Глава III. Управление в финансово-промышленной группе, ведение дел финансово-промышленной группы

Статья 10. Совет управляющих финансово-промышленной группы

1. Система управления ФПГ обусловлена прежде всего спецификой организационно-правовой формы данной разновидности производственно-финансового комплекса, которая связана с сохранением за каждым юридическим лицом как участником группы полной правовой самостоятельности, что подробно рассматривалось в комментарии к ст. 2 и 3 настоящего Закона. Исходя из законодательной концепции построения финансово-промышленной группы, высшим органом ее управления признается совет управляющих ФПГ, который формируется путем включения в его состав представителей всех участников группы.

Следовательно, одним из главных условий формирования совета управляющих ФПГ является обязательность представления интересов каждого юридического лица, входящего в состав участников группы. Вместе с тем при реализации этой нормы необходимо учитывать ряд факторов, связанных с особенностями избранной модели построения организационной структуры конкретной ФПГ, а именно будет ли группа сформирована по "системе участия" на основании заключенного договора либо по холдинговому принципу как основное и дочерние общества.

В случае создания ФПГ по холдинговой модели, когда основное общество, являясь держателем контрольных пакетов акций, может активно влиять на принимаемые решения дочерних обществ и их кадровую политику, согласно логике положений действующего законодательства об АО в контексте норм настоящего Закона нет необходимости формирования совета управляющих ФПГ. Имеется в виду сама система принятия управленческих решений в холдинговых комплексах и возможного контроля со стороны основного общества за их реализацией дочерними структурами с учетом механизма распоряжения полученными доходами в акционерных обществах.

Однако следует подчеркнуть, что такой подход может наблюдаться только в случаях создания ФПГ, в которой один из участников является основным обществом и выполняет функции холдинга, а все остальные выступают его дочерними компаниями. Если же в состав создаваемой ФПГ наряду с юридическими лицами, находящимися в отношениях "основное общество - дочерние общества", входят и другие участники, то в этом случае с их представителями формируется совет управляющих группы. Кстати, в нем уполномоченные холдингом лица могут представлять интересы всех его дочерних компаний в случае их вхождения в состав конкретной ФПГ. Вместе с тем холдингом может быть признано целесообразным вхождение в совет управляющих группы представителей каждой или отдельных дочерних компаний непосредственно путем прямого представительства.

Совет управляющих ФПГ, согласно комментируемой статье, наделен функциями высшего органа управления группой. Из этого следует, что данный орган вправе решать ключевые вопросы создания, деятельности и ликвидации конкретной группы. В то же время в условиях как рассматриваемой, так и других статей не установлен порядок разграничения полномочий совета управляющих ФПГ с другим управляющим органом. Имеется в виду прежде всего центральная компания ФПГ. Поэтому в правоприменительной практике порой возникают разночтения в толковании назначения совета управляющих ФПГ и ее центральной компании, из чего порой делаются выводы об определенном совпадении их функций. В результате такой трактовки выдвигаются предложения о необходимости изъятия из текста настоящего Закона условий о совете управляющих ФПГ как специальном органе, наделенном функциями высшего органа управления группой.

С учетом различных видов рассмотренных моделей построения ФПГ следует признать, что в отличие от производственно-финансовых комплексов, созданных на холдинговой основе, организация договорных групп сопряжена с проведением объемной подготовительной работы, сопряженной с совместным принятием основополагающих решений представителями всех участников по формируемому объединению юридических лиц. В результате еще до регистрации центральной компании с момента принятия решения участниками группы о создании ФПГ и подписания соответствующего договора фактически начинает функционировать совет управляющих конкретной группы. Именно им как органом, уполномоченным учредителями, принимаются решения о регистрации центральной компании ФПГ, определяются основные направления деятельности группы, рассматривается и принимается в форме организационного проекта концепция ее развития с определением приоритетов инвестиционной программы формируемого промышленно-финансового комплекса путем объединения заинтересованных юридических лиц.

