ОБЗОР О ФОРМАХ И МЕТОДАХ ПРОФИЛАКТИКИ САМОГОНОВАРЕНИЯ (ГУООП МВД СССР, ВНИИ МВД СССР)

Изготовление крепких спиртных напитков домашней выработки представляет в настоящее время серьезную угрозу проводимой в стране антиалкогольной политике.

Проблема приобретает все большую остроту и актуальность в связи с тем, что за последние годы этот вид правонарушений имеет устойчивую тенденцию к росту, распространяясь на всей территории страны. Если за 1986 г. было выявлено 150 тыс. самогонщиков, то за 1987 г. количество этих правонарушителей увеличилось более чем в два раза.

Самогоноварение служит средством наживы для значительной части нарушителей антиалкогольного законодательства, способствует спаиванию людей. Оно существенно снижает эффективность мер по ограничению реализации винно-водочной продукции. Вместе со спекулянтом спиртным подпольный шинкарь серьезно осложняет оперативную обстановку в городских микрорайонах, в рабочих и студенческих общежитиях.

Поскольку самогоноварение самым непосредственным образом влияет на распространение пьянства и алкоголизма, борьба с ним неразрывно связана с осуществлением среди населения общей профилактики и антиалкогольной пропаганды. Основная нагрузка в этом ложится на участковых инспекторов милиции, которые проводят эту работу в тесном контакте с врачами-наркологами, общественностью. Например, в 1987 году из полутора тысяч лекций и бесед на антиалкогольные темы, проведенных участковыми инспекторами милиции ОВД Первомайского райисполкома города Мурманска, более тысячи в той или иной степени касались проблем искоренения самогоноварения. В этом районе с целью антиалкогольной пропаганды на всех крупных предприятиях по инициативе работников милиции систематически проводятся «Дни профилактики», в ходе которых значительное место занимает профилактика самогоноварения. Участковые инспектора милиции это-то ОВД для предупреждения самогоноварения и осуществления воспитательно-профилактической, разъяснительной работы среди населения широко используют возможности средств массовой информации. Совместно с представителями телевидения, радио и областных газет и при активном участии общественности они систематически проводят на территории района рейды по выявлению очагов самогонобраговарения. Результаты рейдов широко освещаются средствами массовой информации, в том числе на страницах газеты «Полярная правда».

Вопросам профилактики самогоноварения в г. Харькове значительное место отводится при проведении месячников антиалкогольной  пропаганды на  предприятиях,  в  выступлениях  в  трудо-

.58

>>>59>>>

в коллективах агитбригад, бичующих языком сатиры пьянство и самогоноварение; на собраниях трудящихся, где обсуждаются злостные пьяницы и лица, занимавшиеся самогоноварением, принимаются обязательства в борьбе за здоровый быт. Милиция активно пропагандировала и способствовала распространению инициативы бригадира монтажников ДСК-1 делегата XXVII съезда КПСС Казаринова, выступившего с предложением о коллективной ответственности бригад, участков, отделов за недопущение пьянства на производстве и в быту, за искоренение самогоноварения.

В Киевской области активное участие в профилактике самогоноварения принимают депутаты местных Советов, которые на территории своих избирательных округов совместно с участковыми инспекторами милиции проводят разъяснительную работу среди жителей по вопросам борьбы с пьянством и самогоноварением. С их помощью составляются списки склонных к изготовлению этого зелья, с которыми впоследствии проводится разъяснительная работа об ответственности за самогоноварение. Во многом благодаря их деятельности только в одном Тетиевском районе этой области в 1986 году добровольно сдано более 3 тысяч самогонных аппаратов.

В борьбе с самогоноварением основной упор делается на выявление его очагов и привлечение виновных к административной и уголовной ответственности.

Анализ практики показывает, что в этой работе наибольшую сложность представляет выявление фактов самогоноварения в жилых помещениях. Как известно, неприкосновенность жилища граждан гарантируется Конституцией, перечень оснований, при наличии которых работники милиции вправе войти в квартиру, частный дом, строго ограничен.

