§ 7. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ПРАВА

Особенностью общественных организаций как коллек­тивных (комплексных) субъектов права, в том числе осо­бенностью сельскохозяйственных артелей в их отличие от государственных юридических лиц, является то, что, во-первых, общественные организации возникают и при­обретают необходимую организацию по воле членов этих организаций, а не по воле лиц и учреждений, стоящих вне людского состава этих коллективных лиц. Во-вторых, одни и те же физические лица извлекают из существова­ния этих организаций ту пользу, ради которой они созда­ны, и вместе с тем распоряжаются осуществлением прав, принадлежащих данному коллективному лицу, в то вре­мя как государственные юридические лица имеют целевую установку, которая не обслуживает непосредственно ин­тересы входящих в его состав должностных лиц, распоря­жающихся осуществлением его прав.

Эти особенности нетрудно вскрыть у всех обществен-

113 См. Н. Kelsen. General Theory of Law and State. 1945, p. 347; H. Lauterpaeht. International law and linraan rights. London, 1950; Ch. В о u s s e a u. Proit international public. Paris, 1953. По вопросу о гражданах как субъектах права см.: Л. А. М о д ж о р я н. К вопросу о субъектах международного права.— «Сопетскоо госу­дарство и право», 1956, № 6.

113 Н. La и teipacht. Указ. соч.

9*            131

ных организаций, выступающих в социалистическом об­ществе в качестве коллективных субъектов права.

Весьма обширную область правоотношений с общест­венными организациями в качестве субъектов нрава пред­ставляют собою правоотношения, в которых субъектами права являются кооперативные организации. В СССР это — в первую очередь и главным образом — колхозные

правоотношения.

Колхоз — сельскохозяйственная артель, действующая на основе устава, надлежащим образом зарегистрирован­ного. Это социалистическое предприятие, решающее само­стоятельно хозяйственные задачи, обладающее осо­бым имуществом я пользующееся в силу этого правами юридического лица. Земля, закрепленная за колхозами навечно в бесплатное пользование, составляет основу их хозяйственной деятельности.

Колхозы располагают также собственными орудиями и средствами производства, в том числе общественными предприятиями с их живым и мертвым инвентарем,

Осуществляя хозяйственную деятельность на указан­ной основе и образуя самостоятельное организационное целое, колхоз вступает в самые разнообразные правоотно­шения в качестве коллективного субъекта права114.

Возникновение общественной организации по воле ее участников, добровольность вхождения в нее составляют непременную особенность колхозов и иных форм сельско­хозяйственной кооперации, присущих социалистическому

обществу.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. «Об уставе сельскохозяйственной арте­ли и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении дела­ми   артели»,   принятое в   соответствии   с   решениями XX съезда партии в интересах обеспечения крутого подъ­ема сельского хозяйства, расширило права колхозов по определению условий жизни колхозов, предоставив им возможность самим дополнять и изменять отдельные по­ложения Устава сельскохозяйственной артели, которым руководствуется колхоз в своей работе.

Не подлежит сомнению огромное народнохозяйствен-

114 См. Н. Д. Казанцев. Право колхозной собственности. М., Юриадат, 1948, стр. 41 а ел.

132

ное значение указанного мероприятия партии и прави­тельства, направленного на дальнейшее развертывание самодеятельности и активности колхозников и колхозниц и на обусловленный этим подъем производительности тру­да и укрепление дисциплины в колхозах115.

Следует отметить вместе с тем, что указанное поста­новление исходит из права колхоза, как общественной организации, на самоорганизацию в рамках закона, на самостоятельное определение отдельных условий деятель­ности артели применительно к местным особенностям его жизни.

В странах народной демократии сельскохозяйственные кооперативы отличны от колхозов Советского Союза в силу отсутствия национализации земли в этих странах и различной степени обобщения имущества членов этих кооперативов. Тем не менее все они обладают особым иму­ществом и организационной обособленностью и выступают как особые коллективные субъекты права.

Так, в ГДР сельскохозяйственные кооперативы и дру­гие сельские товарищества являются примером общест­венных организаций, выступающих в качестве коллектив­ных субъектов права. Сельскохозяйственные производст­венные кооперативы Китайской Народной Республики различных типов — также добровольные объединения тру­дящихся, действующие на основании своего особого уста­ва и управляемые органами, избираемыми общим собра­нием членов кооператива П6.

Промысловая кооперация также открывает большую область правоотношений с общественными организациями (артелями) в качестве субъектов права.

Промысловые кооперативные организации включают­ся, как правило, в единую, основанную на началах подчи­нения и соподчинения кооперативную .систему, охватыва­ющую все определенного вида кооперативные организа­ции. Звеньями промысловой кооперации являлись одно время: а) артели (товарищества); б) межрайонный или

115          См. И. В. Павлов. Существенные изменения в нравовом

регупированиж хозяйственной деятельности колхозов и СССР.—

«Советское государство и право», 1956, № 4, стр. 39 и ел.

