Предисловие

5 и 6 октября 1999 года в Нижегородской правовой академии состоялся научно-практический семинар на тему: "Проблемы исполнения судебных решений"*. В его работе приняли участие ученые и практикующие юристы из Москвы, Кирова, Казани, Нижнего Новгорода, Чебоксар, ряда других городов Волго-Вятского территориально-экономического региона России.

_______________

* Информационное сообщение о семинаре см.: Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 1999. - N 11. - С.12.

Благодаря усилиям Международного фонда германского правового сотрудничества в работе семинара принял участие судья Верховного суда земли Северный Рейн-Вестфалия Райнер Напиерала, обстоятельную статью прислал Зигфрид Ламмих, научный сотрудник Института зарубежного и международного уголовного права им. Макса Планка из г.Фрайбурга. Мы посчитали возможным и выступление, и статью дать на немецком языке, сопроводив их в одном случае полным, а в другом - аннотированным переводами.

На семинаре работали две секции: одна объединяла специалистов в области исполнительного производства, в другой - обсуждались проблемные вопросы, стоящие перед подразделениями судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов. Именно поэтому наш сборник можно условно поделить на две части. Условно потому, что в отдельных статьях говорится и о проблемах исполнительного производства, и о проблемах организации работы судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности суда. Порядок расположения статей в сборнике в основном соответствует порядку выступлений авторов и программе семинара.

Открывает сборник статья М.В.Мешкова. Через призму полномочий федеральной власти и прав субъектов Федерации в сфере исполнительного производства анализируются проблемы и перспективы этого института. Глубокое знание вопросов организации и деятельности службы судебных приставов позволяет автору предлагать научно обоснованные, хорошо сформулированные варианты их решения. Заслуживают внимания предложения по изданию Минюстом России ведомственных нормативных актов по вопросам исполнительного производства, совершенствованию структуры и организация деятельности Департамента судебных приставов Министерства юстиции России. Особый интерес представляют предложения о перспективах развития службы, о необходимости учета положительного опыта работы аналогичных структур в других странах, о расширении компетенции службы судебных приставов за счет представления ей полномочий органа дознания по делам о преступлениях, предусмотренных ст.297, 298, 311, 312 и 315 УК РФ.

По мнению Ю.Л.Мареева, исполнительное производство занимает особое место в гражданском процессе, которое позволяет считать его относительно самостоятельным гражданско-процессуальным институтом. При этом гарантии исполнения судебных актов имеют различную отраслевую принадлежность и различное содержание. Наряду с анализом Гражданского процессуального кодекса и особенно Федерального закона "Об исполнительном производстве", автор счел необходимым рассмотреть уголовно-правовые и административно-правовые гарантии исполнения судебных актов по делам, вытекающим из гражданско-правовых отношений. На примере конкретных исполнительных действий анализируются проблемные вопросы исполнительного производства, рассматриваются меры, обеспечивающие защиту прав участников исполнительного производства, даются рекомендации по процедуре исполнения судебных решений.

Проблемные вопросы участия в исполнительном производстве прокурора, органов государственного управления и местного самоуправления рассматриваются Д.Х.Валеевым. Автор делает вывод о необходимости предоставить прокурору в исполнительном производстве права, аналогичные правам сторон, а также предусмотреть для него возможность участия в исполнительном производстве в двух формах - форме возбуждения исполнительного производства, и в форме вступления в исполнительное производство. Предлагается, кроме этого, закрепить в законе возможность участия в исполнительном производстве органам государственного управления и органам местного самоуправления.

Обстоятельно рассмотрены вопросы муниципальной собственности как объекта взыскания в статье Н.М.Коршунова и Н.Ю.Аккуратова. Вниманию читателя предлагаются нормативно-правовая база и механизм формирования муниципальной собственности, состав ее объектов и их правовой режим, различия в имущественной ответственности муниципального образования и созданных им унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Большой интерес у аудитории вызвало выступление на семинаре судьи Верховного Суда земли Северный Рейн-Вестфалия Райнера Напиералы. Он подробно рассказал о процедуре исполнения судебных решений по гражданским делам в Федеративной Республике Германии, о тех проблемах, которые возникают перед органами исполнения судебных решений по делам, возникающим из гражданских правоотношений. В перечне вопросов, о которых шла речь в его выступлении на семинаре, были проблемы исполнения решений о взыскании денежных сумм, изъятие предметов у должника и передача их взыскателю, о мерах принудительного исполнения этих действий со стороны должника либо запрет свершения определенных действий и ряд других.

Комплексно, с позиций анализа закона и сложившейся практики рассматривает проблему исполнительного сбора Ф.И.Юсупов. Автор видит в нем не только меру ответственности за несвоевременное исполнение судебного решения, но и средство предупреждения правонарушений в будущем. Перспектива дополнительных имущественных обременений серьезно меняет отношение должника к своевременному исполнению судебного решения. В статье совершенно справедливо осуждается существующая практика двойного стандарта в решениях судов общей юрисдикции, суть которой заключается в том, что недостаток денежных средств у небюджетных организаций не признается уважительной причиной для отсрочки исполнения обязательств, а для государственных и муниципальных учреждений эта причина позволяет отменять постановления о взыскании исполнительного сбора. Представляются убедительными и заслуживающими внимания выводы, которые сделаны автором в завершение статьи.

