УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1. XXI век будет значительно отличаться от века ХХ-го в первую очередь ускоренными темпами глобализации, процесс которой неуклонен.

Россия закономерно вольется в мировое сообщество и займет в нем свою нишу. Даже в города исламского мира, где хранятся святыни мусульман и куда много веков не ступала нога иноверцев, — в 2001 году разрешены экскурсии иностранцев-иноверцев.

2. При всей неизбежности глобализации и многих ее положительных сторонах это явление представляет для России определенную внешнюю угрозу. Заключается она во вполне вероятной потере идентификации лица российской нации, которая, находясь в стадии реформирования, оказалась чрезвычайно ослаблена по ряду ключевых позиций. Это демографический кризис, разруха экономики, политическая расхлябанность, снижение обороноспособности, утрата высоких позиций былого международного авторитета и иные.

3.  Похоже, переходное состояние России протянется еще не один год и даже пятилетие. В условиях ослабления государственной машины и еще не окрепших гражданских институтов особую опасность представляют те глобальные угрозы, которые резонируют с аналогичными ими внутренними угрозами. Отсюда крайне важно набирание мощи России в потоке позитивных глобальных тенденций, бескровное вливание в международное сообщество, но в режиме достойного отпора и внутренним и внешним (глобальным) опасностям.

4- Какие же угрозы окажутся наиболее опасными для России в XXI веке и какими мерами уголовно-правового характера на них оптимальнее всего воздействовать? На мой взгляд, к таким угрозам следует отнести: нерегулируемую миграцию; вероятность утраты

13

русского литературного языка; наркобизнес; терроризм; продовольственную экспансию; утечку невосполнимых природных ресурсов; безвестное исчезновение граждан.

Умышленно не называю такие угрозы, как отмывание денег, коррупция, организованная преступность. Судя по ожидаемым докладам и сообщениям, эти проблемы подвергнутся самому серьезному обсуждению другими участниками международной конференции.

1). Нерегулируемая миграция. 981 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства привлечены к ответственности в 2000 г. за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации. 21 тыс. из них выдворена за пределы страны.

Опыт Германии: депортация иностранцев, допустивших совершение преступления в пределах ФРГ.

Может быть, есть необходимость дополнить виды наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, таким наказанием, как депортация.

Не меньшего внимания заслуживает внутренняя детская миграция в виде беспризорности, которая превратилась в настоящий демографический позор России. В 2001 г. в ОВД доставлена 221 тыс. детей, нуждающихся в опеке государства.

Похоже, определенной реконструкции требует глава 20 УК РФ — «Преступления против семьи и несовершеннолетних».

2). Вероятность утраты русского литературного языка. В мире наблюдается заметное сокращение доли русскоговорящих при увеличении влияния китайского и арабского языка.

Количественные утраты русского языка дополняются негативным качественным на него воздействием в виде нецензурной брани, блатного жаргона, различных сленгов.

Книжные рынки страны и особенно крупных городов завалены низкопробными изданиями, где на первом месте стоит матерный язык (Берроуз — «Голый завтрак»;' Ширянов — «Низший пилотаж» и др.).

При этом одни книжные магазины, торговцы-частники, отказываются выставлять такие издания на полки, а другие, наоборот, предпринимают все к тому усилия, рекламируя матерщину.

Наверное, настала пора признать русский мат не литературным языком и включить этот признак в ст. 213 УК РФ.

3). Наркобизнес. Доходы от него в 2000 г. в четыре раза превысили бюджет МВД, принятый на период 2001 г.

14

В XXI веке эксперты ожидают появление принципиально новых типов наркотиков, созданных путем биосинтеза и физических явлений. Имеются в виду бионаркогены, получаемые из нервных клеток животных и человека, а также подбор комбинации определенных электромагнитных излучений, цвета и звука — психонер-когены. И те, и другие новинки многократно сильнее любого из известных сегодня наркотиков.

Есть перспективная потребность приступить к разработке модельных составов преступлений, связанных с указанными биологическими веществами и физическими явлениями. В частности, осмыслить представление о новых предметах преступления.

Наоборот, уместны ли предложения о снижении возраста уголовной ответственности несовершеннолетних до 14 лет за преступления, связанных с наркотиками? Бороться надо с явлением наркобизнеса, а не с детьми, которых взрослые преступники вовлекают и в возрасте 12 лет, и того раньше (прячут наркотики в коляску с младенцем).

