О процессуальных гарантиях исполнения судебных актов

Авторитет правосудия и состояние законности не исчерпываются постановлением законных и обоснованных решений. Для того чтобы правосудие торжествовало не только в зале судебного заседания, судебные акты должны быть исполнены. Вопрос, однако, заключается в том, насколько задача исполнения входит в содержание правосудия и образует условие его эффективности. А.В.Цихоцкий, например, в числе критериев эффективности правосудия называет: а) вынесение судами законных и обоснованных решений; б) обеспечение судами прав лиц, участвующих в гражданских делах; в) обеспечение судами других социально полезных результатов, указанных в законе; г) достижение результата с минимальными социальными издержками*. Отделение от судов органов исполнения судебных актов служит еще одним аргументом в пользу доктринального (в теории) освобождения судов от ответственности за исполнение своих решений. Они становятся субъектами, "постановляющими приговоры", а гражданский процесс при таком понимании становится синонимом судоговорения. Исполнение же передается особой ветви власти - судебным приставам, для которых суд выполняет функцию "законодателя по конкретным делам".

_______________

* Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам. - Новосибирск, 1997. - С.154-155.

В науке гражданского процесса по вопросу о месте исполнительного производства существуют два основных подхода. Согласно преобладающей точке зрения (Гурвич М.А., Гукасян Р.Е., Завадская Л.Н., Осипов Ю.К., Сергун А.К., Пелевин С.М., Юдельон К.С. и др.), исполнительное производство характеризуется как последняя, завершающая стадия гражданского процесса. Другие авторы (Зайцев И.М., Юков М.К., Шерстюк В.М., и др.) предлагают считать его самостоятельным юридическим институтом*.

_______________

* Подробнее см.: Шерстюк В.М. О месте норм исполнительного производства в системе права Российской Федерации // Вестник Московского университета. --- Серия: Право - 1997. - N 1. - С.12-18.

По нашему мнению, исполнительное производство занимает особое место в гражданском процессе, которое позволяет считать его относительно самостоятельным гражданско-процессуальным институтом. Судебная защита в материальном смысле достигается только "реализацией результатов гражданского судопроизводства", вследствие чего исполнительное производство выступает его закономерной частью*. Вместе с тем, процедурные правила исполнения оказываются вполне пригодными для принудительной реализации правоприменительных актов многих государственных и негосударственных органов (ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). В этой части исполнительное производство выходит за пределы стадии судебного исполнения и вполне оправдывает организационную самостоятельность органа принудительного исполнения.

_______________

* См.: Цихоцкий А.В. Цит. соч. - С.202.

Стадия исполнительного производства призвана обеспечивать реальность исполнения судебных актов. Для этого предусмотрена целая совокупность юридических гарантий различной отраслевой принадлежности и различных по содержанию.

Так, уголовно-правовыми гарантиями исполнения судебных актов по гражданским делам служат составы, предусмотренные ст.177 (Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности) и ст.315 УК РФ (Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

В соответствии со ст.177 УК РФ злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. При этом кредиторской задолженностью в крупном размере признается задолженность гражданина в сумме, превышающей пятьсот минимальных размеров оплаты труда, а организации - в сумме, превышающей две тысячи пятьсот минимальных размеров оплаты труда.

Данная норма таким образом устанавливает ответственность за неисполнение должником обязанности, возложенной на него судом. Смысл ее заключается в уголовно-правовой охране законности, обеспечении стабильности кредитно-денежных отношений, пресечении вмешательства преступных групп в предпринимательскую деятельность, обеспечении принудительной силы судебного решения.

Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности выражается в действиях или бездействии, которые состоят в невыполнении вытекающих из нормативно - правовых актов или договоров обязанностей погасить кредиторскую задолженность в крупном размере или оплатить ценные бумаги, если эта обязанность была признана вступившим в законную силу судебным решением. Под кредиторской задолженностью понимается любой вид неисполненного, возможно просроченного, обязательства должника кредитору (ст.309 ГК РФ), включая денежные обязательства (ст.317 ГК РФ). Суд может взыскать с должника его долг, принудить к реальному исполнению обязательства, передаче заменимых вещей. Оплата ценных бумаг также должна быть предусмотрена решением суда.

Понятие и содержание злостного уклонения в законе не раскрываются. Злостность уклонения устанавливается судом, исходя из всех обстоятельств дела и, в первую очередь, из наличия у должника денежных и иных средств, позволяющих погасить кредиторскую задолженность, совершения должником сделок по отчуждению имущества, уклонения от явки в органы, взыскивающие кредиторскую задолженность, создания препятствий к обеспечению возможности взыскания кредиторской задолженности, фактов незаконного воздействия на кредитора.

