Халатное отношение к службе (статья 2541)

По пункту “а” статьи 2541 УК ответственность наступает за халатное отношение военного должностного лица к службе, причинившее существенный ущерб.

Халатным отношением к военной службе является невыполнение либо ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей, предусмотренных законами, воинскими уставами, положениями, приказами командования в результате небрежного или недобросовестного к ним отношения.

Невыполнение обязанностей означает невыполнение действий, которые входят в круг служебных обязанностей. Например, командир части не установил границы полигона и правила, в соответствии с которыми посторонние лица не могли бы посещать его, не назначил ответственных за соблюдение этих правил лиц, то есть не выполнил обязанности, предусмотренные статьями 311, 314 Временного устава внутренней службы Вооруженных Сил Украины, что повлекло ранение гражданина.

Ненадлежащее выполнение означает нечеткое, формальное либо неполное осуществление обязанностей. В последнем случае виновному вменяется не действие, совершенное им при ненадлежащем выполнении служебных обязанностей, а то, что при этом должностным лицом не было выполнено.

Содеянное можно квалифицировать как халатное отношение к службе только тогда, когда должностному лицу предписан определенный порядок деятельности. Если же командиру экипажа или иному должностному лицу не предписано, например, прежде, чем производить пристрелку, развернуть самолет в безопасную зону, принять установленные меры предосторожности и т.п., и оно производит выстрел, которым причиняется смерть кому-либо, то ответственность за халатность исключается, поскольку нет оснований предъявить претензии должностному лицу о невыполнении или ненадлежащем выполнении им каких-либо действий, предписанных по службе. Здесь можно говорить лишь о неосторожном причинении смерти, то есть о преступлении против личности, а не о должностной халатности.

Халатность влечет уголовную ответственность лишь в случаях, когда должностное лицо имело реальную возможность выполнить надлежащим образом свои обязанности. Так, не может быть привлечен к уголовной ответственности начальник продовольственной службы части, в которой были выявлены факты ненадлежащего учета и контроля за продовольствием, плохой организации его хранения, что повлекло большую недостачу, если значительную часть времени пребывания на должности он находился в командировке или на лечении.

Халатность может выражаться в плохом исполнении своих должностных обязанностей, волоките, бездушном отношении к людям, бюрократическом отношении к служебному долгу (например, ненадлежащее ведение учета материальных ценностей, оружия, боеприпасов, плохая организация хранения имущества, непринятие мер к контролю за деятельностью подчиненных).

Уголовная ответственность за халатное отношение к службе наступает лишь при условии наступления существенного вреда (пункт “а” статьи 2541) либо тяжких последствий (пункт “б” статьи 2541). Понятие названных признаков дано в I главе настоящей работы и в комментарии к статье 165 УК. К этому следует добавить, что в качестве преступного результата халатного отношения к службе судебная практика признает совершение другими лицами иного преступления, в том числе и предусмотренного статьей 2541 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.

Наличие смягчающих обстоятельств, относящихся к личности правонарушителя (например, добросовестное отношение к службе до совершения правонарушения) и его поведению после совершения деяния, предусмотренного пунктом “а” статьи 2541 УК (например, чистосердечное раскаяние, устранение причиненного вреда и т.п.), может послужить причиной освобождения виновного от наказания на основании части 2 статьи 50 УК.

Халатное отношение к службе необходимо отграничивать, в частности, от невыполнения приказа (статья 233 УК) и нарушения правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (статья 2451 УК), если они совершаются военными должностными-лицами.

И невыполнение приказа, и халатное отношение к службе — преступления неосторожные. Различие между ними заключается, во-первых, в том, что объектом первого является порядок подчиненности, а второго — правильная деятельность органов военного управления. Во-вторых, невыполнение приказа с объективной стороны состоит в невыполнении (ненадлежащем выполнении) приказа, то есть требования командира о совершении или несовершении какого-либо конкретного действия, а халатное отношение к службе — в невыполнении (ненадлежащем выполнении) хотя и достаточно конкретных, но предусмотренных нормативно-правовыми актами должностных обязанностей.

Что касается предусмотренного статьей 2451 УК преступления, то военное должностное лицо может быть привлечено к ответственности на основании этой статьи только тогда, когда оно лично нарушило указанные в ней правила, что повлекло предусмотренные в статье последствия. Если же они наступили в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения должностным лицом своих обязанностей по руководству пользованием оружием, а также веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, либо по обеспечению соблюдения правил обращения с ними со стороны подчиненных, то, при наличии существенного вреда, содеянное должно квалифицироваться по статье 2541 УК.

Санкция пункта “а” статьи 2541 УК предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет.

Халатное отношение к службе, повлекшее тяжкие последствия (пункт “б” статьи 2541 УК), наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.