ПОВЫСИТЬ ВКЛАД УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ В БОРЬБУ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

В феврале 1987 г. партией и правительством приняты специальные постановления по совершенствованию деятельности участковых инспекторов милиции, улучшению их материального обеспечения. J3 них рассмотрены основные проблемы службы участковых инспекторов с учетом требований и задач, вытекающих из решений XXVII съезда партии, пленумов ЦК КПСС. Указав на недостаточное внимание к участковым, их воспитанию, повышению правовой квалификации, созданию необходимых условий для труда и быта, постановления наметили конкретную программу совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции в новых условиях. Сам факт принятия специальных постановлений, комплекс мер по улучшению условий труда и быта участковых инспекторов, в них заложенный, свидетельствуют о том значении, которое придается работе этой службы партией и правительством.

В условиях происходящей в стране перестройки Центральный Комитет партии потребовал коренного улучшения деятельности участковых инспекторов милиции, повышения их вклада в борьбу с преступностью и обеспечение охраны общественного порядка.

Выполняя требования партии и правительства, МВД СССР и органами внутренних дел на местах осуществлен комплекс мер организационного и практического характера, направленных на решение поставленных задач.

Разработан и реализован план организационно-политических мероприятий Министерства внутренних дел и Политического управления МВД СССР, принят к исполнению соответствующий приказ, определивший задачи органов внутренних дел по совершенствованию деятельности участковых инспекторов в условиях расширения демократии и гласности. Узловые проблемы дальнейшего развития этой службы обсуждены на кустовых совещаниях руководителей МВД, ГУВД, УВД, политорганов и аппаратов охраны об-

4

>>>5>>>

щественного порядка, проходивших в марте 1987 г. в Алма-Ате, Минске, Иркутске, Свердловске и Харькове. Аналогичные вопросы были рассмотрены на коллегиях, оперативных совещаниях министерств и управлений внутренних дел, республиканских, краевых, областных совещаниях-семинарах участковых инспекторов милиции. В декабре 1987 г. на кустовых учебных сборах начальников подразделений по организации работы участковых инспекторов милиции состоялся обмен опытом 'по повышению эффективности деятельности этой службы, определены наиболее прогрессивные формы ее участия в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

За счет сокращения управленческого аппарата МВД, ГУВД, УВД и перераспределения штатов органов внутренних дел численность участковых инспекторов милиции увеличилась на 13,3%. Наряду с этим министерством внутренних дел выделено 1400 единиц для обеспечения функционирования Тюменской высшей школы, Ставропольских высших курсов и факультета Киевской высшей школы МВД СССР, образованных в целях подготовки участковых инспекторов милиции.

В центре внимания находились вопросы повышения профессионального уровня участковых инспекторов милиции, выполнения требований партии по комплектованию этих должностей квалифицированными специалистами с юридическим образованием. В 1987 г. для этой служ'бы подготовлено 3235 специалистов, в том числе 404 — с высшим и 2831 — со специальным средним образованием. В целом в вузах- юридического профиля подготовлено почти 23% от общего выпуска, специальных средних школах милиции— 44,8%. На базе специализированных учебных центров прошел курсовую подготовку 561 сотрудник, вновь принятый на должность участкового инспектора милиции. Увеличен набор до 25% мест на заочные отделения вузов МВД СССР старших участковых и участковых инспекторов милиции. 'С 84 до 86% возрос уровень этих кадров, имеющих высшее и специальное среднее образование, из них с 53 до 58% —юридическое.

Принимались меры к повышению авторитета участковых инспекторов милиции, их деловых и идейно-политических качеств. Разработано и утверждено положение о нагрудном знаке «Заслуженный участковый инспектор милиции», в 1987 году присвоено специальное звание досрочно — 33 и на одну ступень выше — 237 старшим участковым и участковым инспекторам милиции, образцово выполняющим служебные обязанности. Повсеместно прошло внеочередное аттестование участковых инспекторов милиции, по результатам которого около 3 тысяч работников были зачислены в резерв на выдвижение, 8 тысячам рекомендовано поступление в учебные заведения МВД СССР. Одновременно почти 2 тысячи сотрудников, не отвечающих предъявляемым требованиям, были освобождены от занимаемых должностей, 9 тысячам — установлен срок для устранения недостатков.

