1. Социалистическая законность — определяющий объект и исходный фактор юридического процесса

.Функциональная характеристика социалистической законности сводится к тому, что она выступает средством и правовой формой, нацеленной главным образом на то, чтобы обеспечить упрочение морально-политической обстановки всеобщего благоприятствования личности ; развитого социализма, ут. е. такой атмосферы социальных связей, которая способствовала бы повышению трудовой, социально-политической, культурной и нравствен-

39

>>>40>>>

но-этической активности советского человека. Это подчеркивалось на последних партийных съездах и особенно на XXVI съезде, в Отчетном докладе ЦК КПСС которому указывалось, что хороших законов в нашей стране принято немало. «Теперь дело прежде всего за их точным и неуклонным осуществлением. Ведь любой закон живет только тогда, когда он выполняется — выполняется всеми и повсеместно»1. Данное положение с учетом содержания ряда предписаний Конституции СССР позволяет сформулировать некоторые выводы, чтобы более определенно установить непосредственную связь социалистической законности с юридическим процессом и оттенить ее специфичность в системе всеобщего законо-послушания.

Необходимо подчеркнуть следующее. Указания съезда в профессиональном аспекте целесообразнее рассматривать как характеристику обстановки всеобщего законопослушания, которое является объективным требованием социальной повседневности. Требование исполнения предписаний закона должно быть всеобщим условием целесообразности нормативно-правового регулирования. Однако законопослушание имеет различные аспекты социальной оценки, когда речь идет о реальном положении личности в сфере правового регулирования. Оно, по нашему мнению, должно иметь соответствующий акцент в зависимости от характера и уровней конкретных социальных связей. Это привело к тому, что в обороте юридической науки индивидуализированы понятия «законность», «государственная дисциплина» и «правопорядок». Они отражают относительно различные правовые явления и это в основном однозначно понимается в нашей науке и практике. Однако не удовлетворяет то, как раскрывается конкретный смысл данных понятий.

Труды В. И. Ленина, документы партийных съездов, положения Конституции СССР, а также достигнутый уровень профессионализма юридической науки дают основания предпринять попытку уточнить смысл, вкладываемый прежде всего в понятие социалистической законности и в связанные с ней категории: государственную дисциплину и правопорядок. Разумеется, главное внимание при этом будет уделено понятию законности, поскольку именно она составляет исключительный объект юридического процесса. Эта дефиниция призвана создать основу оптимальной ориентировки служебно-трудовых усилий лидирующих субъектов юридического процесса и одновременно подчеркнуть непосредственность их профессиональной ответственности за ее упрочение. Кроме того, профессионально соориентированное определение понятия социалистической законности будет выполнять функцию стержневого методологического способа формирования высокой юридической куль-

40

>>>41>>>

туры в мышлении широкого круга субъектов юридического процесса и повышения уровня их служебной деятельности. Это обстоятельство в современных условиях предъявляет повышенные требования к кадрам всех сфер управления. Ю. В. Андропов отмечал, что «нужно правильно расставить кадры, с тем чтобы на решающих участках стояли люди политически зрелые, компетентные, инициативные, обладающие организаторскими способностями и чувством нового...»2 Ясно, что такие же высокие требования должны предъявляться и к юристам, обладающим высокой профессиональной культурой, безупречно владеющим хорошо отработанным понятийным арсеналом.

Решения XXV и XXVI съездов КПСС об укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, а также ее конституционное закрепление в качестве одного из основных направлений развития политической системы социалистического общества настоятельно выдвигают необходимость дальнейшего исследования проблем теории социалистической законности, ибо социалистическая законность как один из важнейших компонентов правовой основы государственной и общественной жизни представляет собой предмет активного научного поиска. Особенно это касается фундаментальных основ теории социалистической законности.

Из всего комплекса общетеоретических вопросов привлекают к себе внимание те, которые непосредственно связаны с выяснением природы юридического процесса и конкретно заключаются в следующем: во-первых, в потребности уточнить онтологию социалистической законности в плане установления ее понятийного рода и сущностного элемента, позволяющих в свою очередь четкс выделить функции субъектов, непосредственно обязанных всемерно поддерживать и укреплять законность; во-вторых, в определении содержания и логической взаимосвязи основных требований, которые должны составлять непосредственный предмет забот лидирующих субъектов процесса по упрочению режима социалистической законности.