4). Терроризм. США не включили в «черный список» ни одну из террористических организаций, действующих на территории СНГ, в том числе Северокавказском регионе. Они не представляют угрозы для США, т.к., в отличие от араба Бен Ладана, не нападали на объекты, подпадающие под юрисдикцию американцев. Такая политика замыкает международную аптитеррористическую политику России сугубо на внутреннюю.

На пороге XXI века появляются новые, особенно разрушительные виды террора: ядерный, биологический, химический. Эксперты признают наиболее перспективными два последних.

Помимо них прогнозируются также терроризм транспортный, энергетический, информационный, демографический, продовольственный и ряд иных новаций.

Дальнейшее развитие получит терроризм, развязываемый религиозными экстремистами. Эти фанатики не ограничатся распространением своих далеких от религии идей на локальной территории. Им нужен весь мир — Европа, Америка, другие континенты.

Чечня — их полигон. Только в 2000 г. чеченские зарубежные боевики, собравшиеся в «Ичкерии», осуществили свыше 2,9 тыс. обстрелов, около 200 подрывов взрывных устройств.

15

Всего в пределах России каждые три дня совершается один террористический акт.

В таких экстремальных условиях имеется прямой смысл ужесточить наказание за террористические акты вплоть до смертной казни, если эти действия повлекли массовые жертвы. Для этого потребуется ввести в юридический оборот понятие и оценку квалифицирующего признака «массовые жертвы».

5). Продовольственная экспансия. Доля импорта по мясу возросла до 50%.

Санитарно-эпидемиологические службы постоянно обнаруживают в поступающих в Россию продуктах генетически вредные добавки.

Нередки включения в импортные продукты ингредиентов, вызывающих привыкание (Мисктура № 5 в «Кока-коле»);

По-видимому, требуется внесение дополнений в действующие ныне международные конвенции о продуктах питания в части уголовно-правового ужесточения ответственности сторон за распространение вредных для здоровья человека добавок. К примеру, в Роттердамскую конвенцию ООН «О процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле» (Роттердам, 10 сентября 1998 г.).

Не менее важно переосмыслить концепцию преступлений против здоровья населения, входящих в главу 25 УК РФ.

6). Утечка невосполнимых природных ресурсов. Вырубка российских девственных лесов, составляющих 25 % запаса от мировых ресурсов. В Северном полушарии их роль такая же ответственная, как значение для мировой экономики лесов Амазонки.

Незаконный вывоз нефти, газа, металлов, минералов, биоресурсов (растений, животных, занесенных в Красную книгу).

Имеется прямая опасность утраты экономической суверенности России, которая в невыгодных для себя условиях транжирила национальные богатства.

И здесь требуются свежие идеи уголовно-правового характера.

7). Похищение и безвестное исчезновения людей. В 2000 г. похищены 543 человека. 800 человек томятся на Северном Кавказе, 39 тыс. детей объявлены в розыск.

16

'

Все чаще исчезновение граждан России сопряжено с целью незаконного усыновления, донорства внутренних органов, рабства, сексуальной эксплуатации.

5. Выводы. Есть настоятельная потребность унификации норм уголовного права на субрегиональном (СНГ,) и международном (глобальном) уровнях.

Несомненна необходимость ужесточения мер уголовного воздействия за ряд тяжких и особо тяжких преступлений.

Одновременно с этим требуется сокращение масштабов уголовной репрессии в отношении широкого круга граждан, в первую очередь несовершеннолетних, но в условиях государственной политики укрепления семьи, социальной поддержки малоимущих и социальной реабилитации людей, допустивших нарушения уголовного закона;

6. Свой доклад мне бы хотелось завершить словами Михаила Осиповича Меньшикова — известного отечественного публициста, который в самом конце XIX века написал о нашем, минувшем XX веке: «Есть грустное предчувствие, что наш уходящий век уносит с собой надолго молодость нашей расы и что гений ее, вспыхнувший всеми цветами и красками, может отцвесть... Двадцатый век, на который мечтатели возлагали столько надежд, может быть, принесет нам одни разочарования».

В чем-то соглашаясь с прогнозами Михаила Осиповича об уже прошедшем XX веке, давайте глядеть в будущее XXI столетия более оптимистично. Я убежден, что нам, гражданам России, совместно с зарубежными единомышленниками, все-таки удастся опровергнуть неутешительные прогнозы. И проведение настоящей международной конференции — прямое этому подтверждение.

MB С У к па in и Уи1В£pciiст jgy--с в fi а в

\м. ш<£

А. В. Наумов, доктор юридических наук, профессор (Институт государства и права Российской академии наук, Москва)