Нельзя оправдать любые отступления от закона, ссылаясь на целесообразность тех или иных действий, в том числе и на актуальность борьбы с самогоноварением. Следует иметь в виду, что для обнаружения очагов самогоноварения помимо непосредственного вхождения в дом, квартиру сотрудников милиции существуют т другие способы. Надо умело использовать в этих целях общественность. Вместе с тем это отнюдь не значит, что участковые инспектора милиции не могут сами непосредственно выявлять и изобличать самогонщиков в ходе проверки соблюдения паспортного режима, правил противопожарной безопасности и т. п. Указом Т1ВС СССР от 7 января 1988 г. «О внесении некоторых дополнений В Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» участковым инспекторам милиции предоставлено право посещать в случае необходимости по месту жительства лиц, злоупотребляющих алкоголем, для проведения с ними воспитательной, профилактической работы. При осуществлении профилактической работы имеется возможность получения информации и об очагах самогоноварения.

59

>>>60>>>

Действующие нормативные акты позволяют достаточно эффективно осуществлять борьбу с самогоноварением, не нарушая прав и законных интересов граждан, о чем свидетельствует положительный опыт многих МВД, УВД, активно взаимодействующих с трудовыми коллективами, государственными организациями и общественными самодеятельными формированиями.

Наиболее эффективной формой поиска самогонщиков является комплексная отработка административных участков, микрорайонов и населенных пунктов. Для этого привлекаются, как правило, весь личный состав отдела внутренних дел и силы общественности. Например, в Ленинском РОВД города Бобруйска Могилевской области мероприятия по отработке мест вероятного изготовления самогона проводятся по согласованию с руководством партийных и советских органов, в соответствии с особым графиком в различное время с обязательным привлечением всего личного состава, членов специализированных дружин, мобильных групп и автотранспорта предприятий. Инструктажи проводят руководители отдела, которые дают задания по проверке конкретных адресов. В целях более оперативного слежения за обстановкой в отделе изготовлена карта-схема района, куда систематически наносится информация о выявляемых и предполагаемых очагах самогоноварения. Источниками получения этой информации являются письма, заявления и сообщения по телефону, сведения оперативных служб, ИТУ, ЛТП, ИВС, данные медицинского вытрезвителя, приемника-распределителя, анализ административных протоколов на лиц, наказанных за приобретение самогона, уголовные дела и т. д. На карту-схему наносятся отметки о лицах, привлекавшихся к ответственности за самогоноварение и состоящих на учете. Эти лица становятся в первую очередь объектами отработки.

В ОВД Первомайского райисполкома города Мурманска наряду с квартирным обходом, проводимым участковыми инспекторами вместе с работниками ЖЭКов, особое внимание уделяется тщательной проверке заявлений и жалоб граждан, связанных с се-мейно-бытовыми конфликтами. Так, в августе 1987 г. участковый инспектор милиции В. С. Смолик при проверке совместно с техником-смотрителем жалобы на гр-ку А., из квартиры которой систематически заливало водой соседей снизу, установил, что причиной этого было использование хозяйкой квартиры самогонного аппарата. В ОВД Советского райисполкома города Красноярска из 86 выявленных фактов самогоноварения 60% самогонщиков были установлены в результате рассмотрения жалоб и заявлений при разборе скандалов и других эксцессов, совершаемых в быту на почве пьянства.

Заслуживает внимания опыт проведения комплексных отработок городов и других населенных пунктов в Орловской области. Например, с 20 по 29 ноября 1987 г. в городе Орле была проведена комплексная отработка районов по проверке паспортного режима, противопожарной  безопасности и разъяснения   антиалкоголь-

60

>>>61>>>

!goro законодательства. В ней участвовали сотрудники УВД, рОВД, члены ОКОД, ДНД, общества борьбы за трезвость, депутаты, народные контролеры, сотрудники газет, областного телевидения и радио. Отработка районов проводилась в соответствии с комплексными планами и на основе оперативных данных РОВД и ИЦ УВД. Перед проверяющими была поставлена задача наряду ^с выявлением нарушителей паспортного режима и пожарной безопасности, разъяснением антиалкогольного законодательства обращать особое внимание на причастность проверяемых лиц к занятию самогоноварением. Отработка производилась как по конкретным адресам, так и в целом по жилым массивам, микрорайонам, улицам областного центра. Ежедневно в ней участвовало 100 сотрудников милиции, 50—60 представителей общественности и 10— 15 единиц автотранспорта. Было проверено более 2 тысяч домов ■jfc домовладений, выявлено 94 нарушителя паспортного режима, ■6— противопожарной безопасности, а также 72 факта самогоноварения, изъято около 3 тыс. литров браги и самогона, 30 самогонных аппаратов.