Понятие социалистической законности. Прежде всего подчеркнем, что социалистическая законность как специфическое социальное состояние имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах. Именно это составляет основу того, что в юридической науке при установлении понятийного рода социалистической законности обнаруживаются самые различные характеристики. Например, одни авторы определяют социалистическую законность как принцип государственного управления, заключающийся в требовании точного и неуклонного соблюдения законов всеми должностными лицами и гражданами3. Другие понимают ее как «основанный на изучении объективных потребностей общественного развития метод государственного руководства обществом, состоя-

41

>>>42>>>

щий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»4.

Обнаруживая полиструктурность социалистической законности и многоплановость ее функциональной характеристики, некоторые авторы полагают, что вполне правомерно определять ее понятийный род в различных измерениях. Так, М. С. Строгович характеризует законность с точки зрения рода как черту, свойство п р а-в а, метод, средство, орудие, элемент государственного руководства, принцип, условие государственной деятельности5.

Разумеется, что все приведенные высказывания в принципе являются вполне обоснованными и правильными. Однако они оттеняют только отдельные стороны социалистической законности и не вычленяют наиболее существенного аспекта, позволяющего подчеркнуть ее главное свойство и непосредственную причастность к правовым формам деятельности. Именно этот недостаток указанных мнений послужил поводом для такого представления о социалистической законности, когда акцент делался на формальные моменты и, следовательно, не раскрывалась ее действительная сущность.

С точки зрения исторической преемственности, а также органической связанности социалистической законности со всеми другими элементами правовой основы государственной и общественной жизни при выделении и установлении ее понятийного рода следует (отдать предпочтение мнению тех ученых, которые усматривают S законности прежде всего режим, атмосферу взаимоотношений государства и гражданина?! Именно в этом плане представляется возможным правильнее проследить непосредственную связь социалистической законности с государственной дисциплиной и социалистическим  правопорядком.

Одними из первых обратили внимание на необходимость определения законности как режима Н. Г. Александров и И. С. Само-щенко. Исследовав природу законности в историческом плане, И. С. Самощенко, например, установил, что категория законности прежде всего отражает состояние «господства закона в общественной жизни, господство его, в частности, в отношениях между властью и личностью»6. Следовательно, реально законность определяется как режим взаимоотношений личности и государственной власти, в котором господствует закон как нормативный акт, обладающий высшей юридической силой!) В таком же духе дано определение социалистической законности как режима и в многотомном издании курса марксистско-ленинской теории государства и права, где утверждается, что законность — это такой режим, который выступает как установленный устойчивый образ взаимоотношений между органами государственной власти и населением при соблю-

42

>>>43>>>

дении следующих принципов: всеобщность требования исполнения законов; применение государственно-властных действий только на основе строгого соблюдения законов; решительное пресечение правонарушений  и  неотвратимость  ответственности  за  них7.

Таким образом, определяющим, подчеркивающим сущностный элемент социалистической законности является вычленение в его качестве режима, атмосферы взаимоотношений личности и государственной власти. Определение же законности как принципа и как метода представляет собой попытку выделить прежде всего производные характеристики и раскрыть специальные уровни ее проявления в зависимости от конкретной причастности: то ли применительно к деятельности отдельных органов государства или должностных лиц, то ли вообще к характеристике государственной власти. Например, законность в качестве принципа целесообразнее понимать как руководящую идею, выступающую общеобязательным требованием и выполняющую роль социально-юридического ориентира при осуществлении органами государства, общественными организациями и должностными лицами своих служебных функций. В данном плане законность квалифицируется одним из составных компонентов в системе всех принципов деятельности органов государства (демократического централизма, равенства наций и т. д.). Общеобязательное содержание социалистической законности как принципа законодательно закреплено в ст. 4 Конституции СССР. [Законность в качестве метода понимается обычно как один из способов проявления политического режима осуществления государственной властиГ\ В этом смысле законность противопоставляется произволу, беззаконию. Нисколько не умаляя характеристику законности как принципа и как метода, отмечая их важнейшее значение в общем понимании законности как сложнейшего социального явления, одновременно подчеркнем, что законность нуждается в своей содержательной индивидуальности и понятийной автономии в категориальном аппарате науки и практики. Именно такая понятийная автономия социалистической законности выступает главным образом тогда, когда она квалифицируется как режим, атмосфера взаимоотношений гражданина (личности) и государственной власти. В связи с этим следует обратить внимание на то, что абсолютное большинство авторов, отдающих предпочтение в определении родового признака понятия законности методу или принципу, в конечном счете обобщают ее как режим. Например, П. М. Рабинович полагает, что социалистическую законность можно определить как «режим (состояние) соответствия общественных отношений законам и подзаконным актам»8.

