ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Проблема индивидуальной профилактики наиболее полно разработана в теории криминологии. Еще в 1962 г. в одной из работ по криминологии были выделены «меры индивидуального воздействия на неустойчивых лиц, оказавшихся в опасной обстановке, в которой они могут встать на преступный путь» '. Позднее это направление исследовалось с позиций прогнозирования индивидуального преступного поведения, в котором существенное значение уделяется оценке административных правонарушений, причинно связанных с преступностью (пьянство, мелкое хулиганство, мелкие хищения и др.). Характеристики поведения многих осужденных за тяжкие преступления красноречиво говорят о том, что развитие преступления — длящийся процесс, информация о котором в наиболее концентрированном виде поступает при констатации административных правонарушений.

Существуют закономерности развития преступного поведения, они статистически подтверждены в теории криминологии и при изучении личности осужденных, и при исследовании механизмов преступного поведения.

Административные правонарушения, имеющие причины, тождественные причинам преступлений, как бы сигнализируют о необходимости профилактического реагирования. Таким образом, взаимосвязь с преступностью предопределяет необходимость реагирования на административные правонарушения, причинно связанные с наиболее распространенными видами преступлений — хулиганством, кражами, грабежами, разбоями, насильственными и некоторыми другими преступлениями (например, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, потребление наркотиков, разврат, занятие бродяжничеством, спекуляция), не только в рамках применения административных взысканий, но и путем применения комплекса дополнительных мер индивидуальной профилактики.

Будучи направленной на предупреждение развития общественно опасного поведения, такая профилактическая работа одновременно имеет целью не допустить рецидива административных правонарушений, а точнее — индивидуально направлена на пере-

1 Миньковский Г. М. и др. Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений. М., 1962, С. 34.

•48

>>>49>>>

воспитание правонарушителей, личность которых оказалась подверженной в разной степени социальной деформации. Для большинства административных правонарушений непосредственной причиной является сложившаяся ситуация, а не глубокая деформация личности. Профилактическая деятельность поэтому получает иную направленность, она связана с ликвидацией (блокировкой, нейтрализацией) тех негативных факторов, которые создают в своей совокупности конкретную жизненную ситуацию, обусловившую административный проступок2. В этой связи можно выделить несколько групп административных деликтов, которые имеют или не имеют общий генезис с преступным поведением. Составы административных правонарушений формально либо полностью совпадают с составами преступлений (хулиганство, потребление наркотических средств, хищения, спекуляция и др.), либо образуют звено в цепи взаимосвязанных фактов, составляющих механизм преступного поведения. Именно эти категории правонарушений (каждая в отдельности) дают основания для мер индивидуальной криминологической профилактики, которая выходит за рамки административной процедуры и включает дополнительные профилактические компоненты.

Причем такая профилактика не распространяется на лиц, привлекаемых к административной ответственности за правонарушения второй группы, т. е. не имеющих общего генезиса с преступным поведением (например, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха; расточительное расходование электрической и тепловой энергии и т. д.).

Одним из важнейших критериев применения индивидуальной профилактики, на наш взгляд, является констатация у административных правонарушителей явно выраженных признаков деформации личности. В этой связи существует проблема криминологической оценки личности административных правонарушителей. Такая оценка обязательно предполагает констатацию системы в антиобщественных поступках, признаков социальной деформации, т. е. тех параметров, которые характерны для разных стадий механизма преступного поведения.

Можно в этой связи сделать следующий вывод: проблема криминологической оценки личности решается путем внедрения в практику юрисдикционной деятельности следующих важнейших элементов:

а)   криминологической диагностики относимости нарушителей к категории криминогенных контингентов;

б)  четко налаженного взаимодействия с оперативными работниками, участковыми инспекторами и инспекторами ИДН для использования информации, нашедшей отражение в оперативном и профилактическом учетах.

2 См.:  Додин Е.  В. Методика  изучения  причин  административных правонарушений //Сов. гос-во и право. 1983, № 11. С. 30—31.