Соблюдение установленной судебным решением очередности оплаты задолженности различных видов, выдвижение встречных требований должника кредитору и заявление в суде соответствующих исковых требований не являются уклонением от погашения кредиторской задолженности.

Субъектом данного преступления является физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, поскольку оно участвует в гражданском обороте, или руководитель организации, т.е. лицо, в соответствии с уставными и иными документами имеющее право окончательного распоряжения имуществом, либо обязанность истребовать согласие органа- юридического лица на распоряжение имуществом.

В соответствии со ст.315 УК РФ злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

С объективной стороны данное преступление выражается в злостном неисполнении вступившего в законную силу, а поэтому подлежащего обязательному исполнению приговора суда, решения суда или иного судебного акта (например, об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу обвиняемого), а равно в воспрепятствовании их исполнению.

Злостность неисполнения предполагает намеренное совершение действий после предупреждения суда, сделанного виновному в письменной форме. Злостное неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта начинается с момента письменного предупреждения судом или судебным исполнителем соответствующих представителей власти, государственных служащих или иных указанных в законе лиц об обязанности исполнить их к установленному сроку и заканчивается исполнением этих актов либо пресечением этого деяния органами расследования или вышестоящими полномочными на то должностными лицами.

Воспрепятствование исполнению приговора, решения суда или иного акта необходимо рассматривать как любое действие указанного в законе лица, направленное на то, чтобы исполнение судебных актов стало невозможным (например, похищение либо уничтожение исполнительного листа, поступившего в учреждение для исполнения и т.п.). Воспрепятствование исполнению приговора или иного судебного акта является оконченным преступлением с момента совершения действия, направленного на недопущение исполнения судебных решений.

Под неисполнением приговора, решения суда по гражданскому делу или иного судебного акта понимается непринятие мер в установленные законом сроки к приведению их в исполнение лицом, в компетенцию или в обязанность которого входит издание соответствующего акта или осуществление других действий по реализации поступившего для исполнения приговора, решения суда или иного судебного акта.

Административно-правовыми гарантиями исполнения судебных актов служат меры ответственности, предусмотренные ст.165 (Проявление неуважения к суду), ст.165 (Непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению судьи) и ст.166 (Самоуправство) КоАП РСФСР.

Процессуальными гарантиями исполнения судебных актов выступают предусмотренные процессуальным законом меры, обеспечивающие своевременную, полную и правильную реализацию требований судебных актов. Одни из этих гарантий направлены на обеспечение своевременности исполнения (обеспечение исполнения решений), другие служат задачам защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства.

Реальность исполнения судебного акта зависит от оперативности в действиях суда и судебного пристава. Избрание адекватной меры обеспечения исполнения судебного акта* и своевременное ее применение судебным приставом может служить решающей предпосылкой последующего исполнения судебного акта (ст.51, 60 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Согласно ст.51 Федерального закона, арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Специальные меры обеспечения исполнения исполнительного документа установлены в ст.60 Федерального закона для обращения взыскания на имущество должника-организации. В случае ареста судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации (предприятию) имущества третьей очереди он в трехдневный срок после осуществления ареста направляет в Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве)** при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом уведомление о произведенном аресте имущества должника-организации с приложением сведений о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований взыскателя. При направлении уведомления о произведенном аресте имущества должника-организации в территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности целесообразно прилагать копию акта описи и ареста, в котором содержатся исчерпывающие сведения о составе, стоимости имущества и сумме требования взыскателя.

_______________

* Институт обеспечения исполнения судебного решения является важной правовой гарантией реальности исполнения судебного решения. Обеспечение исполнения судебного решения возможно только в тех случаях, когда решение не обращено к немедленному исполнению (ст.212 ГПК РСФСР). Обеспечение исполнения решения суда возможно по инициативе суда и лиц, участвующих в деле. Рассмотреть вопрос об обеспечении исполнения судебного решения суд может одновременно с рассмотрением дела по существу, и тогда он указывает об этом в резолютивной части решения. В то же время вопрос может быть решен судом путем вынесения определения и после принятия решения. На определение по вопросам обеспечения исполнения решения суда может быть подана частная жалоба или принесен частный протест. Аналогичные правила существуют и в арбитражном судопроизводстве (ст.136 АПК РФ).

