§ 3. Гарантии неприкосновенности представителей иностранных государств

Законодательством установлен иммунитет от уголовной юрисдикции Российской Федерации отдельных категорий ино­странцев. В частности, иностранцы, пользующиеся правом дип­ломатической неприкосновенности, при совершении ими пре­ступлений на территории России не могу! быть привлечены к уголовной ответственности и к ним не могут быть применены меры уголовно-процессуального принуждения (включая меры пресечения). Данное положение вытекает из ст. 4 УК РСФСР, ст. 33 УПК РСФСР. Дипломатический и консульский иммунитет

5142

представляет собой совокупность прав и привилегий, предостав­ляемых иностранным дипломатическим и консульским предста­вительствам, их главам, сотрудникам и некоторым другим лицам. Основные положения о дипломатическом иммунитете закреп­лены в нормах международного права, в частности в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (подписана представителями СССР, УССР и БССР 18 апреля 1961 г.)-. В России вопросы дипломатического и консульского иммунитета регулируются Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Со­юза Советских Социалистических Республик (утв. Указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. №4691-VI)**.

Дипломатический иммунитет означает личную неприкосно­венность работников дипломатического корпуса, право на ох­рану их личности, помещений, архивов, переписки, почты и др. от принудительных действий административных и иных органов

страны пребывания.

Наиболее полно дипломатическим иммунитетом обладают сотрудники дипломатических представительств. Глава диплома­тического представительства (посол, посланник, поверенный в делах)*** пользуется личной неприкосновенностью. Он не может быть подвергнут в связи с совершением преступления задержанию или аресту, пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции Российской Федерации в полном объеме, т.е. этот иммунитет распространяется не только на служебные действия главы дипломатического представительства, но и на действия, не связанные с выполнением им своих служебных обязанностей. При совершении главой дипломатического представительства преступления на территории России и за ее рубежами он не может быть привлечен в России к уголовной ответственности, к нему не могут быть применены в России меры уголовно-процессуального принуждения.

В полном объеме от уголовной юрисдикции России иммуни­тет предоставляется также: членам дипломатического персонала Дипломатического представительства (советникам, торговым

* Международное право в документах. - М-, 1982. С. 124-137.

**Ведомости Верховного Совета ССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

**Глава дипломатического представительства в качестве посла или Посланника аккредитуется при Президенте Российской Федерации, а в ка­честве поверенного в делах - при министре иностранных дел.

143

представителям, военным, военно-морским, военно-воздушным и другим атташе, первым, вторым и третьим секретарям, сек­ретарям-архивистам, заместителям торговых представителей. помощникам военных, военно-морских, военно-воздушных и других атташе); членам семьи укачанных лиц и главы дип­ломатического представительства, которые проживают вместе с ними и не являются гражданами России; сотрудникам ад­министративно-технического   персонала  дипломатического представительства и проживающим вместе с ними членам их семей, если эти сотрудники и члены их семей не являются Гражданами России и не проживают в России постоянно: дип­ломатическим курьерам (липам, постоянно занимающимся пе­ревозкой дипломатической почты)*. Указанные лица пользуются неприкосновенностью, не могут быть подвергнуты задержанию и аресту в связи с совершением ими преступлений.

Сотрудники обслуживающего персонала дипломатического представительства, не являющиеся гражданами России или не проживающие в России постоянно, пользуются на основе взаим­ности иммунитетом от уголовной юрисдикции России в отноше­нии действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, однако не пользуются правом личной неприкос­новенности: в связи с совершением ими преступлений при на­личии к тому оснований они могут быть задержаны или арес­тованы. Таково общее правило в отношении указанных лиц. Однако на основе специального соглашения России с конкрет­ным иностранным государством на указанных сотрудников об­служивающего персонала могут быть распространены дополни­тельные привилегии и иммунитеты, предоставляемые членам дипломатического персонала, в частности право личной непри­косновенности и запрет подвергать задержанию или аресту в связи с совершением ими преступлений**.