Такой системно-функциональный подход к определению понятийной автономии социалистической законности составляет в свою очередь  плодотворную методологическую основу для более пра-

43

>>>44>>>

вильного установления ее связей с категориями государственной дисциплины и социалистического правопорядка, каждая из которых имеет самостоятельное содержание и специфическое назначение. Так, государственная дисциплина — это режим неукоснительного соблюдения законов в сфере взаимоотношений управленческих субъектов, в которой нужна четкая слаженная деятельность всех звеньев, реальная ответственность каждого за порученное дело, настойчивая борьба со всякого рода излишествами, бесхозяйственностью, злоупотреблениями. Следовательно, государственная дисциплина есть специфическое отражение законопослушания исключительно во взаимоотношениях органов государства, государственных учреждений, должностных лиц в соответствующих сферах государственного управления. Отсюда следует, что государственная дисциплина имеет, так сказать, свою профессиональную специализацию: плановую, договорную, финансовую, штатную и т. д. Все это в конечном счете подчеркивает то обстоятельство, что государственную дисциплину нельзя отождествлять с социалистической законностью, несмотря на их органическую связь и единую юридическую природу.

Далее, нельзя высказать удовлетворение и тем, как в юридической науке определяют наиболее сущностный, содержательный элемент социалистической законности. Здесь необходимо преодолеть в известной мере формальную позицию ряда авторов, которые при установлении общего назначения режима социалистической законности ограничиваются указанием на то, что законность состоит в требовании неукоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основанных на них иных правовых актов. Некоторые же авторы даже считают необходимым подчеркнуть, что главным в законности является неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов всеми без исключения участниками общественных   отношений9.

По нашему мнению, такой акцент является не только односторонним, но и снижает социальную ценность социалистической законности, поскольку [не учитывает ее целевое назначение и конечный результат: для чего, ради каких целей и какого социального результата следует неуклонно соблюдать законы и иные нормативные акты.'}

Представляется, что природа социалистического общества, характер государственной политики в условиях развитого социализма предопределяют несколько иной, более содержательный аспект в установлении основного, определяющего смысла социалистической законности. Реально он сводится к тому, что (соблюдение законов и иных нормативных актов в деятельности органов государства и особенно должностных лиц должно в конечном счете обеспечивать создание обстановки всеобщего благоприятствования лично-

44

>>>45>>>

сяшГЩодобный акцент на содержательный элемент социалистической законности поддерживает и С. С. Алексеев, конкретизируя, что законность — это то, что служит интересам трудящихся, народной власти, интересам строительства социализма и коммунизма10. Именно на этот момент обращается внимание и в решениях КПСС, и в высказываниях ее руководителей. Например, Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР К. У- Черненко говорил: «Законы у нас действительно строгие. И столь же строго они должны соблюдаться. Иначе впустую пойдут все усилия по укреплению порядка, организованности, социалистической законности»11. Следовательно, в определении элемента социалистической законности упор должен быть сделан не только на формальном требовании исполнения законов, но и на том, что(5есь смысл социалистической законности заключается главным образом в обеспечении полнейшей уверенности всех членов социалистического общества в неприкосновенности их личности и в гарантированности осуществления ими своих прав и юридических свобод^

В связи с этим логически напрашивается и другое, также существенное уточнение традиционного понятия социалистической законности. Оно касается круга субъектов, непосредственно обремененных заботой ее поддерживать и укреплять. В теории и на практике утвердилось мнение о том, что поддержание законности есть социальная задача как органов государства, должностных лиц, так и ординарных граждан. Здесь совершенно неоправданно не учитывается объективная необходимость общественного разделения труда и специфичность социального назначения того разряда лиц, которые специально выделяются из общества, в силу необходимости общественного разделения труда, и только тем и занимаются, что управляют. По этому поводу В. И. Ленин писал: «Люди делятся на управляемых и на специалистов по управлению, на тех, которые поднимаются над обществом и которых называют правителями, представителями государства» [39, 72]. К сожалению, эти установки классиков марксизма-ленинизма часто не берутся во внимание, вследствие чего не учитывается такое соотношение обстоятельств, при которых необходимо четко разграничивать социальные функции должностных лиц как специального разряда людей и функции обыкновенных (ординарных) членов общества, составляющих его большинство и не относящихся к разряду управляющих, т. е. следует всегда иметь в виду, что каждая из этих групп выполняет свои социальные функции: одни управляют, другие   управляются   и   пользуются  благами  управления.