4   2570                                                                                                                                    49

>>>50>>>

В качестве аргумента приведем данные, полученные во Всесоюзном институте по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности: общение людей между собой в состоянии опьянения в 15 раз повышает вероятность совершения тяжких преступлений против личности. Происходит деформация образа жизни личности, вызванная пьянством. «Пьянство ведет к качественному ухудшению характера непосредственного общения личности, вырабатывает у нее стереотипы использования противоправных средств разрешения конфликтов, которые становятся привычными даже в период нахождения ее в трезвом состоянии» 3.

Доля «неисправимых» правонарушителей — мелких хулиганов,, семейных скандалистов, пьяниц, лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, наркоманов незначительна в общей массе наказанных административно (6—8%), но ее все же следует выделить в специальную группу по признаку той степени деформации личности, которая предопределяет необходимость направленного инди^ видуально-профилактического вмешательства.

Что же может служить ориентиром в выборе тех лиц из числа правонарушителей и тех ситуаций, которые предопределяют необходимость применения мер индивидуальной профилактики? Как отмечает С. С. Овчинский, «чаще всего основанием для индивидуального профилактического вмешательства служит совокупность различных признаков, относящихся к характеристике личности, поступков, ситуаций» 4.

А. П. Закалюк рассматривает основания правовые и криминологические. Ведомственные нормативные акты МВД СССР определяют конкретных лиц, в отношении которых участковые инспектора и сотрудники ИДН осуществляют наблюдение за их поведением и образом жизни и проводят активную индивидуально-профилактическую работу.

Криминологические основания позволяют избирательно подходить к контингентам нарушителей, избежать формального, а следовательно, малоэффективного применения мер индивидуальной профилактики.

Именно криминологические основания позволяют из массы лиц, к которым применены меры административной юрисдикции,, выделить тех, к кому должны быть, на основании материалов об административных взысканиях, применены меры криминологической профилактики. По данным нашего исследования, речь может идти прежде всего о ранее судимых за умышленные преступления против личности и кражи всех видов, о социально запущенных пьяницах, семейных дебоширах, лицах, склонных к паразитическому существованию, в частности, за счет спекуляции. Особое внимание в индивидуально-профилактической работе должно быть

3  Антонов-Романовский  Г. В.  Борьба  с  правонарушениями, связанными  с пьянством //Сов. гос-во и право. 1983, № 12. С. 79.

4  Лозбяков В. П., Овчинский  С.  С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М., 1978. С. 105.

50

>>>51>>>

уделено тем, кто не имеет трудовых навыков, не приживается в-трудовом коллективе, для кого воспитательное воздействие работников милиции должно компенсировать отсутствие или малую эффективность влияния семьи, родственников, производственного коллектива. Эту группу профилактируемых следует обозначить в пределах территории оперативного обслуживания и проводить с ними не разовые, периодические, а систематические мероприятия, основанные на индивидуально подобранных социальных программах.

Необходимо учитывать и возрастные особенности. Из ранее судимых сложнее всего исправлению и перевоспитанию поддается молодежь в возрасте до 25 лет. Именно в этом возрасте, отбывая наказание, осужденные чаще других нарушают дисциплину, отказываются от работы, а после освобождения допускают правонарушения 5. Очевидно, что просто взыскания на таких лиц могут и не оказать воздействия. Значит, необходим поиск дополнительных средств профилактического воздействия.

Эти выводы, сделанные на основе обследования правонарушителей и изучения эффективности административных взысканий, подтверждаются материалами других исследований. В течение нескольких лет во ВНИИ МВД СССР проводилось изучение конкретного содержания криминологических оснований индивидуальной профилактики для отдельных разновидностей преступного антиобщественного поведения ранее судимых, тунеядцев, злостных пьяниц, лиц, совершающих правонарушения на бытовой почве. Для всех этих категорий наибольшую прогностическую значимость получили: пьянство и иное отрицательное поведение по месту жительства, привлечение за эти проступки к административной ответственности и повторное правонарушение после этого; незанятость общественно полезным трудом; контакты с лицами антиобщественного поведения; скандалы и конфликты; нарушение трудовой дисциплины по месту работы; плохое отношение к труду; наличие отрицательного влияния микросреды в сфере досуга вне места жительства. По мнению исследователей, эти признаки «отражают общественно опасную форму антиобщественной направленности, достигающую предкриминальной степени» 6.