>>>6>>>

В основном завершена работа по нормативно-методическому обеспечению деятельности участковых инспекторов милиции. Подготовлен ряд инструкций, приказов, методических рекомендаций, обзоров, лекций по вопросам организации работы этой службы среди населения, профилактики пьянства, алкоголизма, наркомании, борьбы с бытовой преступностью и самогоноварением, осуществления административного надзора и другим направлениям деятельности участковых инспекторов милиции. По предложениям МВД СССР приняты законодательные акты, расширившие права этих сотрудников по обеспечению индивидуальной профилактической работы с конкретными категориями правонарушителей.

Реализуются меры по улучшению труда и быта участковых инспекторов милиции. МВД, УВД внесли соответствующие предложения в советские органы республик, краев и областей, а также принимали непосредственное участие в оказании необходимого содействия по обеспечению сотрудников этой службы жильем, служебными помещениями, телефонами, автомототранспортом. Начата работа по созданию улучшенных образцов и сокращению сроков носки отдельных предметов форменной одежды, более полному оснащению  участковых  оперативно-техническими средствами.

Конечные результаты работы участковых инспекторов милиции в решении основных правоохранительных задач, и прежде всего в профилактике правонарушений, становятся более ощутимыми. В 1987 г. на 40% увеличилось количество раскрытых с их участием преступлений, на каждом пятом обслуживаемом участке достигнута полная раскрываемость. Силами этой службы проверено 30% всех сообщений о преступлениях, окончено 64% уголовных дел по линии дознания и столько же материалов по протокольной форме, рассмотрено почти две трети писем и жалоб трудящихся, поступивших в органы внутренних дел. Участковыми инспекторами выявлено свыше 75% всех фактов самогоноварения, направлено в ЛТП почти 172 тысячи хронических алкоголиков {92% от всех направленных). При их содействии прошли добровольное лечение около 670 тысяч злоупотребляющих спиртными напитками, трудоустроено 660 тысяч неработающих граждан. Благодаря целенаправленной работе по ранней профилактике тунеядства, оказанию содействия трудовым коллективам, общественности и семьям граждан в перевоспитании лиц, злоупотребляющих алкоголем, наметилась тенденция снижения преступлений, совершенных неработавшими, а также в сфере семейно-бытовых отношений.

Вместе с тем нужно отметить, что коренного перелома в работе службы не произошло. Конечные результаты ее деятельности, и прежде всего в борьбе с пьянством, самогоноварением, рецидивной преступностью, в раскрытии преступлений, остаются низкими. Не наступило заметных позитивных изменений в укреплении связей участковых инспекторов с трудовыми коллективами, общественностью и населением.

>>>7>>>

В чем причины сложившейся ситуации, как сломать механизм торможения перестройки деятельности службы, в чем конкретно следует «прибавить» участковым инспекторам в своей повседневной работе?

Было бы наивным ожидать, что меры, намеченные и осуществляемые в соответствии с постановлениями партии и правительства, сразу дадут максимальные позитивные результаты. Необходимо время для их полной реализации, да и не везде на местах в силу ряда причин темпы внедрения в жизнь этих мер соответствуют желаемым. Но уже сейчас, сегодня, необходимо добиться улучшения результатов работы участковых. В этой связи нужна определенная психологическая перестройка как самих участковых, так и их непосредственных руководителей. Путь решения стоящей перед службой задачи один: интенсификация работы каждого участкового инспектора за счет поиска и внедрения новых, прогрессивных, передовых приемов и методов работы, самообразования и самосовершенствования, вскрытия и использования внутренних резервов на каждом рабочем месте.

Время огромных перемен, происходящих в обществе, требует от участковых умения работать по-новому, критически оценивать результаты своего труд^, глубоко осознавать свою общественно-политическую роль, понимать, что только самоотверженным трудом, неподкупностью и честностью, безусловным соблюдением дисциплины и законности можно заслужить доверие и поддержку народа, оправдать заботы правительства о поднятии авторитета службы. Добиться же реальных успехов предстоит на основных и особенно актуальных в современных условиях направлениях работы.

