§ 2. Источники трудового права (нормативные акты по труду)

    Источники  трудового права: общая характеристика. Способы  выражения  государственной воли, направленной на регулирова­ ние отношений наемного труда, составляют форму тру/нового нра­ ва или его источники (нормативные акты по труду). К ним отно-

§ 2 Источники трудового права

17

сятся: ратифицированные государствами международные конвенции по труду; законы; подзаконные акты (постановления правительст­венных органов, особенно министерств труда; нормативные акты иных органов исполнительной власти); коллективные договоры; решения судов и арбитражных органов; правила внутреннего трудового рас­порядка, разработанные на предприятиях администрацией с участи­ем или без участия работников и их организаций; иные нормативные акты (приказы), издаваемые единолично администрацией предпри­ятий (акты хозяйской власти); обычаи; трудовые договоры.     Из сказанного выше о методах регулирования, присущих тру­довому нраву, вытекает, что преобладающее место среди его ис­точников занимают законы и коллективные договоры.     Соотношение  между  ними в значительной мере  зависит от национальной специфики  трудового права. Если в странах конти­нентальной Европы (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия) традицион­но ведущую  роль играло законодательство, то в Великобритании до 60-х годов, а в США до 30-х годов XX века среди источников трудового права превалировали коллективные договоры.     В последние десятилетия наблюдается возрастание роли тру­дового законодательства в англосаксонских странах и коллектив­ных договоров в большинстве европейских континентальных стран. В некоторых, например во Франции, значение коллективных дого­воров приблизилось к трудовому законодательству, а в Дании и Швейцарии  роль коллективных  договоров превышает роль зако­нодательства о труде. Специфично  положение в скандинавских странах, где важную роль играют коллективные договоры (особен­но основные соглашения между общенациональными организация­ми профсоюзов  и предпринимателей), однако в большинстве  из них существует развитое трудовое законодательство.     Общая историческая тенденция развития двух методов право­вого регулирования трудовых отношений, как УТО следует иа при­веденных данных, такова: в тех странах, где традиционно преоб­ладали коллективные  договоры, стало активно развиваться тру­довое законодательство, которое в некоторых сферах потеснило коллективные договоры. А там, где ранее преобладало трудовое законодательство, значительно активизировалось коллективно-до­говорное регулирование труда.     Таким образом, в странах Запада постепенно вырабатывается оптимальная модель  соотношения законов о труде и коллектив­ных договоров, общая для большинства стран.     Еще одна особенность: не только определенное соотношение, сочетание, но и тесное переплетение законов и коллективных до­говоров. Оно достигло такой степени, что в некоторых странах (Франция, Италия, ФРГ) законы в отдельных случаях воспроизво­дят почти без изменения положения коллективных договоров; кол­лективные же договоры используются  в качестве актов примсне-

  Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового прав;!

ния законов. Нередко то пли иное новшество первоначально за­крепляется в коллективных договорах, а затем приобретает все­общий характер в законодательном акте (так называемое договор­ное законодательство).    О  тенденции к сближению законодательства и коллективных договоров свидетельствует заключение трехсторонних соглаше­ний с участием государства, предпринимателей и профсоюзов. Такие соглашения обычно о4юрмляют  общегосударственные политичес­кие решения глобального характера, в частности, в области зара­ботной платы, продолжительности рабочего времени, обеспечения занятости,    В  большинстве западных  стран конституции либо вовсе не содержат норм, прямо относящихся к труду (например, в США), либо включают  лишь отдельные нормы такого рода (в ФРГ, Да­нии, Норвегии). Вместе с тем и конституциях, принятых после второй мировой войны на гребне революционного подъема и ис­пытавших  воздействие идеологических позиций рабочего и проф­союзного движения, имеется широкий  круг социально-экономи­ческих прав, в том числе в области труда (например, в Италии, Франции,  Испании, Португалии), ФРГ и  Испания объявлены  в своих конституциях социальными государствами.    Следует  отметить важную роль исполнительных  органов го­сударства is правоустановительной и в правопримепительной де­ятельности в области труда, а также наличие в этой области в некоторых странах (Франция, Италия) делегированного законода­тельства, т. е. имеющих силу закона актов, принимаемых органа­ми исполнительной власти (президентом, правительством) по по­ручению  парламента. Вместе с тем роль парламентов в издании наиболее важных  актов трудового законодательства весьма зна­чительна, а число законов но труду в большинстве стран велико и имеет тенденцию к росту.     В настоящее время единственной страной, где среди источни­ков трудового права главное место принадлежит принудительным решениям  арбитражных органов, является Австралия. В остальных странах роль решений арбитражных органов незначительна.     Повсеместно уменьшилась  роль трудовых обычаев', правил внутреннего трудового распорядка, и в то же время возросло зна­чение ратифицированных  международных  конвенции по труду. В некоторых  странах они имеют приоритет по отношению к внут­реннему законодательству.

     ' Трудовые' обычаи в настоящее время играют заметную роль только в Всликоиршании  В европейских континентальных странах обычаи при­меняются  как источники трудового права в редких случаях, предусмот­ренных .законодательством. В Италии обычаи применяются, если имеются пробелы в законодательстве или если обычаи устанавливает оолсе бпаю-прпятные  условия, чем диспозитивные нормы .законов

