1.2. Состав арбитражного суда

1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей (ст. 1 ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации").

На основании какого закона арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия по экономическим спорам? Каково их правовое положение в арбитражном процессе?

В настоящее время арбитражные заседатели могут быть привлечены к осуществлению правосудия по экономическим спорам в соответствии с ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" от 30.05.2001 (в ред. от 25.07.2002) и ст. 19 АПК РФ. Согласно указанному Закону арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Указанное ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу.

Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела.

Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи.

Участвующие в осуществлении правосудия арбитражные заседатели независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону.

Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом (ст. 1).

2. Каков состав суда, рассматривающего дело с участием арбитражных заседателей? Могут ли арбитражные заседатели участвовать в судах апелляционной или кассационной инстанций?

Арбитражные заседатели могут участвовать только в суде первой инстанции. В состав суда, рассматривающего дело с участием арбитражных заседателей, входят один профессиональный судья и два арбитражных заседателя (ч. 1 ст. 17 АПК РФ). Ни одно дело, подведомственное арбитражному суду, не может быть рассмотрено арбитражными заседателями без профессиональных судей. Председательствующим в судебном заседании является профессиональный судья.

3. Какие дела арбитражный суд может рассматривать с участием арбитражных заседателей?

Согласно ч. 3 ст. 17 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, дела особого производства (ч. 3 ст. 17 АПК РФ), а также дела: 1) относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 2) дела об оспаривании нормативных правовых актов; 3) дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом; 4) дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение (ч. 2 ст. 17 АПК РФ).

4. Каков порядок привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дел?

Порядок привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дел подробно регулируется ст. 19 АПК РФ. Согласно этой статье ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства. Такое ходатайство может быть заявлено при каждом новом рассмотрении дела.

Суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству разъяснить сторонам их право заявлять такое ходатайство.

Если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено, каждая из сторон выбирает кандидатуру арбитражного заседателя для рассмотрения дела из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке для данного арбитражного суда, и заявляет о выбранной кандидатуре суду не позднее десяти дней до начала судебного разбирательства.

Если сторона в указанный срок не заявит о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя, суд вправе самостоятельно определить такую кандидатуру.

Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявление о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ.

При обсуждении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя суд обязан проверить, имеются ли установленные п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 21 АПК РФ обстоятельства, при которых данный кандидат не может участвовать в качестве арбитражного заседателя в рассмотрении конкретного дела. Наличие указанных обстоятельств является основанием отказа в удовлетворении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя. При этом суд предлагает соответствующей стороне выбрать другую кандидатуру в порядке, установленном ч. 3 ст. 19 АПК РФ.

5. В каком порядке рассматривается дело с участием арбитражных заседателей?

Рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей производится по правилам, установленным АПК РФ. При рассмотрении дела и принятии решения арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности наравне с профессиональными судьями. Отвод и самоотвод арбитражных заседателей осуществляется по правилам, предусмотренным ст. ст. 21, 24, 25 АПК РФ для отвода судей.

В случае отложения разбирательства дела, рассматриваемого с участием арбитражных заседателей, новое разбирательство осуществляется с участием тех же арбитражных заседателей. При невозможности их участия в рассмотрении дела судья арбитражного суда обеспечивает участие других арбитражных заседателей.

Пересмотр судебных актов, принятых с участием арбитражных заседателей, осуществляется в общем порядке, установленном АПК РФ для проверки их законности и обоснованности. Если решение отменено и дело передано кассационной или надзорной инстанцией на новое рассмотрение в первую инстанцию, вопрос о его рассмотрении с участием арбитражных заседателей решается заново. При этом арбитражные заседатели, участвовавшие в принятии решения, не могут привлекаться к повторному рассмотрению дела.

6. Может ли судья после привлечения к участию в деле в установленном законом порядке арбитражных заседателей рассмотреть дело единолично? Какие правовые последствия могут наступить в случае нарушения судом закрепленных в ст. ст. 17, 19 АПК РФ правил о составе арбитражного суда?

После привлечения к участию в деле в установленном законом порядке арбитражных заседателей дело должно рассматриваться в коллегиальном составе судей. Нарушение правил о составе суда является безусловным основанием к отмене судебного акта как в апелляционной и кассационной (п. 1 ч. 4 ст. 270, п. 1 ч. 4 ст. 288 АПК РФ), так и в надзорной инстанциях.

7. Какие правовые последствия наступают в случае, если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей было заявлено стороной позднее, чем за один месяц до начала судебного разбирательства (ч. 2 ст. 19 АПК РФ)?

Срок, установленный в ч. 2 ст. 19 АПК РФ, не является пресекательным. В данном случае судья должен рассмотреть заявленное ходатайство. Если при его рассмотрении будет установлено, что срок пропущен без уважительных причин, суд оставляет ходатайство без удовлетворения.

8. Согласно ч. 4 ст. 19 АПК РФ ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявление о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 Кодекса.