В городе Москве в октябре — ноябре 1987 г. службой участ-зсовых инспекторов милиции районных управлений внутренних дел совместно с общественностью осуществлена отработка в каждом районе по 1000 квартир с целью выявления лиц, занимающихся самогоноварением, допускающих иные нарушения на почве пьянства в быту и ведущих антиобщественный образ жизни. В результате выявлено и постановлено на учет несколько сот нарушителей .антиалкогольного законодательства, в том числе более 100 самогонщиков.

Выявление очагов самогоноварения является одной из основных задач комплексной профилактической операции «Участок», которая с 1987 г. проводится в городах и поселках Брянской области. В декабре 1987 г. в ходе проведения этой операции было выявлено 833 факта самогоноварения, 98 притонов, 95 самогонных аппаратов. В 1988 г. за 20 дней проведения операции «Участок» -было выявлено 1633 изготовителя крепких спиртных напитков домашней выработки, изъято 74 аппарата для их приготовления.

Разновидностью комплексных отработок являются рейды и поквартирные обходы в жилых массивах. Как правило, во время атих мероприятий выявляются лица, изготовляющие или приобретающие самогон. В Первомайском районе города Мурманска систематически практикуются поквартирные обходы, осуществляемые участковыми инспекторами милиции совместно с активом ОПОП и работниками жилищно-коммунальных контор. Большой интерес представляет опыт по определению основных направлений поиска •самогонщиков на основании проведенного среди лиц, задержанных за самогоноварение, анкетирования. Здесь был определен «социальный портрет» самогонщика и выработана рациональная и эффективная  тактика   борьбы  с этим видом  правонарушений.  При

61

>>>62>>>

ознакомлении с результатами анкетирования вызывают определенный интерес мотивы изготовления спиртных напитков в домашних условиях. Большинство опрошенных (81,6%) изготовляли самогон и брагу для собственного употребления. В 20,7% случаев изготовление самогона нарушителями связывалось с высокими ценами на спиртные напитки и недостатком средств для приобретения спиртного, 7,9%—нежеланием стоять в очередях, 7,8%—любопытством. Характерным является то, что почти половина самогонщиков (47,4%) практически не скрывали своих противоправных занятий от друзей, знакомых, соседей. Кроме того, в большинстве случаев (71,4%) отмечалось поощрительное отношение к самогонщику со стороны членов его семьи. Результаты анкетирования показали, что среди мужчин-самогонщиков изготовлением крепких спиртных напитков в домашних условиях занимаются в основном нарушители общественного порядка, 89,5% из них ранее привлекались к административной ответственности за нарушения антиалкогольного законодательства или мелкое хулиганство. Проведенное анкетирование позволило определить основные направления активизации деятельности участковых инспекторов милиции и выделить главное из них — широкую антиалкогольную пропаганду среди населения и в трудовых коллективах.

Но борьба с самогоноварением не ограничивается лишь проведением разовых мероприятий и операций. В подавляющем большинстве горрайотделов внутренних дел она осуществляется в ходе повседневной деятельности работников всех служб и подразделений, в тесном взаимодействии с общественными организациями.