В отличие от центральной компании совет управляющих ФПГ не ориентирован на ведение ее текущих дел, что является одной из его отличительных черт как высшего органа группы. Другой правовой особенностью совета управляющих является договорная основа его формирования, в то время как центральная компания ФПГ регистрируется в качестве юридического лица, а ее органы (совет директоров, исполнительная дирекция) действуют на основании и в пределах устава. Вместе с тем даже при наличии отмеченных особенностей в правоприменительной практике иногда наблюдаются случаи отождествления функций совета управляющих финансово-промышленных групп и органов управления центральной компании ФПГ. При этом выдвигаются предложения о целесообразности исключить данный совет как высший орган управления таких комплексов применительно ко всем видам групп. Представляется, что подобный подход не может быть реализован при корректировке законодательства о ФПГ, поскольку в данном вопросе необходим дифференцированный подход с учетом отмеченных отличительных черт каждой группы и особенностей сущностных управленческих функций рассматриваемых структур.

2. Представитель участника ФПГ направляется в состав совета управляющих в соответствии с решением компетентного органа управления участника финансово-промышленной группы. В данном условии комментируемой статьи важными являются два аспекта.

Первый определяет необходимость принятия решения о направлении конкретного лица в состав совета управляющих ФПГ. Такое решение может быть принято, как подчеркивается в данной норме, компетентным органом управления участника, полномочия которого закреплены в его уставе. В качестве этого органа, согласно уставу, может быть определен, например, совет директоров либо, как часто бывает, руководитель исполнительного органа (генеральный директор, председатель правления и т.д.).

Второй аспект связан с формой решения о направлении представителя в совет управляющих ФПГ. Она может быть различной. Так, это доверенность, выданная генеральным директором предприятия либо председателем правления банка, например одному из своих заместителей, на право представлять интересы данного участника в совете управляющих в течение определенного периода времени и с установленными полномочиями. Возможно принятие специального решения советом директоров участника ФПГ о направлении в качестве представителя в совет управляющих одного из членов этого наблюдательного органа с определением сроков и полномочий его представительства.

Рассмотрение практики формирования совета управляющих ФПГ показывает, что во многих случаях вопрос об определении представителя конкретного участника увязан с принятием первичного решения о целесообразности вхождения в состав финансово-промышленной группы. Вместе с тем многие участники на определенных стадиях создания и деятельности ФПГ направляют в состав совета управляющих группы различных представителей исходя из характера решаемых вопросов. Такой подход не противоречит положениям законодательства, поскольку в нормах настоящего Закона нет каких-либо указаний о сроках деятельности определенного состава совета управляющих, как это наблюдается применительно к совету директоров акционерных обществ согласно ст. 66 Закона об АО. Исходя из этого, можно констатировать, что совет управляющих ФПГ, во-первых, не является выборным органом, а во-вторых, по своему составу и периоду деятельности не ограничен какими-либо временными рамками с момента создания группы и до ее ликвидации.

Изначально, как уже отмечалось выше, комментируемые положения не определяют детально механизм формирования и деятельности совета управляющих ФПГ. Согласно ст. 7 настоящего Закона, порядок образования, объем полномочий и другие условия деятельности этого органа определяются договором о создании конкретной финансово-промышленной группы. Такая функция договора отчетливо просматривается в случаях формирования ФПГ по инициативе самих участников на договорной основе. Иной подход к формированию совета управляющих просматривается, как уже отмечалось, при построении ФПГ по холдинговой модели, а также при создании финансово-промышленных групп по инициативе и на основании решений уполномоченных органов исполнительной власти РФ и ее субъектов. В таких актах могут быть определены вопросы представительства в совете управляющих ФПГ от унитарных предприятий в случае их вхождения в состав участников группы либо от юридических лиц, в уставном капитале которых представлено государство соответствующими пакетами акций.