Каким процессуальным документом оформляется удовлетворение или отказ в удовлетворении ходатайства или заявления? Подлежит ли обжалованию отказ в удовлетворении ходатайства или заявления?

По результатам рассмотрения ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя арбитражный суд выносит определение, которое обжалованию не подлежит.

9. Суд кассационной или надзорной инстанции направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции дело по спору, возникшему из гражданских правоотношений, указав на коллегиальное рассмотрение. Можно ли его рассматривать с участием арбитражных заседателей, если стороны либо одна из сторон заявила ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей?

Нет, нельзя, поскольку согласно п. 4 ч. 2 ст. 17 АПК РФ дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение, должны быть рассмотрены коллегиальным составом профессиональных судей.

10. Может ли быть рассмотрено с участием арбитражных заседателей дело, если истец в одном исковом заявлении объединил два связанных между собой требования: о признании права собственности на имущество и о признании недействительным (полностью или в части) ненормативного акта государственного органа, не соответствующего закону?

Согласно ч. 3 ст. 17 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

При объединении истцом связанных между собой требований о признании права собственности на имущество и о признании недействительным (полностью или в части) ненормативного акта государственного органа, не соответствующего закону, следует считать, что спор в целом возник из гражданских правоотношений и носит экономический характер. Такой спор может быть рассмотрен с участием арбитражных заседателей, если какая-либо из сторон заявит об этом ходатайство.

11. Судья, специализирующийся по данной категории дел, находится в отпуске. Может ли принять исковое заявление к производству суда другой судья? Возможна ли передача возбужденного дела судье, возвратившемуся из отпуска?

Согласно ч. 1 ст. 127 АПК РФ вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в 5-дневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд. Следовательно, исковое заявление должно быть принято к рассмотрению суда другим судьей.

Замена судьи или одного из судей возможна в случае: 1) заявленного и удовлетворенного в порядке, установленном настоящим Кодексом, самоотвода или отвода судьи; 2) длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе (ч. 2 ст. 18 АПК РФ).

12. Может ли в соответствии со ст. 22 АПК РФ судья, рассмотревший дело по первой инстанции, вновь участвовать в его рассмотрении после отмены решения судом кассационной инстанции и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же суд?

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 21, ст. 22, п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ повторное участие судьи в рассмотрении дела, направленного на новое рассмотрение в суд первой инстанции, возможно. Такое положение нельзя признать нормальным, ибо не соответствует принципу независимости судей и подчинения их только закону.

13. Согласно ч. 3 ст. 21 АПК РФ по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 4 ч. 1 настоящей статьи, отводу подлежит также арбитражный заседатель.

Подлежит ли отводу арбитражный заседатель по основаниям, предусмотренным в п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 21 АПК РФ?

По смыслу ст. 21 АПК РФ получается, что арбитражный заседатель не может быть отведен по основаниям, предусмотренным в п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 21 АПК РФ. Вместе с тем нельзя не отметить, что введенные в новый Кодекс ограничения оснований отвода арбитражных заседателей по сравнению с судьями не совсем понятны и грубо нарушают принцип независимости судей и подчинения их только закону. Например, как может рассматривать дело арбитражный заседатель, если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности?

По нашему мнению, правовая норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 21 АПК РФ, противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону, принципам равенства сторон и состязательности и не должна применяться.

14. Можно ли отвод судье заявлять и рассматривать в предварительном судебном заседании?

В предварительном судебном заседании дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его проведения.

Арбитражный суд в предварительном судебном заседании: 1) разрешает ходатайства сторон; 2) определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; 3) выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, и совершает предусмотренные Кодексом иные процессуальные действия.

В предварительном судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании вопросам.

Исходя из положений данной статьи, в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, вправе заявить отвод судье, осуществляющему подготовку дела к судебному разбирательству.

При решении вопроса о возможности рассмотрения заявленного отвода в предварительном судебном заседании следует руководствоваться ст. 25 АПК РФ, согласно которой в случае заявления отвода арбитражный суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения.

Вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава.

Вопрос об отводе судьи при рассмотрении дела в коллегиальном составе разрешается этим же составом суда большинством голосов в отсутствие судьи, которому заявлен отвод. При равном числе голосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается отведенным.

Вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, разрешается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава.

Таким образом, в предварительном судебном заседании заявление об отводе может быть рассмотрено по существу только в том случае, если дело подлежит рассмотрению единолично судьей. При коллегиальном рассмотрении дела заявление подлежит рассмотрению в стадии судебного разбирательства.

15. Должен ли быть удовлетворен отвод, заявленный составу суда одной из сторон по тем мотивам, что представитель другой стороны является близким родственником председателя данного арбитражного суда, если последний не участвует в рассмотрении этого дела?

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 21 АПК РФ судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызывать сомнение в его беспристрастности.