§ 2. Источники трудового права

19

    Трудовой договор рассматривается как источник трудового нрава в тех странах (например, в Дании), где трудовое законода­тельство играет относительно небольшую роль, а многие аспекты трудовых отношений  и условий труда устанавливаются по согла­шению  сторон договоров о труде, в том числе в индивидуальных трудовых контрактах.     Роль судов особенно велика в англосаксонских странах, где судебный прецедент —  важнейший  источник трудового права (и права вообще), а также в ФРГ, где решения Федерального трудо­вого суда существенно дополняют недостаточно точно и полно сфор­мулированные нормы  законодательства, особенно в сфере коллек­тивных трудовых отношений. Значительна роль судебной практи­ки во Франции, Швеции, Нидерландах.     Суды очерчивают сферу применения, границы трудового пра­ва, приспосабливают законы к меняющейся обстановке, социаль­но-экономическим условиям. В целом роль судебной практики не только в применении, но  и в формировании трудовых  законов весьма велика во всех западных странах.     Приоритетными  источниками трудового права, как правило, считаются законы и  другие акты государственных органов. Они устанавливают неприкосновенный минимум  трудовых нрав.     Договоры о труде (коллективные договоры, индивидуальные трудовые договоры) согласно традиционной, общепринятой трак­товке нс могут ухудша гь положение работника по сравнению с законодательством, но могут улучшать (принцип in favorem). Этот принцип применяется не только к соотношению договоров о труде с законодательством. Он имеет универсальное значение и дейст­вует при определении взаимоотношений  всех источников трудо­вого права. Любой нормативный  акт, стоящий на более низкой ступени в иерархии источников трудового права, может, как пра­вило, только улучшать положение работника но сравнению с нор­мативными  актами более высокого ранга.     В последнее десятилетие в связи с усилившимися экономичес­кими трудностями и  распространенным убеждением  о необходи­мости усиления гибкости законов принцип in favorem стал подвер­гаться нападкам как негативный фактор, препятствующий гибкости правового регулирования труда, адекватному отражению реалий и потребностей рыночной экономики. А в некоторых странах (ФРГ, Франция, Греция) в законодательстве и судебной практике появи­лась тенденция к частичному отказу от этого принципа и допуще­нию  в определенных пределах принципа щ решь, т. е. ухудшение положения  работника по сравнению с законодательством, 4»IKCII-руемое в коллективном соглашении или индивидуальном трудовом договоре. Еще одно проявление отхода от принципа in favorem — запрет в некоторых случаях изменения в пользу работников зако­нодательных норм в коллективных (или трудовых) договорах.

  20

Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового права

    В отношении применения трудового права ви времени обычно действует принцип «закон обратной силы нс имеет». Таким обра­зом, принятый закон действует на будущее (ex nunc). На трудовые и коллективные договоры распространяются законы, имевшие силу в момент заключения этих договоров. Обратную силу имеют лишь законы разъясняющего характера и некоторые акты, относящиеся к охране общественного порядка, которые действуют в отношении договоров о труде, заключенных и до принятия этих актов.     Особенностью формы  трудового права является отсутствие в большинстве стран Запада кодексов законов о труде. Исключение — Франция, где еще до второй мировой войны (в 1910—1927 гг.) комис­сией экспертов была осуществлена систематизация трудового зако­нодательства, относящегося только к частным предприятиям, на ос­нове которой был создан и одобрен парламентом Кодекс труда (Code du travail). Правда, термин «кодекс» в данном случае не является точным. Это не кодификация в традиционном смысле, а скорее ин­корпорация и частичная консолидация законодательства. Оно не под­верглось каким-либо существенным изменениям и переработке; были осуществлены лишь сбор, компиляция и группировка по определен­ной системе рассеянного по многочисленным правовым актам норма­тивного материала, причем далеко не всего.     В 1973 г. на той же основе была осуществлена новая кодифи­кация трудового законодательства. Предусмотрено, что в Кодекс ежегодно будут вноситься необходимые исправления и дополне­ния. В новом виде Кодекс труда имеет следующую структуру. Он подразделен на три главные части: 1) законы, т. е- акты парламен­та; 2) постановления, принимаемые правительством с учетом мне­ния  Государственного совета; 3) простые декреты, принимаемые правительством.     В качестве приложения приведены некоторые правовые акты, оставшиеся вне кодификации, а также тексты ратифицированных Францией  конвенций МОТ.     Законы  определяют фундаментальные   принципы  трудового права. Постановления являются актами применения законов, до­полняющими   их. Декреты уточняют и детализируют положения, имеющиеся  в названных актах-    Каждая  часть Кодекса труда состоит из девяти книг: догово­ры  о труде, регламентация труда; трудоустройство и занятость; профессиональные объединения, представительство, участие в уп­равлении  работников, формы их заинтересованности в деятель­ности предприятий; трудовые конфликты; контроль за примене­нием законо/^ательства о труде; особые положения, относящиеся к отдельным профессиям; особые положения, относящиеся к замор­ским  департаментам; профессиональное обучение. Книга подраз­деляется на титулы, главы и статьи. В конце большинства книг имеется специальный  титул, содержащий нормы  об ответствен­ности за нарушение трудовых норм.

§ 2._Источникп трудового права

21

    В Канаде с 1972 г, действует средеральный Трудовой кодекс, распространяющийся  на предприятия федерального значения, т. е. входящие  в сферу действия федеральных законов. Кодекс пред­ставляет собой консолидацию трудового законодательства.     В Новой Зеландии в 1991 г. принят Закон относительно /дого­воров о труде, осуществивший частичную кодификацию трудово­го законодательства. Основные разделы этого обширного законо­дательного акта имеют кодификационный характер: свобода ассо­циаций, коллективный договор и индивидуальный трудовой кон­тракт, индивидуальные трудовые  споры, забастовки и локауты, деятельность суда по вопросам занятости,     В таких странах, как США, Великобритания, Италия, Япония, Бельгия, Нидерланды, вопрос о кодификации трудового законода­тельства вообще не ставился ни в теоретическом, ни в практичес­ком плане, а в ФРГ попытка создать трудовой кодекс не увенча­лась успехом.     Итак, в странах Запада кодификация трудового законодатель­ства, как правило, не осуществлена. Отсутствие такой кодифика­ции усиливает гибкость и лабильность трудового права, его дина­мизм  и реакцию на нужды и требования производства, что огве-чает интересам экономической рентабельности, большей эффек­тивности предпринимательства, но вместе с тем ослабляет защи­щенность наемных  работников, усложняет восприятие трудового законодательства, затрудняет индивидуальным работникам, незна­комым с тонкостями юриспруденции, применение трудовых норм в своих интересах и в свою пользу.     Кодификация  трудового законодательства — традиционное требование профсоюзов, левых  политических партий. Но оно в полном объеме на Западе не реализовано. Вместе с тем в самое последнее время (90-е гг.) некоторые страны (Великобритания, Ир­ландия) приняли консолидированные парламентские акты, систе­матизировавшие основные законы, составляющие коллективное тру­довое право. Например, в Великобритании в 1992 г. принят Консо­лидированный закон о профсоюзах и трудовых отношениях — акт кодификационного типа, представляющий  собой систематизацию норм, относящихся к профсоюзам, организациям предпринимате­лей, коллективным договорам, забастовкам, административным уч­реждениям, действующим  в сфере коллективных трудовых отно­шений. В 1996 г. был принят еще один консолидированный акт — Закон о трудовых правах. В 1980 г. частичная кодификация трудо­вого законодательства была осуществлена в Испании.     Таким образом, в некоторых странах проявляются тенденции к частичной кодификации  трудового законодательства, большей частью в своеобразной форме консолидированных актов.     Основные нормативные  акты по труду ведущих стран. Источ­ники трудового права различных стран имеют значительную на-