Для повышения эффективности борьбы с самогоноварением в городе Минске с августа 1987 г. создана и успешно функционирует система организационного обеспечения совместной деятельности в этом направлении милиции и ряда государственных организаций и учреждений. Органы внутренних дел сотрудничают с работниками здравоохранения, энергонадзора, жилищно-коммунального и газового хозяйства, пожарного надзора, членами первичных организаций Всесоюзного добровольного общества борьбы за трезвость, а также активом общественности в общественных пунктах охраны порядка, администрацией и общественными формированиями трудовых коллективов, получая от них систематически информацию об очагах самогоноварения. Предусмотрено, что работники перечисленных организаций, бывая на квартирах граждан во время выполнения своих непосредственных обязанностей, должны обращать внимание на признаки самогоноварения в квартире (специфический запах, детали самогонного аппарата, большое количество заготовленного сахара, дрожжей, свеклы или других продуктов, предназначенных для изготовления самогона и т. д.) и информировать об этом райотделы внутренних дел города Минска. В результате применения такой формы работы в Минске среднемесячное количество выявленных самогонщиков удвоилось, а в некоторых РОВД даже утроилось. Аналогичная система взаимо-

62

>>>63>>>

действия с государственными организациями, а также общественными формированиями введена решением областной комиссии по борьбе с пьянством и в Куйбышевской области.

В ОВД Замостянского райисполкома города Винницы вот уже третий год широко используют в борьбе с самогоноварением возможности ЖЭКов, квартальных, уличных и домовых комитетов. Особенно важной для выявления самогонщиков, сбытчиков этого напитка, содержателей притонов пьянства, семейных дебоширов и других нарушителей антиалкогольного законодательства является сообщенная участковым инспекторам милиции дворниками, лифтерами, сантехниками и другими работниками жилищно-коммунальной службы информация по данным вопросам. Всего с помощью добровольных помощников, работающих в жилищно-коммунальной службе, только на территории зоны, возглавляемой старшим участковым инспектором милиции майором милиции Мазуром, за 1987 г. выявлено 30 самогонщиков, 6 сбытчиков этого напитка, 8 содержателей притонов пьянства и около 500 других нарушителей антиалкогольного законодательства.

Большинство очагов самогоноварения (75—80%) выявляется участковыми инспекторами милиции, которые ведут их поиск как лично, так и во взаимодействии с сотрудниками других служб милиции, внештатными сотрудниками, представителями учреждений и организаций, энтузиастами ОПОП и ДНД, членами трудовых коллективов. Среди участковых инспекторов милиции немало мастеров своего дела, каким, например, является старший участковый инспектор милиции ОВД Ленинского райисполкома города Бобруйска капитан милиции В. М. Костевич. Если в 1986 г. им было выявлено 29 самогонщиков, что составляет 24% от общего числа выявленных в отделе, и 18 человек за приобретение самогона, то за 1987 г. на его счету 34 изготовителя крепких спиртных напитков домашней выработки (15% от общего числа) и 23 покупателя самогона. Имея большой практический опыт, он выработал собственную методику обнаружения браги, самогона, аппаратов для его изготовления при посещении квартир; получения необходимых сведений путем опроса подозреваемых, наблюдения за их поведением, а также поведением членов семей этих граждан. В свой работе Костевич постоянно проявляет смекалку, находчивость и инициативу. Особенно умело он использует разборы жалоб и заявлений о правонарушениях на почве пьянства в быту. Такие квартиры он посещает лично и при этом 'проявляет особенно боль-Шую наблюдательность. В обязательном порядке старший участковый осуществляет повторные проверки по месту жительства граждан, задержанных за приобретение самогона, не без основания предполагая, что многие из них сами являются его изготовителями. Так, при повторной проверке гр-ки Ф., которую он ранее привлекал к ответственности за приобретение самогона, Костевичем V нее дома вновь был обнаружен самогонный аппарат и 40 литров браги.

63

>>>64>>>

При установлении очага самогоноварения старший участковый инспектор особенно тщательно изучает окружение самогонщика: соседей, знакомых; лиц, неоднократно посещавших дом. Таким образом Костевичу удалось в 1987 г. установить более десяти преступников, занимающихся самогоноварением с целью сбыта.