Принятые в мае 1985 г. партией и правительством постановления о преодолении пьянства и алкоголизма, искоренении самогоноварения, последующая разработка правовых, административных и социально-экономических мер по этим вопросам не только способствовали оздоровлению нравственного климата в обществе, повышению дисциплины и организованности, но и явились фундаментом всей профилактической работы органов внутренних дел, направленной на усиление борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, предупреждение других антиобщественных проявлений.

Прошедшие три года подтвердили правильность избранного пути, жизнеспособность и результативность намеченных мер, которые оказали положительное влияние на достижение определенных успехов в обеспечении правоохранительных задач, укреплении порядка и законности. Все мы зримо ощущаем позитивные изменения в результате наступления на пьянство.

Вместе с тем вызывают серьезную обеспокоенность изменения в алкогольно-криминальной ситуации, имеющиеся в последнее время: в большинстве республик наблюдается рост числа тяжких телесных 'повреждений,  корыстных преступлений против государ-

>>>8>>>

ственной и личной собственности граждан, совершенных в состоянии опьянения.

Сложившееся положение в значительной степени объясняется серьезными просчетами в организации профилактической работы участковых инспекторов милиции с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками и больными алкоголизмом. Несмотря на неоднократные требования МВД СССР о повсеместном создании полных учетов таких лиц, они до настоящего времени не созданы, что в свою очередь не позволяет контролировать поведение и образ жизни пьяниц, своевременно решать вопросы их лечения.

При отсутствии такого учета у каждого участкового инспектора нельзя обеспечить одну из главных задач, содержащихся в постановлении ЦК КПСС от 7 мая 1985 г., — об оказании всемерного содействия общественности, трудовым коллективам и семьям граждан в перевоспитании лиц, злоупотребляющих алкоголем.

Другой вопрос, который требует своего безотлагательного решения, это организация дифференцированного подхода участковых инспекторов к проведению индивидуальной профилактической работы с пьяницами и больными алкоголизмом в зависимости от степени их антиобщественной направленности и социальной запущенности. Надо умело использовать в антиалкогольной работе силы общественности, возможности наркологических учреждений органов здравоохранения, создать вокруг пьяниц обстановку нетерпимости и всеобщего осуждения.

Участковые инспектора сегодня явно недостаточно обращают внимания на установление среди пьяниц и хронических алкоголиков лиц, освобожденных из мест лишения свободы, уклоняющихся от общественно полезного труда, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и оказывающих отрицательное влияние на воспитание детей; не владеют информацией о неблагополучных семьях, в которых родители, имеющие несовершеннолетних детей, злоупотребляют спиртными напитками и создают условия для пьянства подростков. В паспортах на участки эти семьи не учитываются, работа с ними не проводится.

Недооценка важности профилактики пьянства и алкоголизма приводит к серьезным негативным последствиям, усилению влияния лиц, злоупотребляющих спиртным, на распространенность антиобщественных проявлений.

Характерно, что рост «пьяной» преступности, который отмечается сейчас, произошел в основном за счет преступлений, совершенных ранее судимыми лицами.

Вот почему одним из главных направлений в предупреждении преступлений на почве пьянства необходимо считать усиление профилактической работы среди ранее судимых лиц.

Резервы здесь в укреплении взаимодействия с органами здравоохранения, в поисках наиболее эффективных форм воспитательно-профилактического  воздействия   на лиц  данной   категории,   в

8

>>>9>>>

своевременном направлении их в ЛТП и специальные наркологические отделения.

Необходимо активнее и настойчивее решать вопросы, связанные с расширением сети лечебно-трудовых профилакториев для ранее судимых лиц, наркологических стационаров на предприятиях, определяемых исполкомами местных Советов в качестве базовых по трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, приемников-распределителей, лечебно-трудовых профилакториев. Требуется улучшить взаимодействие исправительно-трудовых учреждений с горрайорганами внутренних дел по своевременному информированию об освобождаемых лицах, прошедших курс лечения от алкоголизма в период нахождения в местах лишения свободы. Незнание этого обстоятельства участковыми приводит к тому, что в первые дни прибытия эти лица начинают пьянствовать и на этой почве совершают преступления. В то же время осведомленность участкового и врача-нарколога позволяет своевременно принять меры медицинского характера по обеспечению лечения, а следовательно, способствует предупреждению преступлений.

