МЕРЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ УВД ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА

Работа по укреплению социалистической законности в деятельности участковых инспекторов милиции была начата с изучения личным составом партийных и нормативных документов. Повсеместно были проведены открытые партийные собрания с обсуждением этого вопроса. В системе служебной подготовки изучены соответствующие приказы, приняты зачеты.

В апреле 1987 г. состоялось областное совещание участковых инспекторов о ходе выполнения постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 февраля 1987 г. по совершенствованию деятельности этой службы. На нем выступил секретарь областного комитета КПСС, в работе совещания приняли участие председатель облисполкома, секретари ГК и РК КПСС, 'председатели и

18

>>>19>>>

заместители председателей горрайисполкомов. С целью оказания помощи и контроля за выполнением постановления в ГРОВД побывали руководители УВД. В 1987 г. в управлении установлен; еженедельный «телефон гласности». Информация, поступающая от населения, позволяет изучать мнение людей о работе участковых инспекторов и своевременно реагировать на сигналы граждан о недостатках в их деятельности. В ОООП УВД изучается положение дел с состоянием служебной дисциплины и соблюдением социалистической законности в деятельности участковых инспекторов. На места направляются обзоры с рекомендациями по улучшению этой работы.

Большое внимание уделяется подбору, расстановке и воспитанию кадров участковых инспекторов. В 1983 г. в ГРОВД был создан постоянно действующий резерв выдвижения на должности участковых инспекторов в количестве 80 человек. Сотрудники рядового и сержантского состава, которые заочно обучаются в учебных заведениях МВД СССР и юридических вузах, в свободное от службы время по специально разработанной программе в течение 1—1,5 месяца стажируются у опытных участковых инспекторов.

Улучшен качественный состав сотрудников: 88,4% имеют высшее и среднее специальное образование, в том числе юридическое—65,3%, 126 из числа участковых инспекторов обучаются в высших и средних специальных учебных заведениях, большинство — в системе МВД, 62 молодых участковых инспектора имеют наставников. Увеличилась партийная прослойка. Каждый восьмой, а в сельской местности практически каждый второй-третий, являются депутатами местных Советов (а это налагает двойную ответственность за порученный участок работы).

Ощутимую пользу в повышении роли участковых инспекторов оказало проведенное аттестование, которое стало серьезным экзаменом для сотрудников. В итоге 14 человек (с учетом мнения коллективов) уволены из органов внутренних дел, 45 дан срок на устранение недостатков, часть сотрудников выдвинута на повышение. На равнозначные должности никто не переводился: или на повышение или в народное хозяйство.

Тщательно подбирались кандидатуры начальников отделений. На эти должности назначены наиболее опытные сотрудники, как правило, это бывшие заместители начальников ОУР по профилактике. В их числе 53% имеют высшее юридическое образование, 37%—среднее юридическое, 79% — члены КПСС. Трое в настоящее время обучаются в высших школах МВД.

Важным элементом в воспитании сотрудников, укреплении социалистической законности является проведение отчетов в трудовых коллективах и на обслуживаемых участках. Такие встречи проводятся регулярно, достаточно сказать, что в 1987 г. на них состоялось 1824 отчета, или в полтора раза больше, чем в 1986 г., а все сельские участковые инспектора в течение года отчитались на сессиях местных Советов. Эту форму мы вводим и в отношении

2*                                                                                                                  19

>>>20>>>

их городских коллег. Вошло в практику проведение отчетов участковых инспекторов в парторганизациях и коллективах ОВД.

Реализуя свою воспитательную функцию, руководители гор-райорганов, начальники отделений посещают семьи сотрудников, знакомятся с их жилищно-бытовыми условиями.

Большую пользу приносят и такие мероприятия, как встречи молодых участковых инспекторов с ветеранами и т. д. Накоплен также определенный опыт по анкетированию населения с целью изучения общественного мнения о работе участковых инспекторов, проведена паспортизация ОПОП.

В ряду мер повышения профессионального уровня участковых инспекторов значительная роль отводится служебной подготовке. Поэтому ь 1987 г. мы стремились максимально использовать данную форму работы с личным составом.

В системе служебной подготовки на базе учебного центра УВД в 1987 г. все участковые инспектора прошли 2-недельные сборы (30 человек ежемесячно), где изучались все нормативные акты, регламентирующие их деятельность по соблюдению социалистической законности. По окончании участковые сдают экзамены и получают удостоверение, которое приобщается к личному делу. По опыту УВД Горьковского облисполкома мы стали ежегодно проводить смотры-конкурсы участковых  инспекторов.

И все же решающим в укреплении законности в деятельности участковых инспекторов милиции является, на наш взгляд, повседневный кропотливый контроль по конкретным направлениям работы.

Работа с жалобами и заявлениями. Здесь с целью быстрейшего рассмотрения и принятия верного решения по жалобе или заявлению начальник органа подписывает их на исполнение начальнику отделения, который ведет журнал их учета, устанавливает более сжатые сроки исполнения и выставляет контрольную дату (как бы по цепочке: начальник ОВД — начальник отделения — участковый инспектор). Каждые 10 дней эта работа анализируется. В результате в настоящее время более 70% жалоб и заявлений исполняется в срок до 15 дней. Соответственно в УВД уменьшилось количество поступаемых жалоб и заявлений на действия участковых инспекторов.

Обоснованность применения административной практики. При составлении протоколов об административных правонарушениях порой приходится сталкиваться с непрофессионализмом участковых инспекторов. С учетом этого на базе учебного центра был проведен цикл занятий, на места направлены тематические разработки по данной проблеме.

В управлении введено правило: при отчете участковых инспекторов перед населением обязательно присутствие работников политотдела, суда, прокуратуры, которые специально интересуются мнением населения о корректности действий участковых инспекторов. С комплексом этих мероприятий связан тот факт, что по ма-

20

>>>21>>>

териалам, подготовленным участковыми инспекторами, в 1987 г. не было случаев незаконного привлечения граждан к административной ответственности.

Работа с заявлениями о преступлениях. Здесь большое внимание уделяется соблюдению сроков рассмотрения и работы по отказным материалам, законности отказов в возбуждении уголовных дел. У нас налажен деловой контакт с прокуратурой на местах. Им представляются отказные материалы. УВД (ИЦ, отраслевые службы) постоянно контролирует эту работу, регулярно рассматриваются эти вопросы на оперативных совещаниях и коллегиях. Кроме того, на места направлено совместное указание обл-прокуратуры и УВД об обязательном согласовании с прокуратурой тех материалов, по которым возникают сомнения в квалификации совершенных деяний. В итоге за 1987 г. нарушений учетно-регистрационной дисциплины не зафиксировано.

Дознание и досудебная подготовка материалов в протокольной форме. К сожалению, по этому направлению работы участковых инспекторов были случаи нарушения процессуальных норм, незаконного задержания и водворения в ИВС и даже незаконного ареста граждан.

После глубокого изучения состояния дел в дознании по материалам 1985—1986 гг. был разработан круг мероприятий, связанных прежде всего с повышением уровня юридических знаний. Обучение стали проводить по конкретным делам. Это позволило научить каждого сотрудника ^производству дознания.

ОООП совместно с отделением дознания УВД были разработаны и направлены на места методические рекомендации по расследованию наиболее распространенных преступлений (ст. 122, 1982, 206, 158, 209 УК РСФСР). Они стали настольными книгами участковых инспекторов. Указанием руководства УВД начальникам следственных подразделений вменено в обязанность оказание помощи участковым инспекторам, которые стали изучать методику производства дознания в следственных подразделениях.

>>>22>>>