§ 2. Законы и нормативно-правовые акты Украины, предусматривающие возмещение морального (неимущественного) вреда

Украина, с момента провозглашения государственного суверенитета, начала создавать самостоятельную национальную правовую систему. При этом учитывались не только зарубежные и международные аналоги и достижения, но и собственный исторический опыт формирования правовых институтов непосредственно в Украине для создания и развития теории национальной правовой системы.

Впервые в Украине в преамбуле, а не в тексте Закона «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине» от 17 апреля 1991 г. был поставлен вопрос о стремлении государства в лице Верховной Рады: «... обеспечивать посильную на это время компенсацию материального и морального ущерба, причиненного незаконными репрессиями, реабилитированным и их семьям...». К сожалению, не только в тексте Закона, но и в постановлении Верховной Рады Украины от 24 декабря 1993 г. «О толковании Закона Украины «О реабилитации жертв.политических репрессий в Украине» не указаны правовые основания и порядок возмещения морального (неимущественного) вреда применительно к этим отношениям. В связи с этим суды Украины не удовлетворяли требования о возмещении данного вида вреда при рассмотрении дел, связанных с незаконными репрессиями.

В настоящее время этот правовой институт включает в себя отдельные статьи Конституции Украины (32, 56, 62, 152), ст. ст. 6, 7, 440-1 Гражданского кодекса Украинской ССР (далее — ГК), а также нормы специальных законов Украины, которые регулируют определенные виды общественных отношений и предусматривают право на возмещение морального (неимущественного) вреда (ст. 33 «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г., ст. 17 «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» от 20 декабря 1991 г. и т. д.). Всего в период становления независимого государства было принято около 30 таких законов и нормативно-правовых актов. Анализ данного законодательства свидетельствует о том, что в Украине этот правовой институт находится в процессе совершенствования.

В частности, Конституция Украины от 28 июня 1996 г. впервые в истории конституционного права Украины предоставила гражданам право на возмещение морального (неимущественного) вреда, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением недостоверной информации о гражданине и членах его семьи (ст. 32); незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий (ст. 56); безосновательным осуждением (ст. 62). Положения ст. 152, размещенные в разделе XII «Конституционный Суд Украины», предусматривают право на возмещение морального (неимущественного) вреда, причиненного физическим и юридическим лицам актами и действиями, признанными неконституционными.

При этом следует заметить, что в соответствии со ст. 8 Конституции Украины все ее нормы являются нормами прямого действия. Однако, как отметил Пленум Верховного Суда Украины в постановлении № 9 от 1 ноября 1996 г., суд непосредственно применяет Конституцию в случаях:

24

1) когда из содержания норм Конституции не усматривается необходимость дополнительной регламентации ее положений законом;

2)  когда закон, действующий до введения в действие Конституции или принятый после этого, противоречит ей;

3)  когда правоотношения, рассматриваемые судом, законом Украины не урегулированы, а нормативно-правовой акт, принятый Верховной Радой Украины или Радой министров Автономной Республики Крым, противоречит Конституции Украины;

4) когда указы Президента Украины, которые вследствие их нормативно-правового характера подлежат применению судами при рассмотрении конкретных дел, противоречат Конституции Украины .

Что же касается ст. 152 Основного Закона, то его раздел XII определяет, что возмещение в этих случаях морального (неимущественного) вреда производится не Конституционным Судом Украины, а в установленном законом порядке общими или арбитражными судами.

82

Законом Украины от 6 мая 1993 г. внесены изменения в ГК в редакции 1963 г., который в ст. 6 предусматривает возмещение морального (неимущественного) вреда как один из способов защиты гражданских прав. Положения ст. 7 названного Кодекса уточняют, что этот правовой институт включает в себя и случаи распространения несоответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию лица. Что же касается норм ст. 440-1 ГК, то они регулируют

ответственность за причинение внедоговорного вреда.