Содержание ряда статей Конституции СССР, определенные достижения юридической науки позволяют более решительно сделать теоретический  вывод о том, что субъектами, обремененными непо-

45

>>>46>>>

средственными заботами всемерно поддерживать социалистическую законность, непосредственно ответственными за ее упрочение, являются исключительно органы государства, должностные лица и общественные организации как носители управленческих функций и властных полномочий. Ординарные граждане, напротив, выступают главным образом в качестве, так сказать, потребителей результатов  и  благ социалистической  законности.

Отметим, что такой четкий упор на разграничение функций органов государства, должностных лиц и граждан по отношению к режиму законности вовсе не исключает обязанности граждан соблюдать законы и иные нормативные акты Советского государства. Напротив, в процессе пользования благами законности граждане должны неукоснительно исполнять свои обязанности, предусмотренные законодательством, уважать ррава и законные интересы других лиц, т. е. проявлять законопослушание. Но это целесообразнее относить не к сфере законности, а к сфере общественного порядка, что и должно составлять предмет содержания того социального режима, который получил в юридической науке я практике название правопорядка и отражает другую сторону забот по упрочению социалистической законности, когда имеется в виду строжайшее соблюдение советских законов, правил общественного порядка всеми гражданами12. Это с очевидностью вытекает из смысла ст.ст. 39, 59, 65 Конституции СССР, провозглашающих предписания, с одной стороны, о неотделимости осуществления гражданами прав и свобод с исполнением ими своих обязанностей, а с другой — об их обязанности уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримыми к антиобщественным проступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка.

Следовательно, с позиции социальной справедливости и в соответствии с необходимостью более правильно формировать профессиональное мировоззрение юристов, особенно точное понимание ши своего профессионального долга, будет совершенно оправданным утверждение о том, что надо четко разграничивать функции по обеспечению и осуществлению режима социалистической законности между органами государства, должностными лицами, с одной стороны, и ординарными гражданами — с другой. Этот вывод соответствует нормативным предписаниям ст.ст. 4, 57 Основного Закона СССР, в которых провозглашается, что Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан и что уважение личности, охрана прав и свобод граждан — конституционная обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Особенно важным моментом, подчеркивающим специфическое положение ординарных граждан по отношению к режиму социали-

46

>>>47>>>

стической за; онности, являются предписания ст.ст. 57 ч. 2 и 58 Конституции СССР, в которых ("гражданам предоставлены права на защиту от всяких посягательств со стороны органов государства и должностных лиц, т. е. обязанности органов государства и должностных лиц по обеспечению режима социалистической законности корреспондирует не только право граждан пользоваться благами законности, но и право на защиту от всяких посягательств со стороны отдельных должностных лиц'и органов государства.']

В соответствии с изложенным представляется правомерным предложить такое определение социалистической законности, когда она понимается как особый режим, атмосфера (состояние) взаимоотношений социалистического государства и личности, выражающаяся в неукоснительном соблюдении всеми органами государства, общественными организациями и должностными лицами законов и основанных на них иных нормативных актов и обеспечивающая полнейшую уверенность членов социалистического общества в неприкосновенности их личности и в гарантированности осуществления ими своих  прав и юридических свобод.

Основные требования социалистической законности и условия их реализации. Установление и всемерное поддержание режима социалистической законности предполагают прежде всего соблюдение в деятельности органов государства и должностных лиц строго определенных требований как социальных ориентиров в конкретной ситуации разрешения юридических дел. В юридической науке такие требования вполне справедливо называются ленинскими принципами социалистической законности. Однако система данных требований и их реальное содержание устанавливаются по-разному. С позиции структурно-функциональной характеристики этих требований и в плане построения их логически обоснованной и последовательной композиции целесообразно прежде всего обратить внимание на следующее обстоятельство. При установлении структуры всей совокупности способов обеспечения и поддержания социалистической законности непременно следует выделять, с одной стороны, те из них, которые имеют объективную основу и поэтому выступают в качестве j основных требований, а с другой — определенные социальные условия, несущие на себе нагрузку субъективного характера и непосредственно способствующие эффективности проведения в жизнь соответствующих основных требований законности.