  22

Глава 1 рйшая харашеристика отрасли трудового права

циональную специфику, что делает необходимым освещение нор­мативных  актов каждой страны в отдельности. Мы ограничимся рассмотрением главных актов по труду США,   Великобритании. Франции, ФРГ, Италии  и Японии.     СП1Л. Источники трудового права: Конституция, федеральные законы, законы штатов, коллективные договоры, решения судебных органов, акты предпринимателей, ратифицированные конвенции МОТ.     Конституция США,  принятая в 1787 г, не содержит положе­нии, прямо относящихся к труду. Однако в соответствии с тради­ционным  толкованием она считается исходной правовой основой регулирования труда. Издание федеральных законов о труде опи­рается на раздел 8 статьи I Конституции, предоставляющий Кон­грессу право «регулировать торговлю с иностранными государст­вами, между отдельными штатами  и с индейскими племенами»     В Конституции США  провозглашены основополагающие граж­данские права В числе прочего первая поправка к Конституции запрещает Конгрессу издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати,собраний Тринадцатая поправка запрещает рабст­во или подневольное услужение. Эти положения косвенно отно­сятся и к сфере трудовых отношений     Федеральное трудовое законодательство регламентирует глав­ным образом  отношения между  предпринимателями  и  профсо­юзами  (коллективные трудовые отношения), определяет правовое положение профсоюзов, коллективных договоров, регулирует за­бастовки, иикеты, устанавливает минимум заработной платы, со­держит нормы, касающиеся  продолжительности рабочего време­ни, охраны труда, в частности, подростков и молодежи. Некоторые федеральные  законы регламентируют труд отдельных категорий государственных служащих (например, Закон Ллойда—Ла Фолле-та о труде федеральных почтовых служащих).     К важнейшим  федеральным законам о труде относятся: закон о регулировании трудовых отношений 1947 г. (закон Тафта—Харт­ли), закон о предоставлении отчетов и сведений в трудовых отно­шениях 1950 г (закон Лэндрама—Грифсрина); закон против судеб­ных приказов, касающихся профсоюзов 1932 г. (закон Норриса—Ла Гардии), закон о справедливых условиях труда 1938 г. (закон Бло­ка—Коннэри); закон о труде на железнодорожном транспорте 192G г.; закон о равной оплате труда мужчин и женщин  1963 г; закон о гражданских правах 1964 г. в редакции 1991 г (титул 7); закон о дискриминации в трудовых отношениях по возрасту 1967 г.; закон о безопасности труда и охране здоровья на производстве 1970 г. (закон Уильямса—Штайгера), закон о профессиональном обучении 1984 г. (закон Перкинса); закон о правах инвалидов 1990 г; закон об отпуске но уходу за больными членами семьи 1993 г.     Согласно Конституции США  полномочия по изданию законов о труде имеют штаты  Они  издают законы о труде, распростра-

^ 2 Источники трудовою права

пнющиеся  на внутриштатную торговлю, т. е на мелкие предпри­ятия местного значения.     По содержанию законы о труде штатов, как правило, совпада­ют  с федеральным трудовым  законодательством. Федеральным законам соответствуют аналогичные законы штатов. Во многих из них изданы  «малые законы» Тафта—Хартли,   Лондрама—Гриф-фина и т. п. В большинстве штатов имеются также законы, уста­навливающие  минимальную  заработную  плату и максимальную продолжительность рабочего времени для женщин, а в некоторых штатах  — и  для взрослых рабочих В  отдельных случаях есть нормы, отсутствующие в федеральном трудовом законодательст­ве (например, о продолжительности обеденных перерывов). Одна­ко в большинстве штатов законы о труде регламентируют мень­ший  круг вопросов, чем федеральное законодательство.     Важнейшим  источником трудового права США являются кол­лективные договоры. Особое их значение объясняется тем, что тру­довое законодательство определяет в основном лишь правила борь­бы за установление условий труда. Сами же условия труда регла­ментируются в коллективных договорах. Там же содержится боль­шая часть норм, относящихся к индивидуальному найму.     В США   весьма велика роль так называемого общего права, которое развилось из судебных решений. Особенно большое зна­чение имеют решения  Верховного суда, определяющие судебную политику в отношении положения профсоюзов, коллективных до­говоров, забастовок.     Большинство американских законов о труде предусматривает образование специальных административных органов, призванных обеспечивать реализацию этих законов. К ним относятся, напри­мер, Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), созданное по закону Вагнера и сохранившееся в несколько изме­ненном виде в соответствии с законом Тафга—Хартли, Управле­ние по заработной плате и рабочему времени, предусмотренное Законом о справедливых условиях труда; Национальное управле­ние по вопросам посредничества и Национальное управление но регулированию трудовых  споров на железнодорожном транспор­те, образованные на основании Закона о труде на железнодорож­ном транспорте     Названные органы, формируемые президентом США  по сове­ту и с согласия Сената, осуществляют толкование соответствую­щих законов, рассматривают трудовые споры, связанные с их при­менением- Суд придает решениям JTHX органов обязательную силу и вправе их пересмотреть, хотя вопросы фактов, подтвержденных доказательствами и зафиксированных в решениях административ­ных органов, не подлежат судебному пересмотру. В американской литературе административные органы типа НУТО именуются ква­зисудебными или даже квазизаконодательными. Их решения, под-