Заслуживает внимания организация борьбы с самогоноварением участкового инспектора милиции Жовтневого райисполкома города Кривого  Рога лейтенанта милиции  В.  М.  Шульги.  Этот участковый инспектор обслуживает микрорайон «Заречный»,  где проживает 5,5 тыс. человек и расположен Криворожский завод по ремонту дизельных автомобилей,  а  также    ряд    менее крупных предприятий,   продовольственных  и  промтоварных  магазинов.   В 1987 г. участковым инспектором выявлено 39 очагов самогоноварения, что на 11 больше, чем за тот же период 1986 г., изъято 78 литров самогона, 1190 литров браги, 31 самогонный аппарат. Большую помощь ему в этой деятельности оказывают добровольные помощники, которых у него 8 человек. Подбор их он осуществлял исходя из их рода занятий, образа жизни, круга общения, имеющихся связей. Это дает ему возможность получать более полную информацию  о лицах,  склонных  к  совершению  правонарушений, занимающихся  самогоноварением   и   ведущих   антиобщественный образ жизни. Поддерживая тесную связь с ЖЭУ и работающими в них  слесарями-сантехниками,  электриками,   газосварщиками и другими работниками жилищно-коммунальной службы, работа у которых связана с посещением граждан на дому, т. Шульга постоянно получает от них достоверную информацию об очагах самогоноварения. Активисты систематически встречаются с участковым инспектором, получают от него инструктаж о дальнейших направлениях поиска. Большое внимание уделяет участковый инспектор милиции предупреждению изготовления самогонных аппаратов на предприятиях района. С этой целью он постоянно встречается с членами трудовых коллективов предприятий, выступает на собраниях,   заседаниях   общественных  формирований,   установил деловые контакты с руководителями комсомольских и профсоюзных организаций, оказывает им практическую помощь в осуществлении воспитательной работы с лицами, склонными к злоупотреблению спиртными напитками.

Представляет интерес организация взаимодействия с общественностью и сотрудниками некоторых служб милиции по выявлению сбытчиков самогона участковым инспектором ОВД Жовтневого райисполкома города Днепропетровска капитаном милиции А. Г. Щинкаренко. На обслуживаемой территории участковый инспектор подобрал 15 внештатных сотрудников из числа наиболее инициативных и активных членов ДНД и других общественных формирований, которые оказывают ему действенную помощь в работе по выявлению самогонщиков. Особенно успешно Шинкаренко I использует помощь своих добровольных помощников для выявления лиц, сбывающих самогон с целью наживы в кафе и ресторанах I

-64                                                                                                   '

>>>65>>>

района. Так, с их помощью после многократных дежурств в кафе «Прибрежное» удалось задержать гр. Д., который продавал посетителям кафе самогон по цене 14 рублей за литр. Всего с помощью внештатных сотрудников Шинкаренко удалось выявить на участке 16 сбытчиков крепких спиртных напитков домашней выработки. В своей повседневной деятельности участковый Шинкаренко большое внимание уделяет торговым предприятиям и лицам, реализующим, скупающим в больших количествах дрожжи, сахар и другие продукты, пригодные для изготовления крепких спиртных напитков домашней выработки. Ежедневный контакт он поддерживает и с работниками паспортной службы, получая от них информацию о лицах, склонных к злоупотреблению спиртными напитками, совершающих на почве пьянства правонарушения в сфере быта, а также изготавливающих самогон и самогонные аппараты. Так, при проверке паспортного режима в квартире гр-ки М. работники этой службы обратили внимание на несколько больших молочных фляг у батарей и специфичный запах. Получив от них эту информацию, Шинкаренко впоследствии обнаружил на квартире М. самогонный аппарат и 80 литров браги. Тесное взаимодействие капитан милиции Шинкаренко поддерживает и с работниками вневедомственной охраны, которые имеют широкие возможности посещать квартиры граждан при решении вопроса о взятии их квартир под охрану или при выезде туда, когда на пульте срабатывает охранная сигнализация. В 1987 г. по информации работников ОБО Шинкаренко выявил 7 очагов самогоноварения, ^а всего им было установлено 37 самогонщиков, изъято 173 литра самогона и около полутора тысяч литров браги, 28 самогонных аппаратов.

