Предисловие

Вниманию читателя предлагается издание Научно-практического постатейного комментария к Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах"*(7). Настоящий Закон состоит из семи глав, содержащих двадцать две статьи, которые регулируют отношения, связанные с созданием, регистрацией, деятельностью и ликвидацией финансово-промышленных групп*(8). В целом положения комментируемого Закона имеют базовое значение для закрепления организационно-правовой формы ФПГ как разновидности возможных интегрированных систем в экономике России, объединяющих субъекты предпринимательства в статусе юридического лица.

Признание необходимым функционирования в экономическом механизме страны наряду с малыми и средними предпринимательскими структурами крупных производственно-хозяйственных комплексов нацелено на обеспечение конкурентоспособности продукции предприятий наукоемких промышленных отраслей и активизацию процессов инвестирования в сферы реальной экономики*(9). Это стало одной из главных предпосылок для законодательного закрепления в первой половине 90-х годов XX в. возможного объединения коммерческих организаций в форме финансово-промышленных групп с использованием принципов построения хозяйственных систем и их поступательного развития в России.

В комментарии рассмотрен механизм влияния на формирование ФПГ ряда существенных факторов, характерных для России на переходном этапе к современной структурной организации рыночной экономики, в том числе: ускоренная приватизация, реструктуризация отраслей экономики с учетом потребностей внутреннего и внешнего рынков, обновление всего предпринимательского (хозяйственного) законодательства с целью формирования современной правовой базы обеспечения конкурентной среды и соблюдения антимонопольных требований.

По отдельным статьям каждого раздела настоящего Закона приводятся выводы и рекомендации по применению его норм, полученные в результате анализа отечественной практики правовой организации отношений с участием крупных промышленных комплексов и банков как элементов производственно-финансовых систем, согласно которым ФПГ представляет собой специфичную форму интеграции капитала с целью осуществления эффективной деятельности субъектов предпринимательства в современной рыночной экономике. ФПГ в зависимости от условий своего возникновения и целей создания могут строиться чаще всего с использованием холдинговой модели либо по системе участия. При этом построение организационно-правовой модели ФПГ, создаваемых по "системе участия", осуществляется на базе заключаемого между ее участниками договора.

Указанное и другие обстоятельства наложили отпечаток на характер формирования правового механизма ФПГ, что предопределяет возможные пути его дальнейшего совершенствования*(10). Для полноты исследования этого процесса в основу предлагаемого комментария положены результаты углубленного изучения практики применения норм не только настоящего Закона, но и ряда кодифицированных актов обновленного законодательства России, а также положений указов Президента Российской Федерации и отдельных постановлений Правительства РФ с учетом опыта стран с развитой рыночной экономикой в части создания и регулирования деятельности крупных производственно-финансовых комплексов в различных отраслях.

Предметом детального рассмотрения стали все нормы рассматриваемого Закона в увязке с положениями как специальных законов, так и соответствующих актов профильных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, а также органов управления субъектов Российской Федерации, которыми определяется специфика регулирования основных аспектов деятельности ФПГ, связанных с ведением предпринимательства, включая налоговые, таможенные, бюджетные, банковские, арбитражно-процессуальные и другие правоотношения. При этом особое внимание уделено определению возможных подходов к совершенствованию нормотворческой и правоприменительной практики. Выдвигаются предложения по оптимизации организационно-правовых форм крупного бизнеса в лице ФПГ с ориентацией их на решение задач по привлечению и размещению инвестиционных ресурсов в перспективные проекты по обновлению и развитию производственной базы России, которые основываются на результатах изучения практики создания и деятельности ФПГ с их регистрацией.