116          См. Сун Я-мин. Примерный устав сельскохозяйствен­

ного производственного кооператива  Китайской  Народной  Рес­

публики.— «Советское государство и правое, 1956, № 3, стр. 92.

133

областной специализированный союз; в) республиканские центры промысловой кооперации и центральный совет (республиканский в РСФСР -г Бсекдмпромсовет, всесоюз­ный — Всеколромсоюз). В настоящее время число звень­ев сокращено и установлено областное подчинение пер­вичных промысловых организаций. Все звенья промысло­вой кооперативной системы имеют значение юридических лиц.

Они представляют собою объединения, основанные на членстве входящих в них лиц; в отличие от артелей, где члены — физические лица, в союзах всех степеней чле­ны — юридические лица — артели 1|7.

Рыболовецкая кооперация — тоже многозвенная си­стема. Рыболовецкие артели входят в районный {межрай-онпый) союз рыболовецких артелей. Эти союзы ранее объединялись в единый всесоюзный центр — Рыбаккол-хозцентр Союза ССР. Позднее руководство рыболовецки­ми колхозами стало осуществляться органами Министер­ства рыбной промышленности СССР и министерствами рыбной промышленности союзных республик.

Кооперативная собственность — один из двух видов социалистической собственности. Поэтому кооперативные организации во многих случаях приравниваются к госу­дарственным хозяйственным организациям по своему положению в гражданском обороте (льготы при принуди­тельном взыскании долгов и т. п.).

Промысловые кооперативы представляют юридические лица, сохраняющие тождественность своей правовой лич-.ности, несмотря на перемены, происходящие в составе его членов.

Профессиональные союзы со стороны их правового по­ложения представляют собой основанные на членстве объ­единения рабочих и служащих. Члены профсоюза, рабо­тающие в одном и том же предприятии или учреждении, образуют, как известно, первичную профсоюзную органи­зацию и формируют низовые профсоюзные органы — фабзавместкомы. Профсоюзная система — это вместе с тем многозвенная организация, объединяющая в своем составе

117 См. Д. М. Г е н к и н. Значение применения института юри­дического лица во внутреннем и внешней товарообороте СССР,— «Сборник научных работ Московского института народного хозяй­ства им. Г. В. Плеханова», вып. IX. М., 1055, стр. 9—11;

134

• не только первичные органы, но и вышестоящие, образо­ванные по территориальному признаку профсоюзные • органы (городские, районные, областные, республикан­ские, центральные), а также межсоюзные организации — ВЦСПС и республиканские, краевые, областные советы профсоюзов.

Вопрос о правоспособности всех названных организа­ций, о том, являются ли все они субъектами права, не вызывает в настоящее время сомнений. В 20-х годах ста­вился и обсуждался вопрос, следует ли признавать само­стоятельными субъектами права местные органы союза и в том числе фабзавкоыы и месткомы 11S. В настоящее время вопрос этот решен положительно Уставом профсою­зов 1954 г. Интересно отметить, что правами юридического лица паделены не профсоюзы в целом, а их отдельные органы (фабричные, заводские, местные, областные, рес­публиканские и центральные комитеты) 11Э.

Хотя профессиональные союзы являются организация­ми, основанными на членстве, им свойственны некоторые черты, отличающие их от других организаций этого рода, на что обратил внимание С. Н. Вратусь 12°. Исходя из того, что профессиональные организации выполняют некоторые функции, ранее (до 1933 г.) лежавшие на Наркомате тру­да и его органах (соцстрахование, назначение пособий по нетрудоспособности и др.), С. Н. Братусь находит, что профсоюзы в некоторой части своих функций действуют как учреждения, а не как основанные на членстве органи­зации. Положение это вызвало возражепие со стороны Я. Л. Киселева, который, касаясь этого вопроса, находит, что во всех случаях профсоюзы выступают от имени рабо­чих и служащих и что всю свою деятельность они осу­ществляют как общественные организации, построенные на членстве121. Соображение это правильно, но оно, как нам кажется, не исключает основательности замечаний

118          См. В. М. До г адов. Правовое положение профессиональ­

ных союзов СССР. М.— Л., 1928, стр. 122 и ел.

119          См. об этом Д. М. Генкин. Указ, статья, стр. 35.

120          См.  С.  Н.   Братусь.   Субъекты   гражданского   праяа,

стр. 123.

121          См. Я. Л. Киселев. О правовом положении профсоюзных

организаций в СССР.— «Советское  государство  и право»,   1956,

№ 4, стр. 68.  '

135

С. Н. Братуся о своеобразии в положении таких, напри­мер, органов, как советы профсоюзов.

Постановление Пленума ЦК КПСС от 17 декабря 1957 г. расширяет роль профсоюзов в различных сторонах деятельности государственных органов.

Добровольные общества, союзы творческих работни­ков (союз писателей, союз композиторов и т. п.) пред­ставляют собой основанные на членстве добровольные объ­единения трудящихся, направленные на достижение по­ставленных их уставами целей, и в соответствии с этим также являются самостоятельными коллективными субъ­ектами права.