  24

Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового права

твержденные  судами, как и издаваемые пми административные акты, считаются источниками трудовоги права.     Источником американского трудового права являются прави­ла внутреннего распорядка, издаваемые большей частью едино­лично предпринимателем. Они включают нормы, касающиеся  по­ведения работников на предприятии, регламентируют режим ра­бочего времени, устанавливают санкции за нарушение дисципли­ны. В коллективных договорах обычно предусмотрена обязанность предпринимателя информировать  работников о содержании пра­вил внутреннего распорядка (вывешивать для всеобщего обозре­ния, распространять их копии и т. п.).     На конец 1996 г. США ратифицировали 12 конвенций МОТ.     Великобритания. Источники трудового права; законы о труде (статутное право), подзаконные акты, решения судов (общее пра­во), коллективные договоры, акты хозяйской власти, обычаи, ра­тифицированные конвенции МОТ.     Английские законы о труде' регламентируют охрану труда и технику безопасности, продолжительность рабочего времени под­ростков, порядок выплаты заработной платы, положение профсо­юзов и забастовки, некоторые стороны трудового договора.     В Великобритании действует несколько сот подзаконных ак­тов по труду, изданных исполнительными и административными органами. Они касаются разнообразных вопросов труда и трудо­вых отношений, в том числе регламентируют детский труд, налог на профессиональное обучение, выдачу лицензий на деятельность бирж  труда, определение процедуры деятельности промышлен­ных судов или затрагивают отдельные отрасли. Министр по делам государственной службы определяет условия труда  чиновников центральных государственных органов.     Специфическим  источником британского трудового права яв­ляются  кодексы практики (codes of practice), которые хотя и не считаются обязательными (их несоблюдение не влечет судебного разбирательства), но учитываются судами и другими государст­венными  органами и имеют целью  дать разъяснения по поводу применения тех или  иных положений законодательства, сорисн-

    ' К основным ."законодательным актам по труду огносятся' закон о заговоре п защите собственности 1875 г., закон о защите занятости 1975 г., консолидированный закон о защите занятости 1978 г., законы о занятости 1980, 1982, 1988, 1990 гг., закон о равной заработной плате мужчин и жен­щин  1970 г., закон о дискриминации но признаку пола 1975 г., закон о расовых отношениях 1976 г., закон о технике безопасности и производст­венной санитарии 1974 г , закон о профессиональном обучении 1982 г , кон­солидированный закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 г., за­кон о реформе профсоюзов и трудовых правах 1993 г., закон о трудовых правах 1996 г.

§ 2 Источники трудового права

25

тировать практику. Кодексы издаются различными органами (Го­сударственным секретариатом но вопросам занятости. Консульта­тивной службой но примирению и арбитражу, Комиссией но обес­печению расового равенства, Комиссией по равным возможностям в области занятости. Комиссией по технике безопасности и произ­водственной санитарии) но специальному указанию закона и под­лежат утверждению  обеими палатами парламента.     В настоящее время действуют кодексы практики, регулирую­щие  пикетирование, предоставление профсоюзам  информации, необходимой для коллективных переговоров, предоставление проф­союзным работникам  времени для исполнения их обязанностей, дисциплинарную практику  и процедуру, меры против дискрими­нации по признаку расы и пола, порядок образования комитетов по технике безопасности и функции профсоюзных  инспекторов, порядок проведения голосования в связи с забастовкой.     Источником трудового права являются и акты предпринима­телей, в частности, издаваемые ими единолично правила внутрен­него трудового распорядка.     Большое значение имеет  судебная практика (общее право). Великобритания —  страна прецедентниго нрава, где применяется принцип stare decis, который обязывает судей низших судов сле­довать правилам, вытекающим  из решений  по аналогичным де­лам, ранее вынесенных судьями высших судов. Если суд принима­ет решение по какому-либо  вопросу, то суды равной и низшей инстанций обязаны руководствоваться основаниями вынесенного решения при рассмотрении аналогичных дел.     Общее право (case law) регламентирует многие аспекты тру­дового договора, договора ученичества и в определенной мере — положение профсоюзов, забастовки.     Особенность британского трудового права состоит в том, что в результате вековой борьбы рабочий класс добился принятия пар­ламентом законодательных актов, отменивших некоторые  поло­жения общего права, которое в целом враждебно работникам. На­пример, легализация профсоюзов и забастовок произошла в ре­зультате принятия законов, отменивших или ограничивших при­менение против профсоюзов  и их деятельности доктрин общего права, судебных прецедентов, направленных против права на объ­единение и коллективные действия.     Коллективные договоры  —  своеобразный источник британ­ского трудового права, имеющий бульшую специфику но сравне­нию с другими странами. По своей юридической природе это свое­го рода джентльменские соглашения, имеющие моральную силу, а не юридический контракт. Их принудительное исполнение с помо­щью  обычной судебной процедуры  невозможно. Таким образом, коллективные договоры лишены правовых санкций. По юридичес­ким характеристикам близки к коллективным договорам резолю-

  26            Глава 1. Общая характеристика отрасли трудового права

ции так называемых комитетов Уитли — совместных органов ра­ботников и администрации в государственной службе.     Обычаи как источник трудового права играют заметную, хотя и вспомогательную роль. Это некодифицированные  неформальные правила, действующие по традиции во многих отраслях и фикси­руемые зачастую в коллективных  договорах. Они могут касаться таких вопросов, как число учеников производственного ученичест­ва, классификация работников, режим рабочего времени, регламен­тация сверхурочных работ, отношение профсоюзов и их членов,     На конец 1996 г. Великобритания ратифицировала 80 конвен­ций МОТ.     Франция.  Источники трудового права: Конституция, Кодекс труда, законы, декреты-законы, ордонансы, постановления прави­тельства и Министерства труда, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, судебная практика, обычаи, ратифицированные  конвенции МОТ.     В тексте действующей  Конституции Французской Республи­ки  1958 г. не провозглашаются права и свободы граждан. Лишь в преамбуле к Конституции указывается на приверженность фран­цузского народа нравам человека, как они были определены Дек­ларацией  1789 г., подтвержденной и дополненной в преамбуле к Конституции  1946 г. Это дает основание считать, что Конституция  1958 г. оставила в силе преамбулу к Конституции 1946 г., в кото­ рой были провозглашены   важнейшие социально-экономические  нрава: право на труд («каждый обязан работать и имеет право на  получение должности»)', равенство всех граждан в области труда  («никто не может в своем труде и в своей должности быть при­ тесняем по причине своего происхождения»), равенство женщин и  мужчин  («закон гарантирует женщине во всех областях равные  права с мужчиной»), право на объединение в профсоюз («каждый  человек может защищать свои нрава и свои интересы через проф­ союзную  организацию и принадлежать  к профсоюзу  по своему  выбору»), право на стачку («право стачек осуществляется в рам­ ках законов, которые его регламентируют»), право трудящихся на  коллективные договоры и на участие в управлении предприятием  («каждый  трудящийся  через посредство своих делегатов припи-