-~,. Специальные законы и нормативно-правовые акты Украины, предусматриваю- '

щие право на возмещение морального (неимущественного) вреда, учитывая специфику их применения, возможно распределить по группам, регулирующим следующие виды отношений:

—  в сфере внешнеэкономической и инвестиционной деятельности (Законы Украины: «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г., ст. ст. 1, 33, 34 и «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 г., ст. 10 );

— по защите прав потребителей (Законы Украины: «О защите прав потребителей» от 15 декабря 1993 г., ст. 24;   «О связи» от 16 мая 1995 г., ст. 13 , «О туризме» от 15 сентября 1995 г., ст. 21)86;

— связанные с незаконными (законными) действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (Законы Украины: «Об оперативно-разыскной деятельности» от 18 февраля 1992 г., ст. 9 ; «О Службе безопасности Украины» от 25 марта 1992 г., ст. 5 ; «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» от 1 декабря 1994 г., ст. ст. 1, 3, 4, 5, 13 ; «О борьбе с коррупцией» от 5 октября 1995 г., ст. 15 ; «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц» от 4 марта 1998 г., ст. 20 ; «ПОЛОЖЕНИЕ о применении Закона Украины «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда», утвержденное приказом Министерства юстиции Украины, Генеральной прокуратуры Украины и Министерством финансов Украины от 4 марта 1996 года № 6/5/3/4192)*;

* Следует отметить, что на территории Украины с 5 августа 1994 г. по 1 июля 1995 г. действовал Закон «О предупредительном задержании лица», который предусматривал (ст. 10) право на возмещение морального (неимущественного) вреда. BidoMocmi Верховно! Ради Укроти. — 1994. — № 38. - С. 346.

25

г

—  по охране личных (неимущественных) и имущественных прав авторов и их правопреемников, связанных с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, и права исполнителей, производителей фонограмм и организаций вещания (Законы Украины: «Об авторском праве и смежных правах» от 23 декабря 1993 г., ст. 44 ; «Об охране прав на топографии интегральных микросхем» от 5 ноября 1997 г., ст. 2l'4) ;

— по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности (Закон Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 г., ст. 12 ; «ПРАВИЛА возмещения собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом вреда, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей» от 23 июня 1993 г., ст. ст. 1, 4, 7, И, 34, 40 ; нормы ст. 173-1 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ); «ПОЛОЖЕНИЕ о порядке заключения контрактов при приеме (найме) на работу» от 19 марта 1994 г., ст. 18 );

—  закладывающие правовые основы информационной деятельности, а также обеспечивающие защиту чести, достоинства и деловой репутации (Законы Украины: «Об информации» от 2 октября 1992 г., ст. 49 ; «О телевидении и радиовещании» от 21 декабря 1993 г., ст. ст 37, 47 ; «Об информационных агентствах» от 28 февраля 1995 г., ст. 33   ; «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» от 23 сентября 1997 г., ст. ст. 3, 17 ')**;

—  предусматривающие охрану жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей (Закон Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» от 20 декабря 1991 г., ст. 17   );

—  определяющие правовые, организационные и финансовые основы экспертной деятельности (Закон Украины «О научной и научно-технической экспертизе» от 10 февраля 1995 г., ст. 19'°3);

—  связанные с правом граждан Украины вносить в органы государственной власти, объединения граждан в соответствии с их уставом предложения об улучшении их деятельности, вскрывать недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов (Закон Украины «Об обращениях граждан» от 12 октября 1996 г., ст. 25104).***

— по предотвращению отрицательного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека на территории Украины (Закон Украины «Об отходах» от 5 марта 1998 г., ст. 42105).

К источникам права Украины, помимо изложенных выше законов и нормативно-правовых актов, следует отнести, несмотря на различные точки зрения по этому

 Данное ПОЛОЖЕНИЕ не распространяется на руководителей предприятий государственной формы собственности.

 В данное время в Украине действует более 20 Законов, предусматривающих защиту чести, достоинства и деловой репутации специальных субъектов. Например, Законы Украины: «О Президенте Украины» от 5 июля 1991 г., «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 г., «О беженцах» от 24 декабря 1993 г. и т.д. BidoMocmi Верховно: Ради Укроти.— 1992.— № 15.— С. 190.