** В настоящее время - Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовом оздоровлении (далее - ФУДН).

Копия указанного уведомления направляется в налоговый орган, контролирующий осуществление должником-организацией платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

По предложению Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом судебный пристав-исполнитель за счет средств, выделяемых на финансирование службы судебных приставов, публикует в печати сообщение об обращении взыскания на имущество должника-организации.

Получив уведомление Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом об осуществлении им действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, судебный пристав-исполнитель обращается в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации с заявлением об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.

В случае возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации исполнительное производство и реализация его имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливаются до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.

Согласно п.11, 12, 13, 14 Временного положения о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденного Указом Президента РФ N 199 от 14 февраля 1996 года "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций", уведомление территориального агентства ФУДН об осуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, либо о неосуществлении таких действий должно поступить судебному приставу-исполнителю не позднее месячного срока. В случае, если в указанный срок такое уведомление не поступит, судебному приставу-исполнителю следует истребовать от указанного органа информацию по данному вопросу.

До получения уведомления территориального агентства ФУДН судебный пристав-исполнитель не вправе производить какие-либо действия по реализации имущества организации-должника.

При исполнении решения суда общей юрисдикции судебный пристав-исполнитель, получив уведомление территориального агентства ФУДН, обращается в суд, вынесший решение по делу, с заявлением об отсрочке исполнения исполнительного документа в порядке, предусмотренном ст.355 ГПК. При исполнении акта арбитражного суда судебный пристав-исполнитель направляет указанное заявление в арбитражный суд, принявший решение по делу в порядке, установленном ст.205 АПК РФ. При исполнении иных видов исполнительных документов в соответствии со ст.18 Федерального закона "Об исполнительном производстве", заявление об отсрочке должно направляться в орган, выдавший исполнительный документ. Вместе с тем, судебная практика пошла по пути рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения иных видов исполнительных документов соответствующими судами общей юрисдикции по месту исполнения.

После разрешения вопроса об отсрочке исполнения судебный пристав-исполнитель должен направить в арбитражный суд, компетентный возбудить дело о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, запрос о том, возбуждено ли такое дело. В случае, если исполняется решение арбитражного суда, то в соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона судебный пристав-исполнитель в указанном запросе вправе одновременно поставить вопрос о приостановлении исполнительного производства. Согласно п.1 ст.24 Федерального закона, вопрос приостановления исполнительного производства по решению арбитражного суда в данной ситуации может быть решен как арбитражным судом, вынесшим решение, так и арбитражным судом по месту нахождения должника. Однако предлагаемый порядок является наиболее приемлемым и удобным. Для приостановления исполнительного производства по решению суда общей юрисдикции по другим видам исполнительных документов после получения ответа арбитражного суда о возбуждении дела о несостоятельности (банкротстве) должника-организации судебный пристав-исполнитель обращается с заявлением о приостановлении исполнительного производства в суд общей юрисдикции по месту его нахождения.

К числу важнейших процессуальных гарантий исполнения судебных актов относятся меры ответственности, установленные за нарушение требований законодательства об исполнительном производстве. Общие санкции такого рода содержатся в ст.86 и 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Согласно ст.87, за невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу, о чем выносится соответствующее постановление.

При наличии же в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению, либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве признаков состава преступления, судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст.315 УК РФ.

В статье 86 Федерального закона особо оговариваются меры ответственности кредитных организаций за неисполнение исполнительных документов о взыскании денежных сумм со счетов их клиентов. Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника является основанием для наложения судом на указанные банк или иную кредитную организацию штрафа в размере 50 процентов от суммы, подлежащей взысканию. Порядок наложения такого штрафа определяется федеральным законом. В отличие от штрафов, налагаемых судебным приставом-исполнителем на должников и иных лиц при исполнении исполнительных документов (ст.85 и 87 Федерального закона), право штрафовать банки и иные кредитные организации, ответственные за неисполнение исполнительных документов, предоставлено только судам.

Процессуальным законодательством предусмотрены специальные меры ответственности на случай уклонения от исполнения решения, которым на должника возлагается обязанность совершения определенных действий (воздержания от действий). Цель таких средств - обеспечивать должное поведение должника и защиту прав взыскателя. Следовательно, они полностью вписываются в конструкцию гарантии исполнения судебного акта.

Общие меры, применяемые в таких случаях, закреплены в ст.73, 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве". В соответствии со ст.73 после возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст.9 Федерального закона устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения. При этом исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение исполнительного документа считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе.