3. Установление компетенции совета управляющих ФПГ является одной из основных функций договора о создании группы. Под компетенцией в данном случае имеется в виду прежде всего объем полномочий совета управляющих ФПГ с учетом решаемых им вопросов в зависимости от целей и задач группы, механизма ее создания, выбранной организационно-правовой модели управления и взаимодействия участников в процессе ведения ими производственно-финансовой деятельности.

Распространена практика, когда в договоре о создании ФПГ отдельным разделом определяется круг полномочий, которыми наделяется совет уполномоченных в решении ключевых вопросов на этапе формирования группы и в процессе ее функционирования, а также при ликвидации. Для обеспечения четкости в разграничении функций между советом управляющих ФПГ и ее центральной компанией наиболее целесообразным представляется принятие участниками группы Положения о совете управляющих ФПГ, в котором детализируются условия договора о создании группы применительно к ее высшему органу управления.

Исходя из порядка создания ФПГ на этапе подготовки документов к государственной регистрации группы, основную задачу совет управляющих видит в рассмотрении вопросов организационного проекта в контексте целей группы объединяемых участников с ориентацией на выполнение намечаемой инвестиционной программы, выработку концепции концентрации материальных и нематериальных активов предприятий (организаций) комплекса для освоения определенного сегмента рынка. С учетом этого круг полномочий совета управляющих ФПГ включает прежде всего права:

- на получение необходимой информации и документов от учредителей ФПГ;

- на аккумулирование и распоряжение определенными средствами для проведения экспертиз, получения аналитических заключений и других аналогичных материалов при подготовке документов к регистрации ФПГ;

- на проведение подготовительных работ по регистрации центральной компании ФПГ;

- на обеспечение эффективной координации взаимодействия участников ФПГ с учетом целей и задач группы.

По завершении регистрационного процесса и внесении группы в государственный реестр ФПГ полномочия совета управляющих группы должны быть ориентированы прежде всего на определение эффективных направлений деятельности комплекса, выработку координационного механизма взаимодействия участников между собой, а также с центральной компанией в зависимости от характера централизации отдельных видов функций в системе ФПГ и путей реализации инвестиционной политики созданного корпоративного объединения. Одной из важных составляющих полномочий совета управляющих является осуществление контроля за выполнением центральной компанией условий одобренного организационного проекта с учетом целей и задач ФПГ.

В случае, если в масштабах финансово-промышленной группы формируются специальные централизованные фонды для обеспечения финансовыми ресурсами утвержденных ее участниками инвестиционных проектов, совет управляющих ФПГ своими решениями определяет организационно-правовые формы структур, создаваемых для их обслуживания, с последующим контролем за их работой. В целом названные полномочия совета управляющих ФПГ фактически являются стержнем компетенции этого органа, который призван способствовать четкому выполнению целевых задач созданной группы с учетом особенностей ее организации как специфичного комплексного образования в условиях рыночной экономики.

Важным элементом компетенции совета управляющих ФПГ является определение модельного правового механизма построения взаимодействия участников группы при организации производственно-финансовых связей в системе данных комплексов. Имеется в виду установление наиболее эффективных схем взаимных расчетов за поставленную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги с использованием клиринговых технологий через банки, входящие в состав участников группы. Сюда же следует отнести утверждение порядка организации договорного обеспечения товарооборота участников группы с возможным арбитрированием через создаваемый третейский суд с участием членов совета управляющих ФПГ.

Рассмотрение практики работы совета управляющих ряда ФПГ показало, что данный орган наиболее активен на стадии формирования группы. В последующем, с регистрацией центральной компании, важно обеспечить четкое разграничение полномочий совета управляющих как высшего органа ФПГ и центральной компании группы с целью исключения дублирования функций и недопущения потери должной управляемости. При этом в каждой отдельной группе в зависимости от ее специфики могут наблюдаться свои особенности в объеме компетенции этих образований, чем и обусловлено отнесение законодателем, согласно комментируемой норме, решения данного вопроса на усмотрение самих участников каждого производственно-финансового комплекса с отражением данного условия в заключаемом ими договоре о создании ФПГ.