*** С марта 1992 г. по май 1997 г. в Украине действовал Закон «О Представителе Президента Украины» от 5 марта 1992 г., который в ст. 11 предусматривал право на возмещение морального (неимущественного) вреда, причиненного противоправными актами или действиями Представителя Президента. BidoMocmi Верховно! Ради Укроти.— 1992.— № 23.— С. 335.

26

вопросу*, постановления Пленума Верховного Суда Украины, разъясняющие порядок их применения. В частности, к ним относятся следующие постановления:

— «О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Украины норм уголовно-процессуального законодательства, предусматривающих права потерпевших от преступлений» от 22 декабря 1978 г. № 8, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 29 июня 1984 г. № 6 и от 4 июня 1993 г. № 3   , (далее — постановление Пленума Верховного Суда Украины от 22 декабря 1978 г. №8);

— «О применении судами законодательства, регулирующего защиту чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций» от 28 сентября 1990 г. № 7, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 4 июня 1993 г. № 3, от 31 марта 1995 г. № 4 и от 25 декабря 1996 г. № 14   , (далее — постановление Пленума Верховного Суда Украины от 28 сентября 1990 г. № 7);

—  «О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного)

вреда» от 31 марта 1995 г. № 4    (далее — постановление Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. № 4);

—  «О практике рассмотрения гражданских дел по искам о защите прав потребителей» от 12 апреля 1996 г. № 5    (далее — постановление Пленума Верховного Суда Украины от 12 апреля 1996 г.).

— «О практике рассмотрения судами дел по жалобам на решения, действия или бездеятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, должностных и служебных лиц в сфере управленческой деятельности, которые нарушают права и свободы граждан» от 3 декабря 1998 г. № 13.

В целях правильного разрешения арбитражными судами споров, связанных с возмещением морального (неимущественного) вреда, причиненного юридическим лицам, Президиум Высшего арбитражного суда Украины дал разъяснение «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с возмещением морального вреда» от 29 февраля 1996 г. № 02-5/95 (далее — разъяснение Президиума Высшего арбитражного суда Украины от 29 февраля 1996 г. № 02-5/95). Кроме того, Высший арбитражный суд Украины направил арбитражным судам письма «О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства при разрешении споров» от 27 апреля 1995 г. № 01-8/281 и «О Законе Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 16 мая 1996 г. № 01-8/187' '.

Полагаю необходимым к источникам права Украины, предусматривающим возмещение морального (неимущественного) вреда, отнести и «решения» Европейского Суда по правам человека. Это вызвано тем, что ст. 55 Конституции Украины предоставляет каждому право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина. После ратификации

* Преобладающее мнение по данному вопросу сводится к тому, что постановления Пленума Верховного Суда не относятся к источникам права, так как они не создают норм права, а только разъясняют действующие законы (См. например, Комаров В.В. Цивиьне процесуальне право Укроти. — X. — 1992.). Согласно другому, более правильному, направлению — их следует считать источниками права, поскольку в них толкование закона носит официальный и обязательный характер, а также они являются составной частью разъясняемой правовой нормы и т.д. (См. например, Мельников А.А. Курс советского гражданского процессуального права. — М. — 1981. - Т. 1).

27

(17 июля 1997 г.) Верховной Радой Украины Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод эта возможность стала реальностью. Значимость «решений» заключается в том, что практика Европейского Суда по правам человека (на сегодня — это свыше 500 решений) строится по прецедентному принципу. В связи с этим, знания и учет прецедентных судебных «решений», усвоение специфики профессионального мышления Суда, его «правового менталитета» — одна из главных задач, которая поставлена перед судьями и субъектами защиты прав и основных свобод человека в Украине .