    1 Провозглашение в конституциях некоторых западных стран, приня­тых непосредственно после второй мировой войны (во Франции, Японии), права на 'груд и обязанности трудиться отразило влияние социалистичес­кой идеологии, опыта СССР, а также католической социальной доктрины, Однако на Западе в понятия «право на труд» и «обязанность трудиться» изначально вкладывался иной смысл, чем в нашей стране. Под трудом преж­де всего понималась любая профессиональная деятельность, в том числе предпринимателей, независимых работников, и самое главное — отмечен­ные понятия полностью исключали  внеэкономическое принуждение. Ак­цепт делался на праве ни свободный труд.

§ 2. Источники трудового права

27

мает участие в коллективном определении условий работы, так же как и в руководстве предприятием»).     Положения преамбулы Конституции считаются нормами, имею­щими  прямую силу и составляющими неотъемлемую  часть право­вой системы Франции. Согласно Конституции законы могут' опре­делять лишь фундаментальные принципы  трудового права. Вопро­сы, не входящие в область законодательства, решаются в админи­стративном порядке (ст. 34, ,37). Таким образом, Конституция остав­ляет парламенту право разрабатывать лишь общие принципы за­конодательства- Реализация же принципов передана правительст­ву. Законы, одобренные до вступления в силу Конституции, могут быть изменены  с помощью  правительственных декретов (ст. 37). Конституция препятствует принятию парламентских предложений, вызывающих  увеличение бюджетных  расходов (ст. 40); правитель­ство может получить от парламента полномочия издавать путем ордонансов нормы, которые обычно являются предметом  законо­дательства (ст.38),     Кодекс труда осуществил систематизацию важнейших  зако­нодательных актов по труду'.     Некоторые нормы в области труда содержатся в специализи­рованных  кодексах (в сельском кодексе, кодексе регулирования труда моряков, кодексе регулирования труда на заморских терри­ториях). Некоторые вопросы трудового права регламентируются в Гражу-щиском кодексе (его нормы, в частности, широко применя­ются к трудовому договору).     Большое место в трудовом законодательстве Франции зани­мают  акты, изданные правительством по делегированию парла­мента. Это декреты-законы (в период Третьей и Четвертой рес­публик) и ордонансы (в период Пятой республики).     В качестве источника трудового права важную роль играют постановления  правительства, министров, префектов. Декреты министров, а также префектов определяют  правила применения законов к конкретным отраслям либо регионам- Большое значение имеют  декреты министра труда, распространяющие действие кол­лективных  договоров. В декретах главным образом закреплены правила техники безопасности и производственной санитарии.     Коллективные  договоры заключаются в отраслевом масштабе или в рамках предприятий. Имеются также коллективные догово­ры, действующие  в масштабах всей промышленности (общенацио­нальные межконфедеральные   соглашения) и регулирующие такие вопросы, как выходное пособие, пособие по безработице, профес­сиональное обучение, коллективные увольнения, отпуска, пособие по беременности и родам.

О французском Кодексе труда см. выше.

  2о

Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового права

    Коллективные договоры, таким образом, подразделяются па общенациональные, отраслевые, региональные и заводские. Они со­держат положения, относящиеся ко всем категориям работников. Специальные дополнения выпускаются для рабочих, мастеров, ин­женеров и т. н.     Правила внутреннего трудового распорядка включают нормы о дисциплине работников, режиме рабочего времени, технике без­опасности и производственной санитарии, найме и увольнении и должны обязательно приниматься на промышленных предприятиях, насчитывающих,  по крайней мере, 20 работников Эти правила разрабатываются единолично руководителем предприятия. Пос­ледний обязан лишь проинформировать об их содержании коми­тет предприятия и делегатов персонала, выслушать их мнение, которое может и не принять. Правила должны  быть вывешены для всеобщего обозрения. Один их экземпляр передастся на хра­нение в суд по трудовым делам.     К числу источников трудового нрава принадлежат решения суда высшей инстанции — Кассационного суда, а также решения Конституционного совета, касающиеся того, какие вопросы отно­сятся к фундаментальным принципам трудового права и являются тем самым прерогативой парламента. Конституционный суд уста­навливал  соответствие принятых парламентом актов по труду Конституции Специфический  источник трудового права — реше­ние органов административной юстиции, и прежде всего ее выс­шего органа — Государственного совета     Применение арбитража  в области трудового права во Фран­ции сравнительна редко. По юридической силе решения  арбит­ражных  органов приравниваются к коллективным договорам-    Обычай  как источник трудового права играет вспомогатель­ную  роль. В некоторых случаях сам закон отсылает к обычаю (например, в отношении срока предупреждения об уаольненин); обычай применяется также, когда тот или иной вопрос не регла­ментирован в законе (например, испытательный срок при приеме на работу). Обязательная сила обычая основывается на воле сто­рон, которые прямо либо косвенно придерживаются данного обы­чая более или менее продолжительное время.     Роль международных  конвенций в качестве источника трудо­вого права прямо вытекает из ст. 55 Конституции, которая при­знает за международными договорами приоритет перед внутрен­ними законами, если эти договоры должным образом ратифици­рованы и применяются другой стороной. На конец 1996 г. Франция ратифицировала  115 конвенций МОТ.     ФРГ.  Источники трудового нрава: Конституция ФРГ и кон­ституции отдельных земель, законы, постановления правительст­ва и другие административные акты, коллективные договоры, за­водские соглашения, правила внутреннего трудового распорядка,