В случае невыполнения без уважительных причин вышеуказанных требований судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 настоящего Федерального закона*, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа. Данная статья предусматривает, что в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, он в соответствии со ст.73 настоящего Федерального закона выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения. При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается. При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ.

_______________

* В этой статье воспроизводится с необходимыми уточнениями положение ч.4 и 5 ст.406 ГПК РСФСР и п.3 ст.206 АПК РФ.

Если исполнительный документ возможно исполнить без должника, судебный пристав-исполнитель должен принять меры к исполнению такого документа за счет средств, авансированных взыскателем (ст.83 Федерального закона), или внебюджетного фонда развития исполнительного производства (ст.84 Федерального закона) со взысканием с должника своим постановлением трехкратного размера расходов по исполнению.

Для исполнения судебного решения по делам о восстановлении на работе Федеральный закон устанавливает в ст.74 дополнительные гарантии. В случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель, помимо принятия мер, предусмотренных статьей 85 Федерального закона, обращается в суд с заявлением, утвержденным старшим судебным приставом, о вынесении в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа. Заявление судебного пристава-исполнителя о вынесении судом определения о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке, утвержденное старшим судебным приставом, подается в суд общей юрисдикции по месту исполнения исполнительного документа и рассматривается судом в порядке, предусмотренном ст.207 ГПК.

Ущерб, причиненный работодателю выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника работодателя, виновных в неисполнении исполнительного документа, в порядке регресса решением суда общей юрисдикции (ст.93 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Специальные случаи исполнения актов о понуждении к совершению действий (воздержанию от действий) образуют исполнительные листы о выселении и вселении. В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно (п.1 ст.74 Федерального закона). Если исполнительный документ не исполняется должником без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель своим постановлением, утвержденным старшим судебным приставом, применяет к должнику штрафные санкции (п.3 ст.73 Закона) и официально его извещает о дне и времени принудительного выселения.

Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа. Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Выселение производится в присутствии понятых, в необходимых случаях - при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем.

Судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечении которого указанное имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Этот порядок предусмотрен Инструкцией Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 года N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", согласно которой бесхозяйное имущество передается налоговому органу, им комиссионно оценивается и реализуется различными способами в зависимости от того, из каких предметов и ценностей состоит это имущество. Средства от реализации имущества должника направляются в федеральный бюджет.

Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении. Составление такого акта и утверждение его старшим судебным приставом означает окончание исполнительного производства, после чего фактические действия по занятию должником освобожденного жилого помещения должны квалифицироваться как самовольное вселение со всеми вытекающими последствиями.

В соответствии со ст.75 Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем. Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение, и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании).

В случае воспрепятствования должником исполнению исполнительного документа о вселении взыскателя исполнительные действия производятся с участием понятых, а в необходимых случаях - органов внутренних дел. При дальнейшем воспрепятствовании проживанию (пребыванию) взыскателя вновь производятся указанные действия и применяются штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 Федерального закона.

Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя оформляется судебным приставом-исполнителем актом о вселении. Исполнительный документ считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением. Отсюда после производства принудительного вселения и составления об этом соответствующего акта, судебному приставу-исполнителю не следует сразу же выносить постановление об окончании исполнительного производства (ст.27 Федерального закона). Он должен подождать некоторое время, не выходя за общий срок исполнения исполнительного документа (ст.13 Федерального закона). Если в течение этого срока от взыскателя не поступит заявления о новых действиях должника по воспрепятствованию его проживанию (пребыванию) в помещении, в которое он был вселен, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства. Если же такое заявление поступит и судебный пристав-исполнитель убедится в его достоверности, он обязан в соответствии с правилами п.2 комментируемой статьи применить к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 Закона, и вновь принудительно вселить взыскателя.

В отличие от дел по выселению исполнительное производство по исполненному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя.

В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя лицом, согласно исполнительному документу не являющимся должником, исполнительное производство не может быть возобновлено. Вопрос о вселении в данном случае решается в судебном порядке.

Задаче реального исполнения судебного акта служат также правила о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст.16 Федерального закона).

Оперативность исполнения обеспечивается, кроме того, нормой, предоставляющей право кредитным организациям производить исполнение по исполнительным листам, предъявленным взыскателями (ст.6 Федерального закона). Механизм принудительного исполнения здесь как бы вообще не подключается, поскольку кредитные учреждения органами принудительного исполнения не являются.