Статья 11. Центральная компания финансово-промышленной группы

1. Правовая природа центральной компании ФПГ обусловлена прежде всего особенностями организации данного корпоративного объединения как производственно-инвестиционной системы, включающей в свой состав совокупность юридических лиц с целью решения определенных задач в избранном секторе экономики на конкурентных началах путем полного или частичного аккумулирования своих ресурсов. Для координации деятельности участников группы комментируемой статьей предусмотрены две управленческие формы, которые выбираются в зависимости от специфики организационно-правовой модели конкретной ФПГ.

Вместе с тем для каждой из этих двух форм характерна общая черта - центральная компания всегда должна обладать статусом юридического лица. Обязательность данного критерия обусловлена тем фактом, что центральная компания, представляя интересы участников ФПГ, должна выступать в различных правоотношениях как юридически самостоятельный субъект предпринимательства, поскольку финансово-промышленная группа в целом не наделена таким статусом, что детально было показано в комментарии к ст. 2 и 3 настоящего Закона.

Первая возможная организационно-правовая форма центральной компании представляет собой юридическое лицо, учрежденное всеми участниками договора о создании ФПГ. Речь идет об учреждении новой организации с регистрацией ее в соответствии с требованиями Закона о регистрации юридических лиц. Особенностью данной формы центральной компании является то, что в качестве ее учредителя выступает каждый участник ФПГ. Такая постановка вопроса вызвана законодательно закрепленным определением возможности оказания влияния на организацию работы центральной компании всеми участниками ФПГ.

Вместе с тем в комментируемой статье не определяется механизм распределения долей в уставном капитале центральной компании между участниками ФПГ как ее учредителями. Однако сама текстовая логика условий статьи и практика ее реализации указывают на целесообразность распределения долей (акций) уставного капитала между участниками ФПГ в равных пропорциях. Такой подход обусловлен допускаемой возможностью данной нормы оказывать влияние на реализацию центральной компанией своих функций посредством участия в работе ее органов, на реализацию экономико-правовой политики ФПГ в соответствии с организационным проектом и решениями совета управляющих группы.

Другой допустимой организационно-правовой формой центральной компании является осуществление ее функций юридическим лицом, которое выступает по отношению ко всем другим участникам ФПГ в качестве основного общества в силу закона, т.е. обладает контролем в отношении дочерних компаний, вошедших в состав группы. В таких случаях роль центральной компании выполняет холдинг как держательская компания контрольных пакетов акций (паев), что позволяет ей осуществлять соответствующие управленческие функции по отношению к своим дочерним обществам.

Разновидностью этой формы является возможное ведение дел финансово-промышленной группы в силу договора одним из ее участников, на которого возлагается другими участниками выполнение функций центральной компании. В таких случаях нет необходимости в затратах на регистрацию нового юридического лица. Кроме того, экономятся средства на материальную базу для обеспечения функционирования аппарата центральной компании. Однако следует признать, что, как показывает практика, рассматриваемая форма организации центральной компании не получила распространения из-за определенной настороженности других участников в связи с предполагаемой ими возможностью использования в таких случаях централизованных функций и средств в интересах одного юридического лица. Закрепление в договорной форме возложения функций центральной компании на одного из участников группы может быть осуществлено отдельным условием в договоре о создании ФПГ либо в специальном договоре по данному вопросу.

Форма организации центральной компании может быть представлена в сочетании холдинговой модели управления с заключением договора на выполнение функций управления и ведения дел финансово-промышленной компании со стороны холдинга с отдельными участниками ФПГ. Это сочетание бывает целесообразным, когда основную часть участников группы составляют дочерние общества с их холдинговой компанией, что создает необходимые предпосылки к выполнению ею функций центральной компании и по отношению к юридическим лицам, не входящим в холдинг по закону. При реализации данной организационно-правовой схемы построения управления ФПГ необходимо исходить из того, что если группа формируется на основании свободного волеизъявления всех самостоятельных участников, то осуществлять функции центральной компании орган управления холдингом будет вправе только при получении согласия других участников, не входящих в эту холдинговую систему, путем заключения с ними договора.