Дело в том, что все перечисленные выше лица, как правило, оказываются в числе привлекаемых к административной ответственности, поскольку главным образом по признакам пьянства, потребления наркотиков, мелкого хулиганства, мелкой спекуляции, мелких хищений они могут быть отнесены к тому или иному типу. Чаще всего административные правонарушения, причинно связанные с преступностью, как раз и позволяют фиксировать внимание работников милиции на отклоняющемся поведении и судимых в

5  См.:  Солопанов Ю. В., Иващенко А. П. Прогнозирование рецидива преступлений со стороны лиц, освободившихся из ИТУ. М., 1981. С. 7.

6  Закалюк А.  П.  Личность,  подлежащая  индивидуальной криминологической профилактике //Сов. гос-во и право. 1984, № 2. С. 85.

4*                                                                                                                                              51

>>>52>>>

прошлом, и несудимых. Но для выводов о вероятности преступного поведения даже повторно фиксируемых административных правонарушений явно недостаточно. Для этого необходимы другие материалы, которыми располагает либо участковый инспектор милиции, либо оперативный аппарат (уголовного розыска, БХСС), обслуживающий соответствующую территорию или объект. В первую очередь речь идет об учетной оперативной информации, которая содержит сведения для прогностических выводов 7. В зависимости от возраста, характера поведения, социального облика, связей с преступной средой конкретного нарушителя субъектом индивидуально-профилактической работы будет либо участковый инспектор милиции, либо инспектор по делам несовершеннолетних, либо оперативный работник. Учетная информация во многом определяет и содержание индивидуальной профилактики: либо она ограничивается целью не допустить административных правонарушений, либо в сложном комплексе различных мероприятий, в том числе и оперативных, достичь переориентации личности, удержать конкретное лицо от совершения преступлений.

Исходная информация для индивидуально-профилактических мер, принимаемых к лицам, подвергнутым административным взысканиям, должна концентрироваться по месту жительства у участковых инспекторов милиции в паспорте на участок.

Наряду с другими основаниями поводами для постановки таких лиц на учет являются: официальное предостережение лица о прекращении паразитического существования, материалы привода для регистрации и официального предостережния о прекращении антиобщественного поведения, постановление о привлечении лица к административной ответственности и другие официальные документы, свидетельствующие об антиобщественном поведении лиц, к которым необходимо применять меры индивидуальной профилактики.

Залогом успеха при проведении указанных мер являются знание индивидуально-психологических особенностей профилактируе-мых, их прошлого, а также основных социальных характеристик (отношение к труду, семье, к общественным мероприятиям), информированность о ближайшем окружении профилактируемого, связях, имеющих позитивную и негативную окраску.

Как отмечено в криминологической литературе, «при изучении индивидуально-психологических особенностей следует обратить внимание на интеллектуальные свойства личности (уровень умственного развития, запас знаний, жизненный опыт, широта или узость-взглядов и т. д.); черты характера (замкнутый, общительный, эгоистичный, легкомысленный, безответственный, деятельный или ленивый, правдивый или лживый, спокойный, урав-

7 См.: Овчинский С. С. Информационно-прогностическое обеспечение индивидуальной профилактики. М., 1979; Он же. Информационно-поисковое обеспечение прогнозирования преступного поведения ранее не судимых: Сб. науч. трудов ВНИИ МВД СССР, 1974, № 29.

52

>>>53>>>

повешенный или вспыльчивый, циничный, мстительный, озлобленный, хитрый, завистливый, болезненно самолюбивый)»8.