*Положение о дипломатических и консульских представительствах на территории Союза Советских Социалистических Республик (ст. 5-9, 11-16): Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. № 4691-У1//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

**Статья 17 Положения о дипломатических и консульских представи­тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. № 4691-VI//Ведомости Верховного Совета

СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387. •144

В полном объеме иммунитет от уголовной юрисдикции Рос­сии представляется членам персонала дипломатических пред­ставительств в других странах, проезжающих транзитом через территорию России: главе дипломатического представительства и членам дипломатического персонала представительства ино­странного государства в третьей стране; членам их семей, ко­торые сопровождают указанных дипломатов или следуют отдель­но чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою стра­ну: дипломатическим курьерам, следующим транзитом через территорию России. Указанные лица пользуются личной не­прикосновенностью, они не могут быть задержаны или арес­тованы на территории России в связи с совершением ими пре­ступлений*.

Личной неприкосновенностью, правом не подвергаться за­держанию и аресту наделены представители иностранных госу­дарств, члены парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности сотрудники делегаций иностран­ных государств, которые приезжают в Россию для участия в меж­государственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями. Пользуются личной неприкосновенностью, не могут быть задер­жаны или арестованы указанные выше лица, когда они следуют для тех же целей транзитом через территорию России. Необ­ходимо отметить, что на сотрудников делегаций иностранных государств распространяется также иммунитет от уголовной юрисдикции России и другие привилегии и иммунитеты. преду­смотренные для членов дипломатического персонала представи­тельства. Данные привилегии и иммунитеты распространяются и на членов семей сотрудников делегаций иностранных госу­дарств, которые их сопровождают, если эти члены семьи не являются гражданами России**.

*Статья 18 Положения о дипломатических и консульских представи­тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. № 4691-У1//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

**Статья 27 Положения о дипломатических и консульских представи­тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. № 4691-VI//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

145

Соответствующими международными соглашениями, в кото­рых ранее участвовал СССР и сейчас участвует Россия, опре­деляются привилегии и иммунитеты, предоставляемые предста­вителям международных межправительственных организаций на территории России, сотрудникам представительств иностранных государств при этих организациях. В числе таких иммунитетов и привилегий - неприкосновенность личности представителей, должностных лиц и сотрудников международных межправитель­ственных организаций и представительств иностранных госу­дарств при этих организациях, право не подвергаться задержа­нию или аресту, иммунитет от уголовной юрисдикции России*.

Объем привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц меньше объема привилегий и иммунитетов, которыми на­деляются члены дипломатического персонала представительства. Консульский иммунитет представляет собой совокупность льгот и преимуществ, которые представлены консульскому учрежде­нию и его сотрудникам- Объем консульского иммунитета уста­навливается внутренним законодательством, а также междуна­родно-правовыми актами (Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года), двусторонними консульски­ми конвенциями, международными обычаями. Большую роль в организации дипломатических и консульских сношений и за-шите прав личности сотрудников дипломатических и консуль­ских представительств играет внутригосударственное законода­тельство, которое должно находиться в соответствии с нормами международного права. В России основными актами по этим вопросам являются Конституция РФ, Положение о дипломати­ческих и консульских представительствах иностранных госу­дарств па территории СССР от 23 мая 1966 года, Консульский Устав СССР от 25 июня 1976 года** и др.

Консульские должностные лица пользуются личной непри­косновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту :'нчче как р случае преследования за совершение тяжкого

"Статья 30 Положения о дипломатических и консульских представи-те-Аг.ч.лх иностранные государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 23 мая 1966 г. № 4691-У1//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

^Консульский Устав Союза Советских Социалистических Республик;

Принят 25 июня 1976 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. -' 1976. - № 27. - Ст. 404.

146

преступления или исполнения вступившего, в законную силу приговора. Они пользуются иммунитетом от уголовной юрис­дикции России в том, что касается их служебной деятельности. Это, однако, не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортными происшествиями. Кон­сульские должностные лица не могут отказываться от дачи сви­детельских показаний, кроме показаний по вопросам, связан­ным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи свидетельских показаний к ним не могут применяться меры принуждения*.

Конкретизация объема привилегий и иммунитета, которыми наделяются консульские должностные лица, производится при заключении между странами Консульских конвенций. Так, в со­ответствии с Консульской конвенцией между СССР и Турецкой Республикой установлено: "Статья 19. Личная неприкосновен­ность консульских должностных лиц,

1. Консульские должностные лица подлежат аресту или задер­жанию только за преступления, влекущие за собой меру наказа­ния в виде лишения свободы более чем на 5 лет в соответствии с законодательством государства пребывания и по решению ком­петентных судебных властей.