В УВД Белгородского облисполкома в целях более полного выявления фактов самогоноварения хорошо организовано взаимодействие участковых инспекторов милиции с сотрудниками основных служб. Здесь широко применяется разведывательный опрос лиц, доставленных за различные правонарушения в дежурные части ОВД, помещенных в ИВС, содержащихся в спецприемниках и приемниках-распределителях. В медвытрезвителях в обязательном порядке проводятся после вытрезвления беседы с каждым вытрезвляемым, в ходе которых выясняется, с кем и где они употребляли спиртные напитки, не пили ли они самогон. Кроме того, медвытрезвители много самогонщиков выявляют при установлении адресов и места работы лиц, имеющих задолженность за услуги. В 1987 г. ими выявлено 400 очагов самогоноварения, 320 самогонщиков выявили дежурные ОВД и ИВС.

В городе Харькове в работе по выявлению очагов самогоноварения повысилась инициатива и результативность нарядов полка ППСМ, подразделений вневедомственной охраны, отдела внутренних дел по охране метрополитена. Во многом этому способствовало усиление требовательности к сотрудникам за результаты Данной работы, повышение информированности каждого из них,

5   2570                                                                                                                     65

>>>66>>>

когда на занятиях и разводах до них доводятся методы обнаружения самогонщиков, разбираются различные ухищрения, к которым они прибегают для сокрытия своей 'преступной деятельности. Так, благодаря внимательности милиционеров полка ППСМ И. А. Домнича и А. В. Дурицкого, которые во время патрулирования обратили внимание на слесарей-сантехников ЖЭУ-64 Червоно-заводского района, которые носили в мастерскую в большом количестве снег, в этой мастерской была обнаружена стационарная самогонная установка, 8 литров самогона и 36 литров браги. На борьбу с самогоноварением нацелен и аппарат оперативных служб РОВД города Харькова.

Особого внимания заслуживает опыт организации взаимодействия в борьбе с самогоноварением участковых инспекторов ряда городов Владимирской области со специализированными группами ДНД по борьбе с самогоноварением. Эти группы создаются для оказания помощи ОВД и принимают участие в выявлении и пресечении изготовления, хранения, сбыта и приобретения браги, самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки, изготовления, хранения и сбыта аппаратов для их выработки, а также в проведении профилактических мероприятий по предупреждению самогоноварения. Наиболее удачно в области начали свою деятельность специализированные группы ДНД в городах Гусь-Хрустальном, Муроме и Судогде, где в их состав вошли в основном коммунисты и комсомольцы, работающие в жилищно-коммунальном хозяйстве, горгазе и энергосети, телефонных станциях, а также члены добровольных пожарных обществ. Члены этих спецгрупп выявляют очаги браговарения и самогоноварения, аппараты для его производства в ходе своей повседневной деятельности при проверке состояния жилья, исправности санитарно-техническо-го оборудования, электропроводки, печей, отопления, дымоходов, соблюдения паспортного режима и т. д. Эту работу они осуществляют как самостоятельно, так и совместно с другими членами спецгруппы и работниками милиции. Для более эффективной работы членов спецгрупп областным штабом ДНД при участии работников милиции были изданы методические рекомендации. В этом документе определены не только формы и методы работы групп, но и подробно расписаны признаки, указывающие на возможную подготовку к изготовлению браги, самогона, перечислены предметы домашнего обихода, могущие быть использованными для самогонных аппаратов, подробно перечислены места хранения браги и самогона, а также емкости, в которых они могут храниться.

В методических рекомендациях предусмотрен порядок изъятия браги, самогона, аппаратов для его изготовления, перечислены основные требования социалистической законности, которые необходимо соблюдать при этом. И хотя в ОВД Гусь-Хрустального, Муромского, Судогодского горисполкомов эти спецгруппы действуют сравнительно недавно, количество выявленных очагов самогоноварения в этих городах значительно увеличилось.

66

>>>67>>>

Таковы используемые на практике формы и методы профилактики самогоноварения. Их умелое применение, поиски новых форм и методов борьбы с пьянством и самогоноварением, насту-пательность деятельности участковых инспекторов милиции при строжайшем соблюдении социалистической законности должны привести   к  сокращению   масштабов  этих   явлений   в   стране.

>>>68>>>

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СЛУЖБАМИ И  ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

В. В. Виноградов,

заместитель начальника

УООП ГУВД Леноблгорисполкомов