3   Основополагающим требованием  социалистической  законност! выступает  обеспечение верховенства закона  в  деятельности   все! органов и должностных лиц. Суть этого требования состоит в том, что каждый орган государства, любое должностное лицо при осуществлении  своих  служебных  функций  обязаны  неукоснительно соблюдать предписания законов, с одной стороны, прямо устанав-

47

>>>48>>>

ливающих их конкретные полномочия, а с другой — подлежащих применению в конкретном случае разрешения юридического дела,

гт. е. выполнять и тот закон, который определяет полномочия правоприменителя,   и  тот  закон,   который  регулирует  обстоятельства,

.являющиеся  предметом юридического разбирательства.

Эффективность проведения этого требования зависит по крайней мере от двух условий. Во-первых, от того, насколько совершенно действующее законодательство и как в нем определены полномочия соответствующих управленческих субъектов, насколько полно и четко установлен круг их прав и обязанностей в соответствующей сфере деятельности, а также от того, насколько совершенно то законодательство, которое составляет объект реализации, как полно и как оптимально оно регулирует соответствующие сферы общественной и государственной жизни.' Такая оценка состояния действующего законодательства важна потому, что она составляет реальную, фактическую предпосылку законности. Представляется, что подобного рода акцент на характеристику одного из условий эффективности осуществления требования верховенства закона служит определяющим обстоятельством во всей законодательной деятельности в современных условиях. Во-вторых, эффективность проведения требования верховенства закона определяется также уровнем правовой культуры во всей юридической практике. Правовая культура как идеологическая предпосылка социалистической законности, как интеллектуальная основа ее проявления представляет собой органическое соединение трех основных элементов: знания действующего законодательства, широкой осведомленности о содержании его основных институтов; убежденности в его целесообразности и понимания его сущности; умения пользоваться юридическим инструментарием, владеть навыками юридического общения. Причем высокие и прочные профессиональные знания должностных лиц правоохранительных органов должны сочетаться с гражданским мужеством, неподкупностью и справедливостью.

В условиях развитого социализма уровень правовой культуры должен быть достаточно высоким, хотя бы приближаться к тем показателям, которыми характеризуются художественная, технологическая и иные виды культуры социалистического общества. Реальным отражением такой потребности является целая серия мероприятий по активизации и повышению качества правового воспитания как важнейшего средства формирования правовой культуры  во  всех  ее  уровнях.

Органически связанным с приведенным требованием и являющимся его логическим следствием выступает и такое требование  поддержания режима социалистической законности, как '_обеспе- чение систематичгского и постоянного надзора (контроля) за дея-

48

>>>49>>>

тельностью государственных органов и должностных лицГ)Суть этого требования состоит в том, чтобы осуществлялось глубоко продуманное, квалифицированное и доброжелательное наблюдение за тем, как соответствует реальная фактическая деятельность запланированной   и   зафиксированной   в  законе.

Эффективность проведения данного требования обеспечивается \\f/ двумя условиями. Во-первых, все без исключения субъекты, осу- Vv ществляющие надзор и контроль, должны обладать соответствующей компетентностью и высоким профессионализмом, т. е. как минимум должны быть хорошо осведомлены о содержании и характере деятельности, над которой осуществляется контроль, и уметь использовать все способы и приемы контроля и надзора. Словом, [надзирающий субъект должен быть выше в профессиональном смысле по сравнению с теми, над кем осуществляется наблюдение/) Только тогда сама контрольно-надзорная деятельность будет социально и морально оправданной. Во-вторых, в контрольно-надзорной деятельности должны органически сочетаться исключительная принципиальность и целесообразная доброжелательность при оценке полученных результатов. Это возможно только тогда, когда [субъект надзирающий и субъект поднадзорный в одинаковой мере заинтересованы в положительных результатах поднадзорной дея-тельности^ Только тогда сама контрольно-надзорная деятельность будет социально результативной и обеспечит высокое качество работы поднадзорного органа государства или должностного лица. О Следующим требованием поддержания режима социалистической законности является обеспечение равенства всех граждан перед законом. Суть этого требования состоит в том, что все граждане без всяких исключений должны ставиться в равные условия перед законом, должна обеспечиваться полная объективность в определении социальной ценности личности и результатов ее деятельности. Содержание данного требования закреплено в ст. ст. 34 и 36 ч. 2 Конституции СССР, где провозглашается, что граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Равноправие обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Причем Основной Закон особо предписывает, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по тем или иным признакам наказывается по закону. Эффективность проведения этого требования предполагает учет двух социальных условий: обеспечение абсолютного равенства в распределении благ и социальных льгот в зависимости от принципа «от каждого по способностям,   каждому  по труду»;