Предметом специального рассмотрения стала наблюдаемая устойчивая тенденция динамичного развития производственно-финансовых комплексов в экономике России в течение всего периода организации финансово-промышленных групп (с 1993 г. по настоящее время), что проявляется как в увеличении их количества, так и в росте хозяйственных результатов этих комплексов. Так, на 1 ноября 2001 г. было официально зарегистрировано 86 ФПГ, в том числе 15 транснациональных (среди них - 10 межгосударственных). В состав всех этих групп включено более 1300 юридических лиц, в том числе более 100 коммерческих банков*(11). По истечении двух лет, на 1 ноября 2003 г., в России регистрацию прошли 104 ФПГ с охватом субъектов предпринимательства фактически во всех регионах страны. Вместе с тем просматривается определенная неравномерность в размещении ФПГ по регионам с учетом размещения юридического адреса их центральных компаний. Так, в Центральном федеральном округе и в Москве зарегистрировано 48,5% от всего количества ФПГ в России, в Уральском округе - 11%, в Северо-Западном - 7%. При этом особо следует отметить, что только по Москве зарегистрировано более трети от всех ФПГ в России (37,5%)*(12).

По степени отраслевой специализации зарегистрированные ФПГ неоднородны. Согласно данным структурного анализа представителей Госкомстата России, среди обследованных групп можно выделить три разновидности ФПГ. Первая - это группы с высокой степенью специализации, ядром которых являются крупные промышленные предприятия с широкими кооперационными связями (например, ФПГ "Нижегородские автомобили"). Вторая разновидность представляет собой группы, в которых участники имеют несколько направлений деятельности с определенной степенью устойчивости связей (ТФПГ "Сибагромаш"). К третьей разновидности можно отнести группы, имеющие относительно слабые связи либо не имеющие таковых в силу разнопрофильности своих участников. Вместе с тем их объединяет, как правило, территориальная близость. Например, в состав Восточно-Сибирской ФПГ (Иркутская обл.) вошли предприятия топливной, химической, легкой промышленности и других отраслей.

Если определять отраслевую направленность ФПГ, то она во многом обусловлена организационным соотношением участников каждой конкретной группы. Так, в составе обследованных ФПГ среди юридических лиц около половины составляют промышленные предприятия, на которые приходятся 89% штатной численности работников таких групп, при этом в их составе до 10-12% от общего числа юридических лиц составляют финансово-кредитные учреждения, торговые, научно-исследовательские и проектные организации, до 4% - строительные организации*(13). В зависимости от специализации группы и ее позиционирования в том или ином секторе рынка количественное соотношение участников ФПГ по их профилю может претерпевать изменения.

Приведенные данные показывают, что для каждой разновидности групп в зависимости от особенностей конкретной ФПГ необходимо решать комплекс вопросов, в том числе по выбору оптимальных организационно-правовых моделей создания и деятельности ФПГ. Именно на этом сделан акцент в предлагаемом комментарии с учетом отечественного и зарубежного опыта, в том числе нормотворческой практики стран СНГ. Так, по результатам анализа правовой базы ФПГ таких государств, как Украина, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Азербайджанская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Кыргызская Республика, определяются предпосылки к созданию финансово-промышленных групп с целью формирования единого экономического пространства в рамках СНГ для сохранения и активизации сложившихся традиционных кооперационных связей.

Настоящее научно-практическое исследование рассмотренных проблем свидетельствует о наличии сформировавшейся прочной основы правового механизма ФПГ в ряде стран СНГ. Для России как сердцевины Содружества, приступившей с учетом положений Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" к оптимизации управления экономикой, это может стать определенной платформой к дальнейшему укреплению рыночных отношений.

В контексте изложенного следует подчеркнуть, что комментарий каждой статьи настоящего Закона нацелен на характеристику правовой организации ФПГ как особой разновидности производственно-финансовых комплексов в условиях современной рыночной экономики с учетом определенной специфики данных системных образований и динамики их развития. В результате обосновывается необходимость предлагаемых рекомендаций для дальнейшего совершенствования самой законодательной базы ФПГ и других подобных интеграционных корпоративных систем в нашей стране, а также для упорядочения правоприменительной практики с их участием, включая юридические лица, входящие в их состав.