2.2. ВИДЫ НАЛОГОВ И ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Все налоги России согласно Закону "Об основах налоговой сис­темы в Российской Федерации" разделены на три вида: федераль­ные, субъектов федерации и местные.

Федеральные налоги устанавливаются и вводятся высшим орга­ном государственной (законодательной) власти Российской Федера­ции. Они взимаются на всей территории РФ. При этом все суммы сборов от шести из четырнадцати федеральных налогов (в структу­ре федеральных налогов — это первые шесть) должны зачисляться в федеральный бюджет Российской Федерации. К ним относятся: налог на добавленную стоимость, на доходы банков, операции с ценными бумагами, от страховой деятельности, таможенная по­шлина, акцизы на определенные группы и виды товаров.

Согласно ст. 19 закона к федеральным относятся следующие на­логи: а) налог на добавленную стоимость; б) акцизы на отдельные группы и виды товаров; в) налог на доходы банков; г) налог на до­ходы от страховой деятельности; д) налог с биржевой деятельности (биржевой налог); е) налог на операции с ценными бумагами; ж) таможенная пошлина; з) отчисления на воспроизводство мине­рально-сырьевой базы, зачисляемые в специальный внебюджетный фонд Российской Федерации; и) платежи за пользование природ­ными ресурсами, зачисляемые в порядке и на условиях, предусмот­ренных законодательными актами Российской Федерации; к) подо­ходный налог (налог на прибыль) с предприятий; л) подоходный налог с физических лиц; м) дорожные фонды (дорожный налог); н) гербовый сбор; о) государственная пошлина; п) налог с имуще­ства, переходящего в порядке наследования и дарения; р) сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний.

Перечисленные в этой статье закона налоги имеют некоторые особенности, которые проявляются в следующем. Все суммы по­ступлений от налогов, указанных в пп. "а" — "ж" и "р", зачисля­ются в федеральный бюджет. Налоги, указанные в пп. "к" и "л", являются регулирующими доходными источниками, а суммы от­числений по ним, зачисляемые непосредственно в республиканский бюджет республик в составе Российской Федерации, в краевые, об­ластные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и бюджеты дру­гих уровней, определяются при утверждении республиканского бюджета республики в составе Российской Федерации, краевого, областного бюджетов, областного бюджета автономной области, ок-

ружных бюджетов автономных округов. Все суммы поступлений от налогов, указанных в пп. "н"-"п", зачисляются в местный бюджет в порядке, определяемом при утверждении соответствующих бюд­жетов, если иное не установлено законом.

Федеральные налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законода­тельными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории.

Налоги субъектов федерации — налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, авто­номных округов — являются общеобязательными. При этом сумма платежей, например по налогу на имущество предприятий, равны­ми долями зачисляется в бюджет республик, краев, областей, авто­номных образований, а также в бюджеты города и района, на тер­ритории которых находится предприятие.

Согласно ст. 20 закона к налогам субъектов федерации — респуб­лик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов относятся: а) налог на имущество предприятий; сумма платежей по налогу должна равными долями зачисляться в бюджет республики в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев и областей, в бюджет автоном­ной области, окружные бюджеты автономных округов и в район­ные бюджеты районов, в бюджеты городов по месту нахождения плательщика; б) лесной доход; в) плата за воду, забираемую про­мышленными предприятиями из водохозяйственных систем; г) сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц (ст. 20 закона).

Приведенные в данной статье закона налоги также имеют неко­торые особенности. В частности, налоги, указанные в пп. "а", "б", "в", устанавливаются законодательными актами Российской Феде­рации и взимаются на всей ее территории. При этом конкретные ставки таких налогов определяются законами республик в составе Российской Федерации или решениями органов государственной власти краев, областей, автономной области, ..автономных округов, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации. Сбор, указанный в п. "г", устанавливается законода­тельными актами республик в составе Российской Федерации, ре­шениями органов государственной власти краев, областей, авто­номной области и автономных округов. Ставки этого сбора не мо­гут превышать 1 % годового фонда заработной платы предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории респуб­лик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной

области и автономных округов. Суммы платежей по этому сбору зачисляются в бюджет республики в составе Российской Федера­ции, в краевые, областные бюджеты краев и областей, в бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов и используются целевым назначением на дополнительное формиро­вание образовательных учреждений.