§ 2 Источники трудового права

29

судебная практика, обычаи, ратифицированные  между народные конвенции по труду.     В Конституции (Основном законе ФРГ  1949 г.) почти полно­стью отсутствуют статьи, провозглашающие социалыю-укопоми-ческие права, которые считаю гся производными от декларируе­мых в общей форме традиционных гражданских  свобод Так, юри­дическим обоснованием свободы просрсоюзов служит право на объ­единение, относящееся не только к профсоюзам, но и к организа­циям предпринимателей. Из  конституционного нрава на объеди­нения (ст. 9) и свободное развитие личности (ст. 2) выводится пра­во на забастовку.     Конституции земель ФРГ  содержат специальные статьи, от­носящиеся к трудовым  правам граждан. В них провозглашается право на труд (наряду с обязанностью трудиться), право на спра­ведливую и равную  заработную плату, право на забастовку Эти нормы в большинстве случаев включены в конституции, принятые непосредственно после краха фашизма. Они отразили усилившие­ся в тот период позиции рабочего класса, профсоюзов, левых сил.     Конституция наделила правом издания  законов о труде как парламент ФРГ, так и парламенты земель  Однако согласно Кон­ституции «земли обладают правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не использует своих прав законодательства». Практически почти все законы о труде изданы федеральным  парламентом. Законы земель, противореча­щие федеральному  законодательству о труде, признаются недей­ствительными (ст. 31).     Источником трудового права ФРГ являются  некоторые коди­фикационные  акты' Германское гражданское уложение, Торговый кодекс, Промышленный  устав, Прусский общий горный закон.     Нормы Германского гражданского уложения применяются глав­ным образом к трудовому договору. В частности, на трудовые до­говоры распространяется общий принцип, согласно которому при­знаются недействительными  юридические акты. противоречащие «добрым нравам» (ст. 138), положение о том, что договоры должны толковаться на основе принципа добропорядочности, с учетом обы­чаев (ст. 1й7), а также многочисленные нормы, касающиеся догово­ров найма услуг (ст 619—630) Торговый кодекс регулирует тру­довые договоры работников  торговли, торговых представителей (ст. 59—83). Некоторые нормы Промышленного   устава (ст. 105— 139) регламентируют трудовые договоры рабочих промышленнос­ти и охрану их труда, а также договор производственного учени­чества. Прусский общий горный закон (действует на всей терри­тории ФРГ) содержит  нормы, относящиеся к трудовому договору и охране труда рабочих-шахтеров.     К главным действующим  законам по труду относятся" закон о коллективных договорах (1949 г., в редакции 1969 г), закон о пере-

2   1 1|1\ UL  A.1HX-    1 [1\ III'HOL'  II ['.I tit)

  3U

Глава 1. Общая характеристика ограсли трудового права

уступке работников (1972 г.), закон о содействии в обеспечении ра­ботой (1969 г.), закон о профессиональном обучении (1969 г.), закон о с'1'атусе производственных советов (1972 г.), закон о минимальных оплачиваемых отпусках (1963 г.), закон о надомном труде (1951 г.), закон об охране труда молодежи (1976 г.), закон о защите нрав при увольнениях (1951 г., в редакции 1959 г,), закон о соучастии работни­ков в управлении предприятием (1976 г.), закон об охране труда инвалидов (1986 г.), закон о трудовой юстиции (1953 г., с поправками 1979 г.), закон об установлении минимальных условий труда (1952 г.), закон о поощрении занятости (1985 г.), закон о продолжительности рабочего времени (1994 г.), закон о защите работников от сексу­альных приставаний на рабочих местах (1994 г.), закон о борьбе с черным  рынком труда (1995 г.).     Постановления по вопросам труда, издаваемые федеральным правительством или отдельными министерствами, касаются обычно применения законов.     Законы о труде, принятые в землях, посвящены главным об­разом регламентации ежегодных оплачиваемых отпусков, а феде­ральные административные  регламенты —  технике безопасности и производственной санитарии.     Важность коллективных  договоров как источника трудового права обусловлена значительным развитием коллективно-договор­ного регулирования труда, широким и разнообразным содержани­ем коллективных  договоров, регламентирующих  основные усло­вия труда. По своей юридической природе различаются обычные коллективные договоры, распространяющиеся  на членов органи­заций, их заключивших, и договоры, получившие общеобязатель­ную силу декретами министра труда.     В ФРГ  действуют различные  виды коллективных  договоров (отдельно для рабочих и служащих), распространяющихся на от­расли (подотрасли) промышленности обычно в пределах земли. Раз­личаются основные коллективные договоры, содержащие нормы о рабочем времени, оплате сверхурочных, отпусках и т. д.; соглаше­ния о классификации работ и сдельной работе; соглашения о та­рифных  ставках рабочих; соглашения об окладах служащих.     Получили распространение заводские соглашения между  ад­министрацией предприятия  и производственными советами. Они регламентируют  порядок заключения и  расторжения индивиду­альных трудовых договоров, содержат нормы по технике безопас­ности и производственной санитарии, о режиме труда.     К заводским соглашениям близки правила внутреннего трудо­вого распорядка, которые заключаются администрацией и произ­водственными советами и включают в себя нормы о режиме рабо­чего времени, сроках и месте выплаты заработной платы, дисцип­линарные  правила, а также устанавливают график предоставле­ния отпусков.

§ 2. Источники 'I рудового нрава

31

    Значительная роль в правовом регулировании труда в ФРГ принадлежит  руководящим решениям  Федерального суда по тру­довым делам. Они не только ориентируют судебную практику, по и дополняют действующее  право и даже изменяют его. Так, мно­гие общие положения, определяющие права и обязанности сторон трудового договора, конкретизируются в решениях судов. Это же относится к регулированию коллективных трудовых конфликтов, забастовочной борьбы.     На конец 1996 г, Германия ратифицировала 75 конвенций МОТ.     Италия. Источники трудового права; Конституция, законы, законодательные декреты; декреты-законы, постановления прави­тельства и министерства труда, коллективные договоры (как фа­шистского периода, так и современные), правила  внутреннего трудового распорядка, обычаи, ратифицированные конвенции МОТ.     Особое место среди источников трудового права принадле­жит  Конституции 1947 г., содержащей многочисленные положе­ния, касающиеся социальных и экономических прав трудящихся.     Статья 1 Конституции провозглашает Италию демократичес­кой республикой, основой которой является труд. Эту статью как бы дополняет ст. 4: «Республика признает за всеми гражданами право на труд и поощряет создание условий, которые делают это право действительным». Статья 3 устанавливает равенство граж­дан перед законом и провозглашает задачей республики ликвида­цию  препятствий экономического и социального порядка, факти­чески ограничивающих свободу и равенство граждан.     Глава 3 Конституции «Экономические отношения» посвящена в основном трудовым правам  рабочих и служащих, в частности отмечается, что республика охраняет труд во всех его формах и применениях, содействует международным  соглашениям и меж­дународным организациям, имеющим  целью закрепить и упорядо­чить право на труд, охраняет труд итальянцев за границей (ст. 35).     Положения  относительно заработной платы и охраны труда содержатся в ст. 36 и 37 Конституции. Статья 36 декларирует право трудящегося па вознаграждение, «пропорциональное коли­честву и качеству труда и во всяком случае достаточное для обес­печения ему и его семье свободного и достойного существования». В этой же статье содержится общая норма о рабочем времени и времени отдыха: «Максимальная продолжительность рабочего дня устанавливается законом. Трудящийся имеет право на еженедель­ный отдых и на ежегодные оплачиваемые отпуска; он не может от этого отказаться». Статья 37 Конституции предусматривает оди­наковое вознаграждение за равный труд для женщин  и подрост­ков и провозглашает задачей республики охрану труда женщин и несовершеннолетних. Важное значение имеет закрепление права на забастовку (ст. 40). Оно гласит: «Право стачек осуществляется в рамках лпконов, регулирующих это право». Некоторые статьи Кон-