Решение проблемы достаточной информированности, судя по результатам специальных исследований, сохраняет свою актуальность. Так, по данным В. М. Семисалова, информация о конфликтных ситуациях в быту, поступающая к участковым инспекторам милиции из писем и жалоб граждан, направленных в горрайорга-ны внутренних дел по почте, от дежурной службы, сотрудников уголовного розыска, паспортных аппаратов, патрульных и постовых милиционеров, следователей органов внутренних дел и различных общественных организаций, имеет ряд недостатков, среди которых весьма существенно то, что в ней отсутствуют сведения, характеризующие личность правонарушителя9. Следовательно, даже при довольно насыщенной фактами ситуации, характерной для бытовых конфликтов, отмечается дефицит именно информации. Казалось бы, здесь наблюдается какое-то взаимодействие участников конфликта, нередко длительное развитие неприязненных отношений формирует определенное мнение окружающих, что в совокупности создает условия для сбора информации, характеризует правонарушителей, но, как видим, не только в письмах граждан, но и в материалах, поступающих от работников органов внутренних дел и других должностных лиц, необходимой информации не содержится.

Еще более скудной является информация о правонарушителях, подвергавшихся доставлению в милицию за пределами места проживания. Нередко кроме установочных данных участковый инспектор милиции вообще не располагает какими-либо сведениями о его личности.

В этой связи заметим, что начальным этапом индивидуальных профилактических мероприятий должно быть максимально возможное изучение особенностей личности профилактируемых, и именно тех ее сторон, на которые оказывается воздействие: уровень правового и нравственного сознания, чувство стыда за аморальное поведение, страх перед наказанием или общественным осуждением, ответственность перед родственниками, трудовым коллективом, самосохранение, забота о детях, родителях. Необходимо также знание степени прочности связей с антиобщественной средой, податливости ее влиянию, нравственной или материальной зависимости от правонарушителей.

Весь этот комплекс информации создает предпосылки для выбора профилактических методов. Среди весьма эффективных методов следует назвать задание профилактируемым программ, выполнение которых должно привести к превращению ряда нравст-

8  Алексеев А. И., Солопанов Ю. В. Профилактика рецидива преступлений. М., 1980. С. 37.

9  См.:   Семисалов   В. М.   Индивидуальная  профилактика  семейно-бытовых преступлений, осуществляемая участковыми инспекторами милиции:    Сб.    науч. трудов ВНИИ МВД СССР, 1980, № 56. С. 42—43.

53

>>>54>>>

венных норм в привычку. Это создает так называемый запас нравственной прочности личности, который необходим в ситуациях, возникающих для профилактируемых в ближайшей среде, в быту.

Однако сознания общественной ценности нравственных норм недостаточно. Не случайно при научной разработке нового направления криминологии — криминологической педагогики — отмечается, что выявление и изучение лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения преступлений, отождествляется с психолого-педагогической диагностикой. «Специалисты в области индивидуальной профилактики,— пишет А. И. Алексеев,— это прежде всего правовед-психолог, правовед-педагог» 10.

Получить психолого-диагностическую информацию в условиях оперативного обслуживания административных участков можно, лишь обратившись к многочисленным источникам информации и хорошо зная обстановку на участке. В первую очередь изучается круг связей профилактируемого, его окружение. Для этого используется помощь местных жителей, хорошо осведомленных о компаниях любителей спиртного, о местной антиобщественной среде, где чаще всего раскрываются качества личности, которые необходимо знать, чтобы найти верный путь к оказанию воспитательного воздействия. Поэтому целесообразно проведение участковым инспектором милиции систематических бесед с теми, кто составляет ближайшее окружение профилактируемого. Большую помощь в этой работе участковому оказывает актив общественности обслуживаемого административного участка (домовых, уличных, квартальных комитетов и др.), от которого он получает достаточно полную информацию о социальном и моральном облике местных правонарушителей. Заметим, что изучение личности в структуре индивидуальной профилактики характеризуется существенными трудностями. А. И. Алексеев вводит понятие «специального педагогического режима», в котором необходимо выявлять, учитывать не только нормотипические групповые и индивидуальные особенности, но и черты, признаки, характеризующие социальную патологию, социально-негативное поведение, антиобщественный образ жизнип. Эти явления чаще всего не только маскируются самими правонарушителями. Осведомленные лица в силу народных традиций не хотят «чернить соседей и сослуживцев». «Не следует сбрасывать <со счета и тот факт,— пишет А. И. Алексеев,— что носители социально-негативных взглядов, привычек меньше всего склонны их афишировать, выставлять напоказ. Все это создает дополнительные помехи, объективно усложняет процесс выявления, изучения, классификации групповых и индивидуальных особенностей объек-

