ГЛАВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Как известно, у науки две — основные функции: аналитическая и прогностическая. Последняя — сложнее и ответственнее, потому удается далеко не всегда и, понятно, не только в уголовном праве. Достаточно вспомнить прогноз Программы КПСС о том, что поколение советских граждан 60-х годов будет жить при коммунизме, а правовые нормы вскоре начнут преобразовываться в нормы коммунистической нравственности. Предсказание полностью провалилось.

2. Прогноз на первые 15—20 лет третьего тысячелетия развития российского уголовного законодательства основывается на анализе: а) тенденций политического и социально-экономического развития России; б) динамики преступности; в) закономерностей развития уголовного законодательства.

3. Глубокий системный кризис, охвативший Россию в последнее десятилетие ушедшего столетия, будет разрешен нескоро. Во всяком случае, за два ближайших десятилетия этого не произойдет. А поскольку базисные объективно-субъективные истоки преступности сохранятся, то самый оптимистичный криминологический прогноз позволяет говорить лишь о некотором снижении темпов роста преступности и, соответственно, ее общем снижении.

4.  Состояние преступности в РФ известно. Регистрируются ежегодно официально три миллиона преступлений, до суда доходит одна треть. Латентность исчисляется в 15—20 миллионов в год. Самый неблагоприятный показатель преступности — 60 % тяжких и особо тяжких преступлений. Организованная, элитно-властная и бизнес-элитная преступность по сути своей не подвержена динамике снижения. Положение усугубляется тем, что в условиях растущей глобализации мирового сообщества эта преступность становится транснациональной.

Минимизация причин и условий преступности прямо пропорциональна темпам разрешения системного кризиса в России.

5.  Прогноз главных тенденций развития собственно российского уголовного законодательства непосредственно детерминирован, с одной стороны, криминологическим прогнозом, с другой, — предупредительными возможностями уголовного законодательства.

Одним из признанных методов прогнозирования выступаег экстраполяция, т.е. перенесение тенденций и закономерностей явлений от прошлого через настоящее в будущее. Чем длиннее временной период, тем точнее прогноз. УК РФ деиствуег всего четыре года пять месяцев, поэтому экстраполяция его изменений не самая прочная. Однако, если взять в расчет уголовное законодательство всего XX века, то тенденция проявится более явственно.

За четыре с половиной года в УК РФ 1996 г. внесены в 36 статей УК. Характер изменений следующий:

а)  исправление ошибок. При разработке и принятии кодекса были допущены три ошибки. Одна связана с формулировкой ответственности за неосторожное преступление. Вторая ошибка, причем очевидная, ибо не допускалась в первом официальном проекте 1992 г., связана с категоризацией преступления. Неосторожные преступления неверно оказались в группе тяжких. Поправка состоялась только в марте 2001 г. Третья ошибка относилась к правилам назначения наказания по совокупности преступлений.

Не все ошибки исправлены. Однако тот факт, что их все-таки немного, позволяет прогнозировать стабильность УК в XXI веке;

б)  кодекс дополнен четырьмя новыми статьями. Они вносились депутатами Госдумы в основном конъюнктурно. Поэтому паша экспертная группа при Комитете по законодательству ГД предсказывала их «выборочное» применение;

в) произведена дифференциация уголовной ответственности: усилено наказание за некоторые тяжкие преступлений, смягчено — за менее тяжкие. Тенденции либерализации ответственности нашли отражение в ФЗ от 9 марта 2001 г. Это коснулось режимов лишения свободы, условно-досрочного освобождения, отсрочки наказания и др.;

г) последовали редакционно-стилистические уточнения текста кодекса.

Сравнение этих изменений и дополнений с лавинообразной ломкой УК РСФСР I960 г. сразу после его принятия и их характер, когда 80 % новаций начинались словами «Об усилении уголовной ответственности», говорит в пользу нового УК России. Изменений сравнительно немного и направлены они главным образом на индивидуализацию и либерализацию уголовной ответственности.

6. Основываясь на социально-экономическом прогнозе разрешения кризиса в России, криминологическом прогнозе, тенденциях изменений УК за четыре года возможно, как представляется, предсказать главные тенденции развития российского уголовного законодательства в первые два десятилетия текущего века. Их шесть.

I. Разработка и принятие Основ уголовного законодательства Союза Республики Беларусь и Российской Федерации.

Такие Основы не должны копировать Основные начала уголовного законодательства 1924 г., Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., а также Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик 1991 г. Они должны содержать Общую и Особенную части. Критерий включения в Основы институтов и норм — обоюдные интересы Союза, которым преступления наносят вред.

Полагаю, что долг российских и белорусских ученых — разработать теоретическую модель таких основ. Опыт моделирования уголовного законодательства у нас есть.

В Общей части следует предусмотреть систему и задачи союзных Основ, действие их в пространстве, соотношение международного, союзного и республиканского уголовного законодательства, принципы, понятия преступления и категоризации преступления, возраст наступления уголовной ответственности, групповые преступления, основные виды наказаний и конфискацию имущества.

Особенная часть могла бы охватывать по тому же критерию следующие разделы: о международных преступлениях, о преступ-

лениях против безопасности союза, о преступлениях против нормального функционирования союзных органов власти и управления, о терроризме, об экономических преступлениях, о преступлениях против информационной безопасности, об экологических преступлениях, о воинских преступлениях против союзных вооруженных сил, органов государственной безопасности и внутренних дел.

Дела о преступлениях по Основам будут входить в компетенцию союзного Верховного Суда.