2. При определении возможных организационно-правовых форм центральной компании и профиля ее специализации следует исходить из того, что в решении данных вопросов учредителям предоставляется определенный выбор. Однако сама формулировка комментируемого условия требует определенных различий в выборе подходов, поскольку в нем наблюдаются два разграничительных (классификационных) основания. Так, указывается на инвестиционный институт, который, как правило, может являться центральной компанией, и наряду с этим акцент делается на том, что допустимо создание центральной компании ФПГ в форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза.

Детальный анализ содержательной части рассматриваемой нормы и практики ее применения при создании ФПГ показывает возможность вариантного применения. Один из вариантов предполагает возложение функций центральной компании на одного из действующих участников ФПГ. В таких случаях признается приоритетность за инвестиционным институтом, а именно за банком или иной специализированной инвестиционной компанией, которые активно ведут предпринимательскую деятельность. Для случаев создания центральной компании путем учреждения нового юридического лица акцент сделан уже не на специализацию, а на выбор определенной организационно-правовой формы субъекта предпринимательства, в числе которых выделяются хозяйственные общества, а также союзы, ассоциации.

Сведение в данной норме различных по своим классификационным основаниям условий об организационно-правовых формах центральной компании свидетельствует прежде всего о не совсем удачной ее редакции с позиции нормотворческой техники. Для более точного восприятия нормативной сущности следовало бы отграничить положение о выборе центральной компании по инвестиционной специализации участников ФПГ от положения о возможных организационно-правовых формах учреждаемой центральной компании формируемых групп путем регистрации нового юридического лица. Кроме того, сам акцент на инвестиционной специализации центральной компании, если исходить из законодательной концепции ФПГ, противоречит в определенной степени целевым задачам создания производственно-финансовых корпоративных объединений, суть которых, согласно ст. 2 настоящего Закона, заключается прежде всего в повышении конкурентоспособности и расширении рынков сбыта товаров (продукции), а также в эффективности производства путем консолидации материальных и нематериальных активов совокупности юридических лиц.

Таким образом, в определении экономико-правовой природы ФПГ акцент делается на результатах производства, а финансовые ресурсы тех же инвестиционных структур (банков, компаний) следует рассматривать как одно из возможных средств достижения данными производственно-финансовыми комплексами поставленных перед ними целей. Практика выбора участника группы с целью возложения на него функций центральной компании показала обоснованность такого подхода, поскольку, как правило, именно структуры с производственно-сбытовой специализацией чаще всего рассматриваются в качестве базовых для центральных компаний*(124).

При регистрации центральной компании путем учреждения участниками такого комплекса нового юридического лица важен прежде всего выбор его организационно-правовой формы с определением наиболее приемлемой его разновидности для решения задач по ведению дел финансово-промышленной группы с учетом предпринимательских интересов участников в рамках реализации организационного проекта конкретного ФПГ. Комментируемая норма допускает создание центральной компании ФПГ в таких формах, как хозяйственные общества, а также союзы и ассоциации.

Практика создания и оформления центральных компаний ФПГ свидетельствует, что при их регистрации в качестве вновь создаваемого юридического лица фактически не используются формы союза и ассоциации, предусмотренные ст. 121 ГК РФ для объединения юридических лиц с коммерческими функциями. Согласно этой статье, целью такого объединения коммерческих организаций является координация их предпринимательской деятельности и защита их общих имущественных интересов. Такие объединения создаются на основании договора между участниками этих ассоциаций или союзов, что в определенной мере аналогично договору о создании ФПГ.