Профилактическую работу с конкретными пьяницами и алкоголиками необходимо тесно увязывать с усилением борьбы с самогоноварением, которое в последнее время становится реальной угрозой всему антиалкогольному движению. В целом по стране в 1987 г. выявлено в 2 раза больше фактов изготовления домашнего зелья, чем за 1986 г. Сотни тысяч граждан привлечены к различным видам ответственности за самогоноварение, изъято около 3 млн. литров самогона и браги. Названные цифры говорят не только о возросшей активности милиции в борьбе с самогоноварением, но и о размерах явления. Решение проблемы зависит от правильной организации комплексного использования имеющихся сил и средств и прежде всего возможностей участковых инспекторов милиции, которыми в настоящее время выявлено 75% самогонщиков.

Однако не все резервы интенсификации борьбы с самогоноварением сегодня использованы. Многое здесь зависит от организации работы каждого участкового, его отношения к делу. К сожалению, не везде одинаково настойчиво ведется эта борьба. В целом по стране один участковый инспектор в 1987 г. выявил 6 самогонщиков, а на Украине—11, в Тувинской АССР—19 человек. В Хмельницкой области, к примеру, на одного участкового инспектора в среднем в 1987 г. выявлено по 23 факта самогоноварения, а участковый инспектор Красиловского РОВД Якимчук выявил 68 самогонщиков.

Задача состоит в том, чтобы переломить либеральный, половинчатый характер борьбы с самогоноварением, изучая и используя положительный опыт этой работы, повсеместно внедряя его в практическую деятельность, важно осознать необходимость проведения работы по борьбе с самогоноварением не от случая к слу-

9

>>>10>>>

чаю, когда пройти мимо самогонщика просто нельзя, а целенаправленно, систематически, ежедневно, используя для этого все имеющиеся возможности. Необходимо создать самогонщику невыносимые условия, объявить подлинную гражданскую войну, и только тогда можно надеяться на какие-то сдвиги в этом направлении работы. Надо умело использовать нашу местную милицейскую практику борьбы с пьянством и самогоноварением в пропагандистской работе. В трудовых коллективах и по месту жительства необходимо разъяснять политический аспект этой борьбы. И здесь свой профессионализм должны проявить прежде всего более опытные участковые инспектора.

Изменению положения к лучшему должны служить разработка и проведение в городах и районах, наиболее пораженных самогоноварением, специальных операций по выявлению и пресечению преступной деятельности самогонщиков, начиная от закупки дрожжей, сахара, других продуктов, используемых для приготовления домашнего зелья, и кончая его сбытом. Одновременно необходимо развернуть активную наступательную работу то выявлению и ликвидации притонов пьянства, очагов самогоноварения и спекуляции. Поднять уровень профилактической работы участковых можно через установление более доверительных отношений с гражданами, через привлечение всех слоев населения к этой работе. Пока она не на должной высоте. В ряде республик наблюдается заметный спад в борьбе со спекуляцией и нарушениями правил торговли спиртными напитками; есть случаи, когда участковые не знают о длительное   время действующих  квартирах — притонах   пьянства.

Участковым инспекторам необходимо установить тесный контакт и шире использовать в выявлении притонов самогонщиков, спекулянтов спиртными напитками возможности ДЭЗов, ЖЭКов, домоуправлений и других жилищно-коммунальных служб, работников газификации и водоканализационных хозяйств, санэпидстанций, участковых врачей, 'почтальонов и других граждан, обслуживающих население.

Известно, что пьянство оказывает огромное влияние на состояние бытовой преступности и других правонарушений, совершаемых в сфере быта. Между этими антиобщественными явлениями существует тесная прямая зависимость.