2. За исключением случая, предусмотренного в пункте 1 на­стоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть арестованы и их личная свобода не может быть ограничена в любой форме иначе, как во исполнение не подлежащего об­жалованию решения суда..."**.

В консульских конвенциях между Россией и иностранными государствами объем привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц может быть расширен в любых пределах с уче­том тех привилегий и иммунитетов, которыми наделяются члены дипломатического персонала дипломатических представи-

*Статьи 25-27 Положения о дипломатических и консульских пред­ставительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Со­вета СССР от 23 мая 1966 г. № 4691-VI//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

**Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Турецкой Республикой: Ратифицирована Верховным Советом СССР 4 августа 1989 ^//Ведомости Верховного -Совета СССР. - 1990. - № 1. - Ст. 1.

Конвенции такого рода заключены со многими государствами и они действуют на территории Российской Федерации,

147

тельств*, в частности, личная неприкосновенность консульских должностных лии, их право не подвергаться задержанию или аресту могут и не ограничиваться совершением тяжких преступ­лений и необходимостью исполнения вступивших в законную силу приговоров суда.

Консульскими должностными лицами, на которых распро­страняются вышеизложенные привилегии и иммунитеты, явля­ются: глава консульского представительства (таковым признает­ся назначенный иностранным государством и принятый в этом качестве Правительством России в лице министра иностранных дел РФ генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент); должностные лица консульского представительства. При­вилегиями и иммунитетами консульских должностных лиц могут быть наделены сотрудники административно-технического пер­сонала консульского представительства, не являющиеся граж­данами России и не проживающие в России постоянно.

Дипломатическая и консульская неприкосновенность подра­зумевает, что иностранцы, о которых говорилось выше. не могут быть привлечены к уголовной ответственности на территории России за совершенные ими преступления, задержаны или арес­тованы, однако это не означает, что эти иностранцы не должны считаться с законами России. При совершении ими преступлений следует удостоверить личность иностранца, о чем составляется протокол, который представляется в МВД, УВД; о факте совер­шенного преступления направляется сообщение в Министерство иностранных дел России и представительсгво (соответственно дипломатическое или консульское) для разрешения вопроса об ответственности нарушителя дипломатическим путем. Наруше­ние закона, в том числе совершение преступления, может быть основанием для требования об отозвании иностранца, обладаю­щего дипломатической или консульской неприкосновенностью.

В уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, регламентирующие процедуру решения проблем защиты иностранцев, обладающих дипломати­ческим (консульским) иммунитетом. Указанные вопросы реша­ются некоторыми внутригосударственными и международно-

*Статья 28 Положения о дипломатических и консульских представи­тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. № 4691-У1//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

148

правовыми актами, не являющимися по своей юридической природе актами уголовного процесса. Учитывая включение Рос­сии в обширные многосторонние и двусторонние связи с госу­дарствами "ближнего" и "дальнего" зарубежья и постоянно возрастающий объем процессуальной деятельности в связи с за­щитой дипломатической (консульской) неприкосновенности и решением других вопросов, представляется необходимым, что­бы в законодательном порядке УПК РСФСР (и разрабатыва­емый УПК России) был дополнен специальным разделом "Про­изводство в отношении иностранцев". В данном разделе УПК следует предусмотреть и нормы, регламентирующие гарантии дипломатической (консульской) неприкосновенности и допус­тимые пределы ограничения иммунитета иностранцев. Подроб­но в данном разделе должна быть урегулирована вся уголовно-процессуальная процедура производства в отношении иностран­цев. совершающих преступления в России, включая применение к ним мер пресечения (освобождение от применения мер пре­сечения и других мер процессуального принуждения). Законо­дательная регламентация на уровне УПК указанных проблем обеспечит необходимое единство уголовно-процессуальной де­ятельности в отношении иностранцев, устранит широко прак­тикуемое в настоящее время дискреционное начало в регулиро­вании ведомственными нормативными актами по существу процессуальных вопросов, связанных с участием иностранцев в уголовном процессе, достаточным образом гарантирует опти­мальную защиту тех иностранцев, которые обладают полным либо частичным иммунитетом от юрисдикции органов уголовно­го судопроизводства России, в том числе по поводу применения законодательства о мерах пресечения.