С одной стороны, названные постановления Высших судебных инстанций дополнили действующее законодательство, дав более полное определение понятия морального (неимущественного) вреда, в некоторой степени раскрыли его содержание, уточнили критерии для определения его размера, более подробно разъяснили порядок рассмотрения этой категории дел и т. д. С другой стороны,— ограничили сферу деятельности законов и нормативно-правовых актов Украины о возмещении морального (неимущественного) вреда. В частности, в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. № 4 указано, что: «... споры о возмещении причиненного физическому или юридическому лицу морального (неимущественного) вреда рассматриваются в случаях, когда право на его возмещение предусмотрено специальным законодательством^ в особенности: статьями 7 и 440-1 Гражданского кодекса Украинской ССР, ст. 49 Закона Украины «Об информации», ст. 24 Закона Украины «О защите прав потребителей»...».{Что же касаетсяТюз-мещения данного вида вреда в трудовых отношениях, то этот же Пленум в п. 13 разъяснил о такой возможности в случаях, когда это предусмотрено условиями заключенного контракта или когда такой вред является следствием опасных или вредных условий труда.

Между тем, в юридической литературе существует суждение о том, что постановление Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. № 4 неоправданно ограничило сферу деятельности этого правового института,. Даннай точка зрения заслуживает внимания по следующим соображениям. Во-первых, акцентируя внимание на возмещении морального (неимущественного) вреда в отдельных гражданско-правовых отношениях, законодатель не запрещал его возмещение в других случаях. Во-вторых, положения ст.^йв-ЗЭГК предусматривают внедоговорную ответственность за причинение морального (неимущественного) вреда. В-третьих, содержание гражданско-правового института возмещения этого вида вреда заключается в его полном возмещении, а не в отдельных случаях, предусмотренных специальным законодательством, поскольку нормы ст. ст. 6, J*4©-2jrK являются нормами общего действия. Данное обстоятельство вызвано еще тем, что предусмотреть все случаи жизни, при которых может наступить моральный (неимущественный) вред, невозможно.

Более того, норма CT.srtdff-Xf К является общей и императивной. А поэтому она применяется во всех случаях, независимо от отраслевой принадлежности нарушенных правоотношений. В свою очередь, нарушенными могут быть гражданско-правовые, административно-правовые, трудовые и другие отношения, в результате нарушения которых потерпевшему причиняется моральный (неимущественный) вред. Во всех этих случаях этот вид вреда должен возмещаться по правилам ст. 446-Я.^ГК относительно специальных норм, так как они, по мнению Д. В. Бобровой, имеют право на существование тогда, когда имеют исключительно отсылочный характер или восполняют пробелы общей нормы ст. •&&-'%ЗГК в понимании установления и других юридических последствий нарушения личных и имущественных отношений абсолютного характера .

Следует понимать, что данный правовой конфликт не нашел своего разрешения в проекте ГК Украины, который прошел первое чтение в Верховном Совете Украины. Так, в ч. 1 ст. 23 проекта указано, что в случаях, предусмотренных законом или договором, лицо имеет право на возмещение морального (неимущественного) вреда" .л Таким образом, предлагается закрепить право на возмещение этого вреда в порядке, предложенном Верховным Судом Украины, т. е. в случаях, оговоренных специальными законами и нормативно-правовыми актами.

Что же касается юридических лиц, то сфера применения этого правового института гораздо шире. В частности, Президиум Высшего арбитражного суда Украины 29 февраля 1996 г. № 02-5/95 в п. 4 разъяснил, что «действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств, при которых юридическое лицо может считать, что ему причинен моральный вред».

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств,— продолжается в этом документе,— у арбитражного суда отсутствуют основания для применения к виновной стороне статьи 440-1 ГК, поскольку глава 40 этого Кодекса регулирует внедоговорную ответственность за причинение морального (неимущественного) вреда.

В завершение этого параграфа следует сказать, что в Украине правовой институт возмещения морального (неимущественного) вреда постоянно совершенствуется, сфера действия принимаемых законов и нормативно-правовых актов нашего государства охватывает все больше общественных отношений. Вместе с тем, большое количество законодательных актов порождает коллизии в его применении, что не может не затрагивать права граждан и юридических лиц.