II. В современных условиях противоречивой глобализации адекватно возрастает транснациональная преступность. Отсюда вторым направлением развития уголовного законодательства ста-новится международное уголовное право. В нем особенно интенсивно будет развиваться раздел о преступлениях международного характера. Ориентиром включения норм служат два показателя: транснациональность преступности и ратификация международных договоров о борьбе с ней. Кроме известных ныне по УК РФ, туда войдут нормы об экологических преступлениях, отмыванию денег, компьютерных преступлениях, международном терроризме, коррупции, торговли людьми, сексуальной эксплуатации и т. п. Надо отметить, что УК Республики Беларусь регламентирует ответственность за преступления международного характера удачнее УК РФ.

По мере ратификации Союзным парламентом новых международных конвенций о противостоянии преступности, глава в разделе Основ «О международных преступлениях') под названием «О преступлениях международного характера» или «О преступлениях против международного законопорядка» будет соответственно расширяться. В этой связи представляется целесообразным воспринять зарубежный опыт цифрового обозначения рубрикации текста Основ: 1.1,1.2,1.3 и т.д.

III. Третье направление развития уголовного права — законодательство стран СНГ.

Оно предполагает сближение позиций законодателей этих стран. Различия в криминализации и пенализации общественно-опасных деяний не должно тормозить противостояние преступности, которое, как известно, никогда не признавало границ между республиками экс-СССР.

Для единообразия в принципиальных аспектах уголовной политики неоценимую роль сыграл Модельный УК для стран СНГ,

10

принятый в феврале 1996 г. в Санкт-Петербурге Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

Предлагаю записать в рекомендацию нашей конференции формирование авторского коллектива для написания монографии под названием, к примеру, «Новое уголовное законодательство стран СНГ, Закавказья и Балтии» или длиннее, но точнее — «Новые Уголовные кодексы Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Латвии, России, Украины, Таджикистана». Ученые — разработчики этих УК и станут членами авторского коллектива.

IV. Четвертое направление развития уголовного законодательства традиционное — криминализация и декриминализация деяний.

Криминализация тяжких и особо тяжких преступлений произведена достаточно полно. Речь может идти лишь о новых преступлениях международного характера по вновь принимаемым конвенциям. Трудно прогнозировать появление в ближайшие два десятилетия неизвестных ранее тяжких деяний. Более реалистичен перевод законодателем менее тяжких преступлений в тяжкие и наоборот.

Проблематичнее криминализация массовых преступлений небольшой и средней тяжести. Правила объявления их преступлениями известны: во-первых, чем массовее такие деяния, тем меньше основания для их криминализации. Во-вторых, при коллизии норм уголовного и других отраслей права приоритет за последними. Тем правильнее соблюдение этих правил, что ныне происходит всеохватный процесс кодификации административного, налогового, бюджетного, таможенного и т. п. законодательства. Судебная реформа предусматривает воссоздание системы мировых судов. В их юрисдикцию входит рассмотрение как дел о преступлениях небольшой тяжести, так и дел о различных непреступных правонарушениях.

В УК РФ более трети преступлений небольшой тяжести. Определенная их часть вполне может быть декриминализирована. Жаль, что идея уголовного проступка, которая была отражена в проекте Основ 1991 г. и в проекте УК РФ 1992 г., не была реализована в новых УК

В условиях рынка обостряется проблема криминализации предпринимательских правонарушений. Теперь уже становится недостаточно для этого причинения крупного имущественного ущерба. Арбитражные суды давно и в целом небезуспешно решают гражданские дела с миллионными ущербами. Для предпринимательских преступлений (гл. 22 УК РФ) величина ущерба перестает быть абсолютным криминообразующим признаком, даже иногда и при нали-

11

чии умысла. Такой ущерб должен сочетаться с обманом, со злоупотреблением служебными полномочиями, корыстью, злостностью. Без такого сочетания целесообразны декриминализация нетяжкого преступления и перевод его в группу гражданских деликтов.

Заслуживает внимания установление преюдициальных норм, по которым уголовная ответственность наступает после осуждения мировыми судами общей юрисдикции или административными судами за гражданское или административное правонарушение. Для установления такой преюдиции достаточным представляется примечание о судебной преюдиции в гл. 22 УК.

V. Пятое направление, всегда актуальное — это редащион-но-стилистическое уточнение текста уголовных кодексов (законодательная техника).

Должна продолжаться работа по сокращению числа оценочных признаков состава, прежде всего при характеристике общественно-опасных последствий. УК Республики Казахстан это удалось в наибольшей мере.

VI. Насущной остается задача легального толкования терминов. Пока только один из новых УК — белорусский — сформулировал статью 4 «Разъяснение отдельных терминов Уголовного кодекса».

На прошлогоднем заседании уголовно-правовой секции Учебно-методического объединения университетов России (УМО, теперь надо расширить его путем включения УМО университетов Белоруссии) принято решение разработать теоретическую модель статьи о толковании терминов в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности. Полагаю, что в ближайшие три года объединенными усилиями мы могли бы дополнить УК РФ разделом XIII или в виде примечания к УК о толковании терминов.

В заключение хотелось бы пожелать нашей конференции регулярных, ежегодных созывов. Тема следующей могла бы быть, к примеру, такой: «Институты Общей части в новых УК стран СНГ, Закавказья и Балтии».

А И. Гуров, доктор юридических наук, профессор (председатель Комитета по безопасности Государственной думы Федерального Собрания РФ, Москва)