Средств в решении проблемы бытовой преступности достаточно, но самым главным в этой работе является своевременное реагирование на зарождающиеся конфликты, принятие энергичных мер к их разрешению, реализация эффективных мер профилактического воздействия на конфликтующие стороны, обязательно с помощью общественности. К сожалению, участковые инспектора плохо ориентируются в этой проблеме, не используют информацию различных источников в предупреждении бытовых преступлений, не анализируют влияние пьянства на бытовые конфликты. Без этого нельзя организовать эффективную профилактическую работу по предупреждению правонарушений в сфере быта.

10

>>>11>>>

Крайне мало уделяется внимания обучению рассмотрения писем и заявлений граждан. Многие из участковых, проведя проверку жалобы о бытовом конфликте, особенно связанном с причинением телесных повреждений, выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела без применения к виновным каких-либо мер воздействия, ограничиваясь разъяснением потерпевшему его права обратиться с заявлением в суд в порядке частного обвинения. В результате конфликт остается неразрешенным, еще более углубляется и перерастает в более тяжкое преступление.

Например, житель г. Джамбула Казахской ССР четырежды судимый Ефремов, крайне отрицательно характеризующийся в быту, злоупотреблял спиртными напитками, устраивал скандалы с сожительницей, избивал ее. Об этом было известно участковому инспектору Михайленко, однако своевременные меры к пьянице, скандалисту приняты не были. Хуже того, в отношении Ефремова административный надзор был прекращен, якобы в связи с его исправлением. В итоге, чувствуя безнаказанность, он совершил убийство с особой жестокостью сожительницы.

В комплексе мер по предупреждению правонарушений и преступлений значительное место отводится борьбе с тунеядством. В числе лиц, выявляемых ежегодно за совершение преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска, многие ведут паразитический образ жизни свыше трех месяцев. В отдельных регионах этот показатель достигает 25%- Но тунеядцы не только сами совершают преступления. Антиобщественный паразитический образ жизни отдельных граждан вызывает и серьезное негативное влияние на неустойчивых в моральном плане членов общества, особенно молодежь.

Обращает на себя внимание так называемое «омоложение» тунеядцев. В 1987 г. среди лиц, подвергнутых официальному предостережению за ведение паразитического образа жизни, лица в возрасте 18—29 лет составили 37%.

Несмотря на негативные тенденции в развитии тунеядства, в последние два года участковые инспектора ослабили борьбу с этим явлением, недооценивают социально-политическую значимость этой работы. Практика показывает, что в основе этого спада лежит крайне слабая осведомленность участковых инспекторов о неработающих лицах, а иногда и безответственное отношение к решению задачи борьбы с тунеядством. В ряде мест роль службы участковых сведена лишь к выявлению и статистическому учету лиц, подвергнутых официальному предостережению о необходимости трудоустройства.

Необходимо четкое представление о том, что проблема паразитизма с повестки дня не только не снята, а, наоборот, приобрела особую остроту. Ее решение требует глубокого 'переосмысления с учетом происходящих в стране социально-экономических изменений, государственного подхода для своевременного возвращения в

11

>>>12>>>

народное хозяйство лиц, не занятых по различным причинам в сфере общественного производства.

Сегодня партийные, советские и хозяйственные органы ведут поиск наиболее рационального использования трудовых ресурсов, проводят эксперименты по созданию системы учета незанятого населения и оказанию помощи в его трудоустройстве.

В этой связи задача участковых состоит в том, чтобы найти место, определить свою роль в обеспечении полного и своевременного выявления неработающих граждан, укрепить взаимодействие с органами по труду, организовать оказание всемерного содействия в трудоустройстве лиц с антиобщественным поведением, осуществление постоянного контроля за их закреплением на производстве.

Центральным звеном в борьбе с тунеядством, ее основой должна стать ранняя профилактика тунеядства, выявление и трудоустройство лиц, не работающих менее трех месяцев. Опыт такой работы имеется во многих органах внутренних дел.