Таким образом, по смыслу закона указанное обстоятельство не является основанием к отводу состава суда. Вместе с тем факт родственных отношений между председателем данного арбитражного суда и представителем одной из сторон может вызывать у лиц, участвующих в деле, сомнения в беспристрастности судей. Эти сомнения небезосновательны, поскольку судьи, рассматривающие данное дело, организационно подчинены председателю суда. У лиц, участвующих в деле, не должно быть никаких сомнений в беспристрастности судей, поэтому считаю, что в данном случае будет лучше, если защиту прав организации поручить другому представителю, если же заменить представителя невозможно, то дело лучше передать на рассмотрение в другой арбитражный суд того же уровня применительно к п. 5 ч. 2 ст. 39 АПК РФ.

16. Вправе ли судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, участвовать в рассмотрении этого дела в суде апелляционной или кассационной инстанции, если разбирательство дела в суде первой инстанции завершилось вынесением определения об отложении разбирательства дела?

Действующий АПК РФ не связывает недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела с участием в его разрешении (ст. 22 АПК РФ). Поэтому судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде апелляционной или кассационной инстанций и в том случае, если разбирательство дела с его участием в суде первой инстанции завершилось вынесением определения об отложении разбирательства дела. Введенные в Кодекс более жесткие правила, запрещающие повторное участие судьи в рассмотрении дела, надежнее гарантируют реализацию принципа независимости судей и подчинения их только закону.

17. Согласно ч. 2 ст. 25 АПК РФ вопрос об отводе, заявленному судье, единолично рассматривающему дело, либо нескольким судьям или всему составу суда при коллегиальном рассмотрении дела, разрешается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава.

Каков в данном случае порядок разрешения заявленного отвода?

Вопрос об отводе, заявленному судье, единолично рассматривающему дело, либо нескольким судьям или всему составу суда при коллегиальном рассмотрении дела, разрешается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава в судебном заседании с соблюдением правил, закрепленных в ч. 1 ст. 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения вопроса об отводе выносится определение, которое обжалованию не подлежит.

Среди практических работников существует мнение, что установленный порядок разрешения отвода судье, рассматривающему дело единолично, а равно всему составу суда, рассматривающему дело коллегиально, председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава необходимо сохранить только для первого заявления отвода. Последующие заявления об отводах должны разрешаться судьей, рассматривающим дело единолично, или соответствующим составом суда с вынесением определения без оформления в виде отдельного судебного акта. Реализация в законе такого предложения не будет способствовать укреплению гарантий защиты прав лиц, участвующих в деле. Так, в частности, непонятно, почему последующие заявления об отводе судьи, сделанные по новым основаниям, ставшим известными лицу, участвующему в деле, до вынесения решения по делу, должны рассматриваться в ином порядке, нежели первое заявление.

18. Какие правовые последствия могут наступить в случае нарушения судом закрепленных в ст. 17 АПК РФ (ст. 14 АПК РФ 1995 г.) правил о составе арбитражного суда?

Нарушение правил о составе суда является безусловным основанием к отмене судебного акта как в апелляционной и кассационной (п. 1 ч. 4 ст. 270, п. 1 ч. 4 ст. 288 АПК РФ; п. 1 ч. 3 ст. 158, п. 1 ч. 3 ст.176 АПК РФ 1995 г.), так и в надзорной инстанциях.

Так, акционерное общество закрытого типа "Торговый дом "Фарфор России" обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Петроградского района мэрии Санкт-Петербурга об обжаловании отказа в государственной регистрации дополнений и изменений в уставе акционерного общества закрытого типа "Салон красоты "Ксения" от 08.12.1995 N 39/1511 и установлении факта внесения изменений и дополнений в устав общества с момента принятия администрацией заявления об их регистрации, т.е. с 21.09.1993.

Решением арбитражного суда иск удовлетворен.

В протесте предлагается указанное решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Президиум протест удовлетворил и указал следующее.

В соответствии со ст. 14 АПК РФ 1995 г. дела о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов рассматриваются арбитражным судом коллегиально. Поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является законность акта органа местного самоуправления в виде отказа в государственной регистрации изменений и дополнений в уставе юридического лица, спор подлежит коллегиальному рассмотрению. Между тем дело рассмотрено судьей единолично, т.е. в незаконном составе, о чем свидетельствует протокол судебного заседания и решение суда.

Указанное нарушение норм арбитражного процессуального права в силу п. 1 ч. 3 ст. 158 и ст. 176 Кодекса 1995 г. является безусловным основанием к отмене судебного акта. Кроме того, арбитражный суд рассмотрел дело без участия АОЗТ "Салон красоты "Ксения", права и интересы которого затрагиваются принятым решением (Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. N 7. С. 78 - 79).

19. Вправе ли лицо, участвующее в деле, заявить отвод судье, эксперту, переводчику в устной форме?

В действующем АПК РФ нет специальных норм, предусматривающих письменную форму заявления об отводе или самоотводе. Такое заявление может быть сделано как в письменной, так и в устной форме. Заявление об отводе или самоотводе, сделанное в устной форме в судебном заседании, должно быть занесено в протокол судебного заседания.