Особый аспект юридических гарантий образуют меры, обеспечивающие защиту прав участников исполнительного производства. Исполнительное производство вторгается в частную жизнь граждан, создает помехи коммерческой деятельности юридических лиц, содержит угрозу причинения вреда необоснованными действиями судебных приставов. Никто не подвергает сомнению разумность и необходимость властных полномочий судебного пристава, без которых задача исполнения оказалась бы нереальной. Вместе с тем, участникам исполнительного производства и другим лицам, чьи интересы могут пострадать при исполнении, должны быть предоставлены юридические гарантии. Эти гарантии содержат нормы, посвященные защите интересов взыскателя, должника и других лиц, участвующих в исполнительном производстве. К таким юридическим средствам защиты относятся: обжалование действий судебного пристава-исполнителя, возмещение вреда, причиненного действиями судебного исполнителя, иски о возмещении убытков, причиненных в процессе исполнения третьими лицами, иски об освобождении имущества от ареста, поворот исполнения решения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Взыскатель, должник, их представители, прокурор, органы государственного управления, участвующие в исполнительном производстве, вправе подать жалобу на действия судебного пристава, если посчитают их незаконными.

В соответствии со ст.90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на действия судебного пристава -исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).

Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя также в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).

Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно.

Жалоба на действия судебного пристава рассматривается судьей в открытом судебном заседании с извещением заинтересованных лиц. Однако их неявка не препятствует рассмотрению жалобы. По результатам рассмотрения выносится определение. Если жалоба удовлетворяется, то в определении указываются действия, которые необходимо совершить для отмены постановления судебного исполнителя (снять арест с части имущества либо, наоборот, наложить арест на имущество, не включенное в акт об аресте).

Определение суда по жалобе может быть обжаловано и опротестовано.

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ (ст.1069 ГК).

Права взыскателя, должника и других лиц, в том числе и не участвующих в исполнительном производстве, защищаются иском об освобождении имущества от ареста (исключении из описи). Эти иски могут быть заявлены собственниками либо законными владельцами имущества. Ответчиками по ним являются должник, на имущество которого был наложен арест в порядке исполнения судебного акта, и те лица, в интересах которых наложен арест (взыскатель, а по делам о конфискации имущества - финансовый орган)*.

_______________

* См. постановление Пленума Верховного Суда СССР N 4 от 31 марта 1978 года "О применении законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)" (в ред. от 30 ноября 1990 года).

Новым положением, введенным Федеральным законом "Об исполнительном производстве", являются правила о возмещении убытков, причиненных взыскателю третьими лицами. В соответствии со ст.91 Закона взыскатель вправе предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. Этот иск освобождается от оплаты государственной пошлиной. Кроме того, для организаций-работодателей предусмотрена еще одна гарантия. Если им причиняются убытки действиями должностных лиц, не исполняющих решения суда о восстановлении на работе (в должности) работников, то эти убытки могут быть взысканы с руководителя или иных работников этой организации (ст.93 Закона).

Интересам защиты прав должника служит поворот исполнения решения. Поворот исполнения решения представляет собой возвращение должнику всего того, что было взыскано с него в пользу взыскателя по исполнительному документу (ст.430 ГПК). Основанием для поворота исполнения, решения является отмена решения, приведенного в исполнение, и вынесение либо нового решения, которым в иске отказывается полностью или в части, либо определения о прекращении производства по делу или оставлении заявления без рассмотрения.

Решение о повороте исполнения принимает как суд первой инстанции, вновь рассматривающий дело, так и суд кассационной и надзорной инстанций. В случае, если этот вопрос не был разрешен одновременно с отменой решения, должник вправе обратиться с заявлением об этом в суд первой инстанции (ст.431, 432 ГПК). Это заявление рассматривается в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле. Однако их неявка не препятствует разрешению вопроса. На определение суда или судьи по вопросу о повороте исполнения может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Действующее гражданское процессуальное законодательство содержит в ряде случаев ограничения для поворота исполнения решения. Эти ограничения зависят от трех причин: характера удовлетворенного требования (вида материально-правового спора); от инстанции, в которой происходит отмена решения; от степени упречности поведения взыскателя в вынесении отмененного решения. В случае отмены в порядке надзора решений по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании доходов за труд в колхозе, о взыскании вознаграждения за использование авторского права, права на открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, рационализаторское предложение и промышленный образец, на который выдано свидетельство, о взыскании алиментов, о взыскании возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, поворот исполнения допускается, если отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах. В случае отмены в кассационном порядке решения по делам о взыскании алиментов поворот исполнения допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Д.Х.Валеев