  32

Глапа 1. Общая характеристика отрасли трудового ирипа

СТИТУЦИИ касаются права трудящихся объединяться в профсоюзы, определяют процедуру заключения и юридическую  силу коллек­тивных договоров (ст. 18. 39), устанавливают право трудящихся и порядке и в пределах, определенных законами, принимать учас­тие в управлении производственными предприятиями  (ст. 46), а также равное право всех граждан поступать на службу в государ­ственные учреждения и занимать выборные должности [ст. 51).     В послевоенный период в Италии принято большое число ак­тов по труду, опирающихся па Конституцию, развивающих и кон­кретизирующих  ее нормы и положения. К ним относятся законы: об охране труда работниц-матерей 1950 г., об охране и регулиро­вании труда надомников 1958 г., о регулировании подрядных дого­воров 1960 г., о регулировании договоров на определенный срок 1962 г., о запрещении увольнения женщин но мотивам их вступле­ния в брак 1953 г., об установлении минимальных норм для тру­дящихся  1959 г., об охране труда подростков и молодежи 1967 г., об индивидуальных увольнениях 1966 г., статут прав работников 1970 г., закон о забастовках в существенных услугах 1990 г.     Вместе с тем в Италии продолжают  действовать в частично измененном виде Гражданский кодекс 1942 г., некоторые законы, а также коллективные договоры периода фашизма. Положения Кон­ституции относительно заработной платы, коллективных догово­ров, участия трудящихся в управлении производственными пред­приятиями  не нашли в  полной мере отражения в действующем трудовом законодательстве.     Законов по труду в итальянском праве сравнительно немного (см. выше). Основная масса нормативных актов в этой области со­стоит не из законов, а из правительственных постановлений. Сре­ди них главное место занимают законодательные декреты и дек­реты-законы. Законодательные декреты издаются правительством по делегированию парламента, даваемому на определенное время и по определенным вопросам. Декреты-законы принимаются пра­вительством  в особых случаях с последующим утверждением  в парламенте. Оба указанных вида правительственных актов имеют силу закона и рассматриваются как законы в материальном смыс­ле (в отличие от законов в формальном смысле). Источником тру­дового права являются также постановления правительства, ут­верждаемые   парламентом республики, и декреты министра тру­да и социального обеспечения.     При рассмотрении вопросов о коллективных договорах следу­ет иметь в виду, что действующее  право предусматривает три типа коллективных договоров, юридическая природа которых раз­лична. К первому типу относятся договоры, заключенные ликви­дированными  фашистскими  профсоюзами.  Содержащиеся  в них условия труда имеют силу закона и действуют по настоящее вре­мя в той мере, в какой они не отменены или не изменены последую-

§ 2. Источники трудового права

33

щим  законодательством. Ко второму типу относятся коллектив­ные договоры, заключенные профсоюзами в послефашистский пе­риод и получившие обязательную юридическую  силу в 1959 г. К третьему типу относятся коллективные договоры, заключенные после 2 октября 1959 г. Они трактуются с точки зрения действую­щего законодательства как гражданско-иравовые сделки, заклю­чаемые обычными  объединениями граждан и имеющие силу лишь для членов этих объединений. Эти договоры не содержат универ­сальных нормативных  условий, равнозначных тем, которые уста­навливают  законы, а включают лишь договорные обязательства сторон.     До принятия закона от 14 июля 1959 г. принятые после второй мировой войны коллективные договоры не имели общеобязатель­ной силы и им были присущи все признаки коллективных догово­ров третьего типа.     Конституция различает два вида законов: конституционные и обычные. Из конституционных  законов к источникам трудового права относятся статуты провинций Италии. Они содержат нор­мы, определяющие полномочия  органов областного управления по вопросам труда. В частности, предусматривается право этих орга­нов издавать законодательные акты по труду, дополняющие и кон­кретизирующие  соответствующие законы республики. Таких ак­тов издано провинциями очень мало.     Среди обычных законов особое место занимает гражданский кодекс 1941 г., в котором вопросы труда рассматриваются в книге «О труде». Эта книга состоит из четырех титулов. Первый из них посвящен регулированию  профессиональной деятельности и со­стоит из трех глав: корпоративные ордонансы, коллективные эко­номические соглашения, коллективные договоры. Титул 2 говорит в основном о трудовом договоре лиц наемного труда. Он состоит из двух глав: о предприятии вообще и сельскохозяйственном пред­приятии. Первая глава подразделяется на следующие отделы: о предпринимателе, о сотрудниках предпринимателя, о трудовом отношении  (возникновение трудового отношения, права и обязан­ности сторон, прекращение трудового отношения, об ученичестве). Титул 3 посвящен так называемому автономному труду и состоит из двух глав: общие положения и труд лиц свободных профессий, а титул 4 — некоторым разновидностям наемного труда (домаш­няя работа и т. п.).     После краха фашизма титул 1 продолжает действовать лишь в отношении тех  статей третьей главы этого титула, которые регламентируют действие сохранивших силу коллективных дого­воров фашистского периода. Отменен также ряд статей следую­щих титулов (2 и 3), содержащих прямые ссылки на существовав­шие в  период фашизма  корпоративные учреждения  (например, Суд по трудовым делам).