На конкретных примерах из судебной практики рассматривает проблемы исполнения судебных решений о признании недействительной государственной регистрации юридического лица Ш.А.Тенишев. Пробелы в действующем законодательстве по этому вопросу столь серьезны, что без внесения дополнений в Гражданский кодекс проблемы не разрешить. Так, например, в закон необходимо ввести норму, согласно которой признание судом недействительной государственной регистрации юридических лиц должно влечь за собой обязанность учредителей "в течение определенного срока сформулировать ликвидационную комиссию и произвести ликвидационные процедуры". В работе содержатся и другие представляющие интерес суждения по совершенствованию гражданского законодательства.

В статье, представленной научным сотрудником Института зарубежного и международного уголовного права им.Макса Планка из г.Фрайбурга (Германия) Зигфридом Ламмихом, речь идет о борьбе с организованной преступностью в Германии и мерах по изъятию преступной прибыли от фальшивомонетничества, торговли наркотиками, оружием, людьми и т.д. Возникающие в этой связи конфискационные отношения рассматриваются З.Ламмихом, с одной стороны, в аспекте соблюдения конституционных прав и свобод граждан, с другой - в обеспечении надежных гарантий правосудия. Думается, для российского законодателя может быть полезен опыт, о котором пишет доктор Ламмих в связи с изменениями, внесенными в 1998 году в Закон ФРГ "О выявлении доходов, полученных в результате тяжких преступлений" (25.10.93).

Статья В.В.Аврамцева раскрывает суть психологической характеристики деятельности и личности судебного пристава. К числу наиболее значимых характеристик автор относит нормативную регламентацию, властный характер профессиональных полномочий, повышенную стрессогенность, высокий уровень личной ответственности. В перечне психологических качеств, обеспечивающих эффективность профессиональной деятельности судебного пристава, названы особенности внимания и наблюдательность, профессионально важные эмоциональные и волевые качества, интеллектуальные характеристики, коммуникативные способности, моторные качества.

О тактико-специальных аспектах деятельности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов пишет С.Ю.Журавлев. На конкретных примерах в статье рассматриваются тактические приемы и методы обеспечения порядка в судебном заседании и в здании суда, при производстве исполнительных действий и в ходе транспортировки материалов уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного процесса, других ситуациях, связанных с исполнением судебным приставом, обеспечивающим установленный порядок деятельности суда, своих функциональных обязанностей. Практический интерес представляют рекомендации по профессиональной подготовке судебного пристава, по выработке навыков и умений ведения диалога с правонарушителем, контроль над психоэмоциональной сферой своих оппонентов и т.д.

О сложностях становления и развития службы судебных приставов и, главным образом, подразделений по обеспечению установленного порядка деятельности судов рассуждает Н.Н.Ковтун. И в выступлении на семинаре, и в статье все основные трудности становления службы судебных приставов он связывает с отсутствием реального бюджетного финансирования и материально-технического обеспечения вновь создаваемых подразделений. Разрешение создавшейся ситуации, по мнению автора, возможно в том случае, если главному судебному приставу субъекта Федерации будет предоставлено право использовать часть средств от исполнительского сбора на финансовое обеспечение службы судебных приставов.

Некоторые вопросы исполнения постановлений о наложении административных взысканий рассмотрены в одноименной статье Н.В.Макарейко. К числу таких вопросов он относит настоятельную необходимость разработки основ административно-процессуального законодательства, создание специализированных административных судов, возложение контроля за исполнением решений о наложении административных взысканий на органы административной юрисдикции, а в отдельных случаях и на службу судебных приставов, ряд других проблем, решение которых позволит реформировать исполнительное производство в сфере административных правоотношений.

Попытку представить службу судебных приставов в качестве органа дознания предпринял М.П.Поляков. На примере становления и развития таких органов дознания, как налоговая полиция и таможенная служба, автор анализирует pro и сontra службы судебных приставов как органа дознания. Причем большинство аргументов приведено в пользу того, чтобы законодатель наделил эту службу необходимыми полномочиями по проведению дознания. Теоретический и практический интерес, представляют суждения М.П.Полякова о создании на базе подразделений судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов судебной полиции. Насколько вещим окажется предположение автора о том, что судебные приставы-обеспечители и судебные приставы-исполнители не будут существовать вместе, покажет время.

На вопрос, каким должно быть оперативно-розыскное обеспечение службы судебных приставов, отвечают Н.Н.Ковтун и А.В.Мищенко. Авторы высказывают интересные суждения по характеристике субъекта оперативно-розыскной деятельности, предмета оперативно-розыскной работы службы судебных приставов, нормативной базе и направлениям взаимодействия с оперативными аппаратами ГУИН, ФСБ, Федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов и органов милиции.

В статье В.И.Шарова обсуждаются проблемы совершенствования нормативной базы применения технических средств службой судебных приставов. По мысли автора, в Законе "О судебных приставах" необходимо сформулировать общие условия применения технических средств, четче обозначить границы допустимого при их применении, а также разработать ведомственный нормативный акт, содержащий инструкцию по применению средств активного воздействия на правонарушителей.

Однако не все предложения, высказанные авторами, могут быть приняты. Некоторые из них носят откровенно дискуссионный характер, другие возможно применять только после внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство. Вместе с тем, целый ряд практических советов и рекомендаций по совершенствованию исполнительного производства и обеспечению порядка деятельности судов найдет применение в повседневной деятельности судебных приставов.

Ответственный редактор

С.П.Гришин

М.В.Мешков