10  Алексеев А. И. О совершенствовании профессиональной подготовки специалистов по профилактике преступлений: Сб. науч. трудов ВНИИ МВД СССР, 1980, № 55. С. 23.

11  См.:  Алексеев А. И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984. С. 50.

54

>>>55>>>

тов воспитательного воздействия в ситуациях криминологической профилактики, обусловливает необходимость использования в этих целях специфических источников, средств и методов, требует особой педагогической наблюдательности» 12.

В необходимых случаях полезно использовать информированность сотрудников оперативных аппаратов, инспекторов по делам .несовершеннолетних, закрепленных за соответствующей территорией.

Существенным элементом изучения личности профилактируе-ыых должно быть установление рецидива административных правонарушений. В соответствии со ст. 24 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, лицо, подвергнутое административному взысканию, только по истечении года со дня окончания его исполнения (если в течение этого времени не совершит нового административного проступка) считается не подвергавшимся административному взысканию. При повторности административного правонарушения в период годичного срока виновный, как правило, несет более строгую ответственность. Это положение вызвало к жизни учет в органах внутренних дел ряда правонарушений, что практически облегчает выявление злостных правонарушителей и постановку их на учет по месту жительства.

Для констатации рецидива значимы такие сведения о применении мер общественного воздействия за совершение административного проступка, хотя оно и не является административным взысканием. Но цели профилактики позволяют учитывать не формальный,  а  фактический  рецидив  нарушений общественного  порядка.

Такой подход к оценке рецидива следует признать соответствующим интересам охраны правопорядка. Дело не в том, какая форма ответственности была применена, а в том, что повторность административного правонарушения свидетельствует о стойкости стереотипа антиобщественного поведения у соответствующего лица, что само по себе без дополнительных характеристик служит яе только основанием для принятия мер индивидуальной профилактики, но и содержит исключительно значимую оценку личности, необходимую для выбора методов профилактики.

Обращаясь к методам индивидуальной профилактики, заметим, что традиционно они разрабатывались на основе изучения причин и механизмов негативно отклоняющегося поведения. Это закономерно, так как зная, какие обстоятельства формируют готовность личности и мотивацию противоправного поведения, можно принять меры к их устранению или нейтрализации: разобщить группу, объединившуюся на почве пьянства или потребления наркотиков, лишить родительских прав алкоголиков, вовлекающих детей в пьянство, организовать досуг, вовлечь в разумные и полез-

12 См.: Алексеев А. И.   Педагогические основы предупреждения преступле-иий органами внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984. С. 50.

55

>>>56>>>

ные занятия и т. д. Именно из таких мер складывается индивидуальная профилактика, направленная на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям.

Особое место следует отвести условиям по ресоциализации личности. Известно, что процесс социализации сводится к усвоению личностью определенной системы знаний, норм, ценностей, позволяющих ей нормально «функционировать в качестве полноправного члена общества» 13.

Ресоциализация предполагает выбор специальной программы, которая моделирует в общем-то процесс социализации, но этот процесс должен произойти под контролем и, естественно, в более сжатые сроки. Существенную роль в ресоциализации играют либо режимные условия (для осужденных, лиц, взятых под административный надзор), либо условия выбора: исправить свое поведение или подвергнуться все более суровым мерам наказания — для профилактируемых правонарушителей. И все же общая направленность индивидуальной профилактики — это убеждение, разъяснение,  пробуждение интереса  к самосовершенствованию.