Проблема трудоустройства лиц, ведущих паразитический образ жизни, приобретает особое значение для органов внутренних дел в условиях внедрения хозяйственного расчета, самофинансирования, бригадного подряда. Необходима наступательная позиция в решении этих вопросов со стороны участковых инспекторов. А возможности активизации работы на этом участке имеются. Это не только административная практика, но и активное использование депутатских полномочий, своевременное внесение конкретных, мотивированных предложений в местные Советы по трудоустройству и закреплению на производстве лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, улучшение воспитательной работы с ними.

Одним из важнейших направлений деятельности участковых инспекторов милиции остается работа по предупреждению преступлений со стороны ранее судимых, борьба с рецидивной преступностью.

Деятельность этого направления достаточно полно и всесторонне регламентирована нормативными актами, в которых определены обязанности службы и подразделений, вопросы преемственности в проведении профилактической работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, порядок взаимодействия с исполкомами местных Советов, их наблюдательными комиссиями, органами социального обеспечения по вопросам бытового и трудового устройства судимых лиц. Однако на практике все эти вопросы реализуются неудовлетворительно.

Уровень рецидивной преступности увеличился. Произошло это прежде всего из-за отсутствия анализа явления, учета и контроля за поведением судимых. Чтобы исправить положение, необходимо во взаимодействии с аппаратами исправительных работ и паспортной службы создать полные учеты лиц, прибывших из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных в связи с амнистией. Каждое та-

12

>>>13>>>

кое лицо должно быть своевременно прописано и трудоустроено, за его поведением установлен постоянный контроль не только со стороны участковых инспекторов, но и внештатных сотрудников милиции, актива общественности.

В марте 1987 г. МВД СССР изданы приказ и инструкция, возложившие на службу охраны общественного порядка новую задачу — организацию работы участковых инспекторов милиции по установлению, осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Однако до настоящего времени административный надзор в руках участковых не стал действенным инструментом в предупреждении рецидивной преступности.

Прежде всего не обеспечивается полнота учета судимых, подпадающих под аминистративный надзор. Далеко не везде созданы учеты правонарушений, допускаемых подпадающими под надзор, контроль за их поведением и образом жизни проводится от случая к случаю. В обеспечении наблюдения практически не используются внештатные сотрудники.

Много формализма и безответственности в работе участковых в осуществлении административного надзора, случаев безосновательного его прекращения в отношении лиц, нарушающих правила и ограничения надзора, допускающих нарушения общественного порядка.

В результате указанных просчетов влияние административного надзора на предупреждение рецидивной преступности остается крайне слабым, многие поднадзорные вновь встают на путь преступной деятельности: в отдельных республиках их «вклад» в преступность увеличился в последнее время в несколько раз.

Резервы повышения эффективности административного надзора в укреплении взаимодействия с аппаратами уголовного розыска, исправительно-трудовых учреждений, подразделениями исправительных работ; в учете и надлежащем контроле за поднадзорными с привлечением к этой работе всех вспомогательных сил участковых. Но главным резервом сейчас является глубокое изучение и освоение нормативных актов, регламентирующих осуществление административного надзора, самими участковыми инспекторами. Без этого невозможно повысить эффективность административного надзора и избежать нарушений социалистической законности при его осуществлении. Практика доказывает, к сожалению, незнание Положения об административном надзоре не только участковыми инспекторами милиции, но и их руководителями.

Отмечаются многочисленные факты отступлений от требований законодательных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по установлению и осуществлению административного надзора.

Из-за нечеткого понимания нарушений общественного порядка и правил социалистического общежития имеют место неединичные случаи установления административного надзора по мате-

13

>>>14>>>

риалам органов милиции за допущенные судимыми нарушения паспортных правил, правил пожарной и дорожной безопасности, уклонение от общественно полезного труда. Не изжиты факты необоснованного установления надзора при отсутствии в действиях лица, взятого под административный надзор, системы нарушений общественного порядка и правил социалистического общежития. Допускается ошибочное отнесение к мерам административного взыскания вынесение органами внутренних дел официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения, предусмотренного ст. 14 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».

Имеет место установление поднадзорным ограничений, которые не предусмотрены действующим законодательством. В частности, распространено надуманное ограничение «запретить употребление спиртных напитков». Неединичны случаи возложения на поднадзорного обязанности являться для регистрации в орган внутренних дел более четырех раз в месяц, в то время как в Положении об административном надзоре указано: «Явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц».