К местным согласно ст. 21 закона относятся следующие налоги: а) налог на имущество физических лиц; б) земельный налог; в) ре­гистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предприни­мательской деятельностью; сумма сбора должна зачисляться в бюд-ясет по месту их регистрации; г) налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; д) курортный сбор; е) сбор на право торговли; этот сбор устанавливается район­ными, городскими (без районного деления), районными (в городе), поселковыми, сельскими органами государственной власти; сбор должен уплачиваться путем приобретения разового талона или вре­менного патента и полностью зачисляться в соответствующий бюджет; ж) целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий и другие цели. При этом ставка сборов в год не может превышать 1 % от 12 уста­новленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда для физического лица, а для юридического лица — 1 % годового фонда заработной платы, рассчитанного исходя из установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Ставки в городах и районах устанавливаются соответствующими органами государственной власти, а в поселках и сельских населенных пунк­тах — на собраниях и сходах жителей; 3) налог на рекламу; налоги должны уплачивать юридические и физические лица, рекламирую­щие свою продукцию по ставке, не превышающей 5 % стоимости услуг по рекламе. Однако в законе не отражены правовые нормы, касающиеся добросовестности рекламы, что наносит существенный экономический вред гражданам, которые, поверив рекламе, на практике оказываются в проигрыше. Целесообразно поэтому при­нять соответствующий закон, в котором предусмотреть юридиче­скую ответственность рекламодателей за недобросовестную рекла­му; и) налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техни­ки и персональных компьютеров. Этот налог обязаны уплачивать юридические и физические лица, перепродающие указанные това­ры по ставке, не превышающей 10 % суммы сделки; к) сбор с вла­дельцев собак; такой сбор должны уплатить физические лица, име­ющие в городах собак (кроме служебных), в размере, не превыша­ющем 1/7 установленного законом размера минимальной месячной

оплаты труда в год; л) лицензионный сбор за право торговли вин­но-водочными изделиями; данный сбор должны вносить юридиче­ские и физические лица, реализующие эти изделия населению, в размере: 50 установленных законом размеров минимальной месяч­ной оплаты труда в год с юридических лиц и 25 — с физических, при торговле этими лицами с временных торговых точек, обслужи­вающих вечера, балы, гулянья и другие мероприятия, — в размере половины установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за каждый день торговли, м) лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей; сбор вносят их ус­троители в размере, не превышающем 10 % стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты; н) сбор за выдачу ордера на квартиру; сбор должны упла­чивать физические лица при получении права на заселение отдель­ной квартиры в размере, не превышающем 3/4 установленного за­коном размера минимальной месячной оплаты труда в зависимости от общей площади и качества жилья; о) сбор за парковку авто­транспорта; этот сбор вносят юридические и физические лица за парковку автомашин в специально оборудованных для этих целей местах в размерах, устанавливаемых местными органами государ­ственной власти; п) сбор за право использования местной символи­ки; такой сбор вносят производители продукции, на которой ис­пользована местная символика (гербы, виды городов, местностей, исторических памятников и пр.), в размере, не превышающем 0,5 % стоимости рекламируемой продукции; р) сбор за участие в бегах на ипподромах; этот сбор должны вносить юридические и физические лица, выставляющие своих лошадей на состязания коммерческого характера, в размере, устанавливаемом местными органами госу­дарственной власти, на территории которых находится ипподром; с) сбор за выигрыш на бегах; подобные сборы вносят лица, выиг­равшие в игре на тотализаторе на ипподроме; сбор должен вно­ситься в виде процентной надбавки к плате, установленной за уча­стие в игре, в размере, не превышающем 5 % этой платы; у) сбор со сделок, совершаемых на биржах, за исключением сделок, пре­дусмотренных законодательными актами о налогообложении опера­ций с ценными бумагами; этот сбор должны вносить участники сделки в размере, не превышающем 0,1 % суммы сделки; ф) сбор на право проведения кино- и телесъемок; данный сбор должны вно­сить коммерческие кино- и телеорганизации, осуществляющие съемки, требующие от местных органов государственного управле­ния проведения организационных мероприятий (выделение нарядов милиции, оцепление территории съемок и пр.), в размерах, уста­навливаемых органами местной власти; х) сбор за уборку террито-

