики, входящих в объединение наказаны и другие работники, виновные в выпуске брака.

Однако дело этим не ограничилось. Основная цель, которая преследовалась при проверке, — улучшение качества изделий комбината. Поэтому прокуратура города и органы Госстандарта провели в объединении конференцию, на которой рассматривались вопросы повышения качества изготовляемой мебели. Материалы проверки были использованы в докладах и выступлениях на конференции. В ней участвовали директора мебельных магазинов, представители инспекции по качеству. После конференции работники Госстандарта и прокуратуры прочитали на мебельных предприятиях цикл лекций о законодательстве по качеству, в том числе об ответственности за нарушение требований к качеству.

Все это способствовало устранению брака. Результаты начали сказываться довольно быстро. Перестали поступать рекламации на ряд предприятий, входящих в объединение. Новые руководители объединения усилили требовательность к работникам, не оставляли без внимания ни один случай брака. Подход к бракоделам стал строже, в соответствии с законом их стали привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности1.

Можно сказать, что залог успешной борьбы с браком — в соединении всех мер, способных дать эффект, в координации усилий всех органов, от работы которых зависит повышение качества продукции.

Уголовно-правовая борьба с выпуском брака активизировалась после принятия ЦК КПСС и Советом Министров СССР постановления от 10 ноября 1970 г. «О повышении роли стандартов в улучшении качества вы-лускаемой продукции»2. Этим постановлением предусматривалась необходимость повысить эффективность мер, применяемых в отношении бракоделов. Прокуратуре СССР, Верховному Суду СССР и Министерству юстиции СССР было яоручено разработать мероприятия

1              См.: Соц. законность, 1974, № 9, с. 24—25.

2              СП СССР, 1970, М° 20, ст. 154.

12

по   повышению   эффективности   уголовного    законодательства.

И эти мероприятия были осуществлены.

Дела о выпуске брака стали чаще передаваться в прокуратуру, по ним проводится обстоятельное и тщательное расследование, они в большем количестве рассматриваются в суде. В октябре 1971 года состоялся Пленум Верховного Суда СССР, на котором рассматривались вопросы улучшения работы судов по применению законодательства о выпуске недоброкачественной продукции. Пленум принял постановление «О судебной практике по делам о выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции»1, в котором подчеркивалось, что «борьба с преступным выпуском таких изделий является одной из важных задач судебных органов»2.

Пленум проанализировал и обобщил практику работы судов по рассмотрению дел о выпуске брака. Такое обобщение было вполне актуальным и назревшим: в последний раз оно проводилось более двадцати лет тому назад. Пленум выявил ряд недостатков в рассмотрении дел, дал разъяснения по спорным случаям, возникающим в судебной практике. Он обратил внимание судов на их обязанность «обеспечить неуклонное и правильное применение законов об ответственности за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной (продукции»3. Одновременно указывалось, что при рассмотрении дел необходимо тщательно выяснять причины и условия, способствовавшие выпуску недоброкачественной продукции, своевременно реагировать на факты различных нарушений, ведущих к выпуску брака. Пленум отметил, что к ним относятся: поставка предприятию-изготовителю недоброкачественных материалов и сырья, недоброкачественность комплектующих изделий, невыполнение технологического процесса, использование для определения качества устаревшей или неисправной измерительной техники.

В постановлении предусматривалось, что при выявлении подобных нарушений судам следует ставить вопросы о привлечении к ответственности работников, виновных в них, и о необходимости возмещения ущерба.

1              Бюллетень Верховного Суда СССР, 1971, № 6.

2              Там же, с. 12.

3              Там же.

В частности, они должны разъяснять представителям предприятий-изготовителей их право на возмещение ущерба, если они почему-либо не приняли мер к этому.

После Пленума, состоявшегося в октябре 1971 года, Верховный Суд СССР не раз возвращался к вопросам совершенствования практики рассмотрения дел о выпуске недоброкачественной продукции. Например, в 1973 году, рассматривая вопрос о мерах по осуществлению правосудия и укрепления законности, вытекающих из решений декабрьского (1972 г.) Пленума ЦК КПСС, очередной Пленум Верховного Суда СССР указал судам на необходимость усиления борьбы с целым рядом должностных и хозяйственных преступлений1. При этом подчеркивалась важность своевременного обращения в соответствующие органы с тем, чтобы были устранены недостатки, приводящие к совершению преступлений, а также необходимость широко привлекать представителей общественности к рассмотрению судебных дел о должностных и хозяйственных преступлениях.

Активизировали свою работу по борьбе с выпуском недоброкачественной продукции и органы прокуратуры. Прокуратура СССР обобщила практику расследования дел по ст. 152 УК РСФСР и наметила меры по ее совершенствованию. Перед местными органами прокуратуры была поставлена задача усилить надзор за исполнением законодательства о качестве продукции.

Усилились контакты между прокуратурой и органами надзора за стандартами и качеством. Значительные мероприятия в этом отношении осуществляет Госстандарт СССР. Его органы стали шире практиковать совместные с органами прокуратуры проверки предприятий. В настоящее время местные органы Госстандарта СССР ежеквартально высылают в прокуратуру информацию о фактах выпуска недоброкачественной продукции. Совместно с работниками прокуратуры проводятся совещания и выступления в печати, читаются циклы лекций на промышленных предприятиях.

Законодательство устанавливает, что определенные действия, направленные на привлечение к уголовной ответственности виновных в выпуске брака, должны принимать и ряд других органов, например государственный арбитраж. Пункт 42 Правил рассмотрения хо-

1 См.:  Бюллетень Верховного Суда СССР,  1973,  Л° 3, с.  7—9.

14

чяйственных споров государственными арбитражами предусматривает, что Госарбитраж, выявив крупные недостатки в хозяйственной деятельности предприятий, обязан сообщить о них в те организации, от которых зависит принятие соответствующих мер. На арбитраж возлагается также обязанность передавать в органы прокуратуры материалы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (например, в случае выпуска недоброкачественной продукции). И органы Госарбитража принимают такие меры.

Все это, вместе взятое, служит цели пресечения брака, усиления борьбы с ним.

Стандарт и установленные им показатели качест-ва — закон для производства, он должен соблюдаться в обязательном порядке, борьба с его нарушениями должна вестись последовательно и эффективно.