49

>>>50>>>

обеспечение ответственности каждого субъекта в зависимости от объективной оценки и соразмерности причиненного им социального вреда. Реализация данного требования полностью исключает какое-либо проявление протекционизма и поэтому должна опираться на устойчивые морально-политические и этические качества   всех   должностных   лиц.

Весьма существенным требованием социалистической законно-J сти является обеспечение неотвратимости юридической ответственности за всякое правонарушение. Суть этого требования состоит в том, что все факты правонарушений должны решительно пресекаться, виновные лица разоблачаться и к каждому из них применяться справедливые меры государственного принуждения. Причем определяющим в этом требовании должно быть положение о том, что важна не суровость наказания, а неотвратимость юридической ответственности и всеобщность осуждения противоправного поведения виновного лица. Эффективность проведения данного требования предполагает создание целого ряда общесоциальных и специально юридических условий. Одним из специально юридических условий является, например, обеспечение высокого профессионализма правоохранительной деятельности, исключающей малейшие ошибки в разбирательстве всех дел о правонарушениях. Это прежде всего должно выражаться в том, чтобы юрисдикционной деятельностью занимались подлинные знатоки своего дела, люди, имеющие глубокие профессиональные знания и мастерски владеющие навыками юридического общения. Неоценимое значение в этом плане приобретает своего рода предметная специализация по расследованию и разбирательству дел о правонарушениях. Поэтому задача юридической науки и практики сводится к тому, чтобы всесторонне разработать оптимальную методику раскрываемости любых   правонарушений.

С указанным условием органически связано создание реальных возможностей для широкой гласности и публичности разбирательства дел о правонарушениях. Именно такой подход особенно заботил В. И. Ленина, когда он подчеркивал, что дела о правонарушениях следует выносить на публичный суд не столько ради строгого наказания, но и «...ради публичной огласки и разрушения всеоб-, щего убеждения в ненаказуемости виновных» [54, 71].

Неотвратимость юридической ответственности как требования социалистической законности должна подкрепляться и такими условиями, которые обеспечивали бы, с одной стороны, разумное и целесообразное дифференцирование в применении мер государственного принуждения, а с другой — гуманность и юридическое милосердие в определении результатов разбирательства дел о правонарушениях. В данном случае в качестве руководящего начала должно   учитываться   положение   морального   кодекса   строителя

60

>>>51>>>

коммунизма о гуманном отношении и взаимном уважении между людьми, когда человек человеку — друг, товарищ и брат. Представляется, что этим принципом следует непременно руководствоваться при разбирательстве дел о правонарушениях на всех уровнях и во всех сферах правоохранительной деятельности.

Создание рассмотренных условий в их совокупности и органической взаимосвязанности в конечном счете призвано обеспечить такое положение, когда сама реализация требования неотвратимости ответственности будет сопровождаться не обострением социального эксцесса, вызванного правонарушением, а напротив, своего рода улаживанием возникшего конфликта, установлением прочного правопорядка, привитием правонарушителю установок только правомерного поведения и восприятия им норм социалистического общества. Словом, надо всегда стремиться к тому, чтобы каждое виновное лицо, привлеченное к ответственности и отбывшее меру наказания, ощущало (испытывало) чувство благодарности в адрес всех правоохранительных органов, причастных к разбирательству и разрешению его дела.

Глубоко продуманное, настойчивое и решительное стремление реализовать все основные требования социалистической законности должно способствовать решению важнейшей социальной задачи — закреплению той морально-политической обстановки в стране, в которой людям легко дышится, хорошо работается, спокойно живется13. Именно это и должно быть положено в основу общего показателя измерений эффективности социалистической законности в общесоциальном и региональном масштабах.