Убеждение может быть начато с разъяснения прав личности в СССР. Это не только перечень конституционных прав, но и иллюстрация их в динамике с точки зрения реализации и решения жизненно важных вопросов: труд, обеспеченность, разумная организация досуга, отдыха. Не случайно высказывалось мнение, что «право личности есть по своему существу право на определенное социальное благо, определенную социальную ценность» и. Социальные же ценности разнообразны, они предполагают удовлетворение интересов и потребностей материального, политического и иного характера.

В связи с проблемой реализации прав полезно анализировать личные возможности с точки зрения приобретения или повышения профессиональных навыков, улучшения экономики семьи, перспектив ее укрепления. Элементарный расчет трат денег на спиртные напитки в течение месяца, квартала, полугодия, года покажет огромные материальные потери, которые несет семья. Сопоставление этих трат со стоимостью тех предметов, которые необходимы для удовлетворения современных потребностей, само по себе формирует жизненные интересы. Сначала можно предложить эксперименты по изменению образа жизни, рассчитав предварительно, во что обходится стоимость спиртных напитков, штрафов, прогулов, убытков, связанных с увольнением за нарушение трудовой дисциплины. Если это удастся, следует подвести экономические и моральные итоги изменения образа жизни и сопоставить два его варианта — первичный и экспериментальный. Очевидные преимущества экспериментального варианта — это наглядная иллюстрация разумности предлагаемой профилактируемому программы изме-

■з Кон И. С. Социализация. //БСЭ. 3-е изд. Т. 24. С. 221.

14 Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. С. 23.

56

>>>57>>>

нения образа жизни и поведения. Как свидетельствует практика,, голословные увещевания и призывы, практируемые в профилактических беседах, оказывают воздействие на ситуативных правонарушителей, но не на тех, кого мы отнесли к криминогенной группе административных правонарушителей.

Следующим аспектом индивидуально-профилактического воздействия является расширение кругозора профилактируемого о социальных нормах — регуляторах поведения и постепенное формирование привычки (а впоследствии и потребности) к их соблюдению. При этом в разряд социальных норм должны попадать только те общепринятые правила, которые регулируют общественное поведение людей, в котором люди выступают в их взаимоотношениях с обществом, классом, коллективом, другими людьми, когда прямо и непосредственно проявляется сущность человека как «совокупности всех общественных отношений» 15.

Общественное поведение многообразно, и именно поэтому складываются благоприятные условия, базирующиеся на достаточной информированности о личности профилактируемого, для совместного обсуждения его поведения в разных жизненных ситуациях: в трудовом коллективе, в семье, в общественных местах, в узком кругу своего ближайшего окружения. Такое обсуждение призвано забраковать негодные стереотипы поведения и научить тем, которые признаны в обществе, вызывают уважение, создают авторитет или хотя бы не вызывают негативной реакции окружающих и правоохранительных органов.

Несомненно, успех восприятия, усвоения социальных норм намного эффективнее в среде, где есть образцы должного поведения. Не случайно сложным, но реально достижимым элементом профилактики является изменение характера повседневных контактов профилактируемого. Пути к этому различны: и трудоустройство & коллективе, где поддерживается на высоком уровне дисциплина труда, и перевод в другой цех, бригаду, где исключена моральная поддержка для лиц, склонных к пьянству, и помощь в приобщении к разного рода полезным занятиям. Кстати, под влиянием коллективных целей нередко формируются и так называемые конформистские мотивы правомерного поведения. В теории права им отдается предпочтение по сравнению с правомерным поведением,, диктуемым принуждением или страхом наступления неблагоприятных последствий.

Это явление ориентирует в индивидуально-профилактической работе на приобщение профилактируемых к участию в общественном обсуждении поведения правонарушителей, где они могут воспринимать оценки аморальных и противоправных поступков, познавать истоки формирования общественного мнения, узнавать о Позициях непримиримости к таким явлениям, свойственных большинству членов коллектива.

15 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 3.

57

>>>58>>>