ойй населенных пунктов; такой сбор должны вносить юридические й физические лица (владельцы строений) в размере, устанавливаемом местными органами государственной власти; ц) сбор на открытие игорного бизнеса (установка игорных автоматов и другого оборудо­вания с вещевым или денежным выигрышем, карточных столов, рулетки и иных средств для игры); плательщиками этого сбора яв­ляются юридические и физические лица — собственники указан­ных средств и оборудования независимо от места их установки; ставки сбора и порядок его взимания устанавливаются местными представительными органами власти; ч) налог на содержание жи­лищного фонда и объектов социально-культурной сферы взимается в размере, не превышающем 1,5 % объема реализации продукции (работ, услуг), произведенной юридическими лицами, расположен­ными на соответствующей территории; конкретные ставки налога и порядок его взимания устанавливаются местными представитель­ными органами власти: при исчислении суммы этого налога исклю­чаются расходы предприятий и организаций, рассчитанные исходя из норм, устанавливаемых местными представительными органами власти, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, находящихся на балансе этих предприятий и организаций или финансируемые ими в порядке долевого участия.

Все местные налоги, указанные в пп. "а"-"ч" ст. 21 закона, имеют некоторые особенности. Так, налоги, указанные в пп. "а"-"в", устанавливаются законодательными актами Российской Феде­рации и взимаются на всей ее территории. Конкретные ставки этих налогов определяются законодательными актами республик в со­ставе Российской Федерации или решениями органов государствен­ной власти краев, областей, автономной области, автономных окру­гов, районов, городов и иных административно-территориальных образований, если иное не предусмотрено законодательным актом Российской Федерации. Налоги, указанные в пп. "г" и "д" настоя­щей статьи, могут вводиться районными и городскими органами го­сударственной власти, на территории которых находится курортная местность. Сумма налоговых платежей зачисляется в районные бюджеты районов и городские бюджеты городов. Если на террито­рии сельской местности находится курортная местность, то сумма налоговых платежей равными долями зачисляется в бюджеты сель­ских населенных пунктов, поселков, городов районного подчине­ния. Расходы предприятий и организаций по уплате налогов и сбо-Р°в. указанных в пп. "ж", "з", "о", "ф", "х" и "ч" ст. 21. Закона Об основах налоговой системы в Российской Федерации", отно­сятся на финансовые результаты деятельности предприятий, зе­мельного налога — на себестоимость продукции (работ, услуг), ос-

тальные местные налоги и сборы уплачиваются предприятиями и организациями за счет прибыли, остающейся после уплаты.

Закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" определяет не только виды налогов, но и объект и субъект налого­обложения, права и обязанности плательщика и налоговых орга­нов, структуру законодательных актов по налогообложению, поря­док уплаты налогов.

Закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" установил (закрепил) права, обязанности и ответственность как налогоплательщиков, так и налоговых органов и их должностных лиц (например, ст. 11-16). Так, ст. 11 закона установила, что на­логоплательщик обязан: уплачивать налоги, вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивая их сохранность не менее 5 лет; представлять налого­вым органам необходимые для исчисления и уплаты налогов доку­менты и сведения; вносить исправления в бухгалтерскую отчет­ность в размер суммы сокрытого или заниженного дохода (прибы­ли), выявленного проверками налоговых органов; в случае несогла­сия с фактами, изложенными в акте проверки, произведенной на­логовым органом, представлять письменные пояснения мотивов от­каза от подписания такого акта; выполнять требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах; другие обязанности.

В целях определения обязанностей налогоплательщика законо­дательные акты устанавливают и определяют: налогоплательщика (субъекта налога), объект и источник налога; единицу налогообло­жения; налоговую ставку (норму налогового обложения); сроки уп­латы налога; бюджет или внебюджетный фонд, в который зачисля­ется налог.

В соответствии со ст. 12 Закона "Об основах налогообложения в Российской Федерации" налогоплательщик имеет право: представ­лять налоговым органам документы, подтверждающие право на льготы по налогам; знакомиться с актами проверок, проведенных налоговыми органами; представлять налоговым органам пояснения по исчислению и уплате налогов и по актам проведенных прове­рок; в установленном законом порядке обжаловать решения нало­говых органов и действия их должностных лиц и другие права, ус­тановленные законодательными актами.