  ;Н            Глава 1. Общая характеристика птрасли трудового права

    Гражданский кодекс выделяет в особую категорию трудовые отношения лиц зависимого труда (рабочих и служащих предпри­ятий и частных организаций). Отдельно рассматривается труд авто­номных работников (ремесленников, лиц свободных профессий) и испольщиков.     Правила внутреннего трудового распорядка рассматриваются как проявление директивной и дисциплинарной власти предпри­нимателя, закрепленной в ряде статей ГК.     Обычаи как источник трудового права имеют ограниченную сферу действия. Статья 8 вводного закона к ГК указывает, что применение обычая по вопросам, регулируемым  законами и по­становлениями, допускается, когда это прямо предусмотрено пос­ледними.     Книга V ГК содержит отсылку к обычаю в следующих случа­ях: при определении  продолжительности  ежегодного отпуска (ст. 2109), продолжительности периода предупреждения при одно­стороннем расторжении трудового договора (ст. 2118), размера вы­ходного пособия (ст. 2120), продолжительности производственного ученичества (ст. 2130). В остальных случаях обычай может приме­няться лишь при отсутствии императивных норм  закона, поста­новлений и коллективного договора, регулирующих данный  во­прос. Обычаи могут улучшать в пользу работников диспозитив-ные нормы законов-    Что касается практики судебных органов, то, по преобладаю­щему мнению, она не относится к источникам права. Однако реше­ния Конституционного суда, Кассационного суда и Государствен­ного совета' фактически широко восполняют пробелы и неясности в трудовом праве.     На конец 1996 г. Италия ратифицировала 102 конвенции МОТ.     Япония. Источники трудового права: Конституция, законы, подзаконные акты, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, ратифицированные конвенции МОТ.     Трудовому  праву Японии присущи  черты, придающие   ему значительное своеобразие. Оно сложилось почти целиком после второй мировой войны, притом  как бы заново, в отрыве от до­военного законодательства о труде.     Формирование  японского трудового права происходило в ус­ловиях американской военной оккупации и в значительной мере осуществлялось по американскому образцу. Американские власти в Японии активно способствовали созданию трудовых норм, отве­чающих  задачам укрепления позиций капитализма и в то же вре­мя достаточно гибких, учитывающих новые условия, сложившиеся в Японии в результате разгрома японского милитаризма.

    ' Государственный совет — консультативный юридический орган при правительстве и орган административной юстиции.

^Источники  трудового права

ЗГ)

    Исследователи японского трудового права отмечают, что воен­ ные власти США   в Японии рассматривали  установление более  высокого по сравнению с довоенными годами уровня  правовых  гарантий в области труда как средство уменьшения конкуренто­ способности японских товаров на мировых рынках, предотвраще­ ния товарного демпинга Японии,     Конституция Японии  1947 г. содержит ряд важных положе­ ний, относящихся к труду. Она провозглашает право на труд,  обязанность трудиться, запрещает эксплуатацию детского труда  (ст. 27); гарантирует право трудящихся на создание организаций,  а также право на коллективные  переговоры и прочие коллек­ тивные действия (ст. 28). В этой статье, как мы видим, косвен- Ъно закреплено право на забастовку. В других статьях провоз­ глашается равенство граждан перед законом, свобода выбора про­ фессии, запрещается принудительный  труд  и рабство (ст 14  18, 22).     Характерная особенность трудового права Японии — преоб­ ладание законодательного метода. В послевоенные годы была при­ нята серия законодательных актов (многие из них являются близ­ кими копиями соответствующих  американских законов), устано­ вивших детальную правовую регламентацию  важнейших  сторон  трудового отношения.     Закон о профсоюзах 1949 г. содержит нормы, касающиеся пра­ вового положения профсоюзов и коллективных договоров, а также  состава и функций органов по труду. Закон о регулировании тру­ довых отношений 1946 г., закон о трудовых отношениях в публич­ ных корпорациях и национальных предприятиях 1948 г., закон о  трудовых отношениях работников предприятий местного значения  1952 г., закон о государственных служащих 1948 г., закон о госу­ дарственных служащих местных  учреждений 1950 г. регулируют  право на забастовку и на коллективные договоры, определяют  порядок рассмотрения коллективных трудовых споров. Закон о  минимальной заработной плате 1959 г. посвящен методам регули­ рования государственного минимума заработной платы. Закон об  условиях труда 1947 г. (в редакции 1987 г.) содержит нормы о тру­ довом договоре, заработной плате, рабочем времени и времени от­ дыха, технике безопасности и производственной санитарии, охране  труда женщин и молодежи, профессиональном обучении рабочих,  правилах внутреннего трудового распорядка. Закон о профессио­ нальном обучении 1951 г., закон об обеспечении занятости 1947 г. и закон об использовании рабочей силы 1966 г. предусматривают меры по улучшению  использования трудовых  ресурсов. Закон о труде моряков 1947 г. содержит специальные нормы по регулиро­ванию морского труда.     Коллективные договоры в качестве источников трудового права в Японии играют незначительную роль. Они заключаются главным

  36

Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового права

образом в рамках отдельных предприятий и воспроизводят и ос­новном положения законов, дополненные их толкованием. В неко­торых коллективных договорах содержатся нормы о заработной плате и социальных выплатах, рабочем времени, правах профсо­юзов и предпринимательских прерогативах.     Источником трудового права являются правила внутреннего трудового распорядка, принимаемые в обязательном порядке на предприятиях с числом работников более 10. Согласно закону в содержание правил внутреннего распорядка должны входить сле­дующие  вопросы: время начала и окончания работы, перерывы на отдых, сменность, порядок перевода на вышестоящие должности, прекращения  трудового договора, социальные выплаты от пред­приятий, правила по технике безопасности и производственной санитарии. Профсоюз, представляющий большинство работников предприятия, вправе высказывать свое мнение по всем этим во­просам, но оно для предпринимателя необязательно. Индивиду­альные  трудовые договоры не могут устанавливать нормы менее благоприятные для работников, чем закрепленные в правилах внут­реннего распорядка.     На конец 1996 г. Япония ратифицировала 42 конвенции МОТ.