Возникают вопросы о порядке установления ограничений поднадзорным, если по тем или иным причинам невозможно обеспечить своевременную их прописку после прибытия из мест лишения свободы к избранному месту жительства. В этих случаях начальник горрайоргана внутренних дел, не дожидаясь решения вопроса о прописке, обязан вынести постановление об установлении данному лицу соответствующих ограничений, за исключением запрещения ухода из дома (квартиры) в определенное время.

Думается, чтобы не допускать таких нарушений, правильно применять законодательство, надо чаще обращаться к правовым и нормативным актам, совершенствовать профессиональную подготовку, консультироваться с работниками прокуратуры.

В современных условиях демократизации нашего общества, усиления гласности в работе всех организаций и учреждений магистральным направлением улучшения работы участковых инспекторов милиции должно стать их взаимодействие с формированиями общественности в профилактике правонарушений в борьбе с преступностью. Общественность пока не стала главной опорой участковых инспекторов в этой работе. Много еще здесь формализма и шаблонов.

Участковые инспектора не всегда оказывают достаточную поддержку общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач, недостаточно информируют о недостатках в работе дружинников штабы ДНД, трудовые коллективы, мало оказывают помощь в обеспечении общественных формирований методическими пособиями и справочной литературой, не организуют должным образом обучение их актива.

14

>>>15>>>

В связи с этим и отдача от общественности пока мала, особенно в тех регионах, где эта работа пущена на самотек. Если в СССР в 1987 г. 30% нарушений антиалкогольного законодательства пресечено с помощью дружинников, то в Средней Азии этот показатель составил лишь около 10%. Несмотря на то, что в сельской местности совершается около 30% преступлений, участие общественности в раскрытии там преступлений остается крайне незначительным. Видимо, сельские участковые инспектора забыли и не используют рекомендованный МВД СССР опыт УВД Владимирского и Горьковского облисполкомов.

Ни для кого не секрет, что работу дружин, общественности нужно налаживать по месту жительства, учить работать с населением. Необходимо специализировать дружины на индивидуально-профилактической работе с лицами, которые попадали в поле зрения милиции: семейными дебоширами, хулиганами, пьяницами, тунеядцами, — всеми теми, кто мешает спокойно жить и трудиться советским гражданам. В этой работе, как ни в какой другой, важна консолидация всех сил общественности, особенно тех людей, которые работают на общественных пунктах охраны порядка.

У нас стал пробуксовывать институт внештатных участковых инспекторов, а ведь это большая сила, которая должна оказывать постоянную помощь в работе участковым инспекторам, особенно в вопросах борьбы с самогоноварением.

Перестройка деятельности участковых< инспекторов милиции требует внедрения в практику работы наиболее эффективных форм и методов борьбы с преступностью и профилактики правонарушений. Сами по себе эти формы не возникают, они создаются в результате поиска, творческого отношения к делу отдельных, наиболее добросовестных и профессионально грамотных участковых инспекторов, работающих в конкретном органе внутренних дел, и внедрения в практику всего передового и прогрессивного, имеющегося в стране. Нельзя в период перестройки жить старыми шаблонами: ждать указаний из центральных органов и обобщенного передового опыта. Надо смелее использовать тот передовой опыт, который есть на местах. В каждом органе внутренних дел имеются такие участковые, которые умеют работать по-новому. Как они добиваются результатов, в каких формах взаимодействуют с другими службами, как используют общественность и подсобный аппарат? Только обобщая ответы на эти вопросы, применяя достижения передовиков на своих участках, находясь в поиске нового и постоянно самосовершенствуясь, можно добиться успехов в работе в современных условиях, только при таком условии можно достигнуть высоких конечных результатов в многогранной деятельности участкового, добиться реального перелома в деятельности всей службы.

>>>16>>>

КАДРЫ, СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ЗАКОННОСТЬ, УСЛОВИЯ  РАБОТЫ

В. П. Цурканов,

начальник отделения ОООП УВД

Новосибирского облисполкома