Однако здесь есть одно существенное отличие. Так, если договор по объединению юридических лиц в ассоциацию или союз является учредительным документом для создания некоммерческого образования в статусе юридического лица, то договор о создании ФПГ не порождает таких правовых последствий, поскольку совокупность юридических лиц, входящих в состав участников группы, в целом не признается юридическим лицом с соответствующими полномочиями субъекта правоотношений.

Сдерживающим фактором в использовании формы ассоциации или союза для центральных компаний являются прежде всего ограниченные возможности данных форм для ведения предпринимательской деятельности, что обусловлено подп. 2 п. 1 ст. 121 ГК РФ. Например, в случае возложения на ассоциацию или союз функций по осуществлению предпринимательской деятельности данная форма должна быть преобразована в хозяйственное общество или товарищество. Следовательно, это неприемлемо для центральных компаний ФПГ, поскольку довольно распространенной является практика по выполнению ими определенных централизованных функций (сбытовых, маркетинговых, инвестиционных и др.) в интересах участников группы, осуществление которых сопряжено с ведением предпринимательской деятельности, получением доходов от нее и несением ответственности за ее результаты.

Наиболее распространенными организационно-правовыми формами вновь создаваемых центральных компаний ФПГ являются разновидности хозяйственных обществ, а именно: общества с ограниченной ответственностью (ст. 87-95 ГК РФ), открытые и закрытые акционерные общества (ст. 96-104 ГК РФ). Выбор того или иного вида хозяйственного общества в качестве организационно-правовой формы центральной компании конкретной ФПГ осуществляется учредителями группы по обоюдному согласию исходя прежде всего из ее целевых задач и характера возлагаемых на нее функций с учетом степени концентрации активов объединяемых юридических лиц. Детально порядок создания субъекта предпринимательской деятельности, в том числе центральной компании ФПГ, в форме указанных видов хозяйственных обществ регулируется специальными законодательными актами - Законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" и Законом "Об акционерных обществах".

Наряду с хозяйственными обществами положения ГК РФ об организационно-правовых формах юридических лиц (ст. 66-67) предусматривают хозяйственные товарищества. Однако комментируемая норма настоящего Закона не указывает хозяйственные товарищества с их разновидностями (полное товарищество - ст. 69-81 ГК РФ; товарищество на вере (коммандитное товарищество) - ст. 82-86 ГК РФ) в качестве допустимой формы создания центральной компании ФПГ. В связи с этим необходимо отметить, что одной из основных причин невключения хозяйственных товариществ в текст рассматриваемой нормы, возможно, явилось стремление законодателя использовать уже отработанные в нормотворческой практике на момент принятия в 1995 г. настоящего Закона организационно-правовые формы. В данный период с принятием и введением в действие части первой ГК РФ в России в условиях становления правового механизма современной рыночной экономики только вводилась в субъектный состав предпринимательской деятельности такая традиционная форма, как хозяйственные товарищества с ее разновидностями.

Следуя общей логике комментируемой нормы о предоставлении права выбора из существующего субъектного ряда организационно-правовой формы центральной компании, учредителям ФПГ в контексте положений законодательства о статусе субъектов предпринимательской деятельности представляется целесообразным расширительное ее толкование, допуская возможным в ряду хозяйственных субъектов использовать наряду с обществами формы товарищества*(125). Такой подход при создании центральной компании расширит возможности учредителей, предоставив им более широкое поле для маневра в использовании особенностей формирования имущественной базы для ведения предпринимательской деятельности и в усилении ответственности за ее результаты в хозяйственных товариществах. Эти аспекты довольно специфичны для хозяйственных товариществ по сравнению с хозяйственными обществами, что требует взвешенного подхода при их выборе в качестве формы центральной компании, которая призвана выступать от имени и в интересах всей ФПГ, выполняя комплекс централизованных функций.

3. Специфика создания и государственной регистрации ФПГ оказала влияние на процедуру оформления наименования центральной компании, представляющую собой юридически значимый факт. Именно с момента признания в установленном порядке права именоваться центральной компанией конкретной ФПГ эта структура приобретает необходимую компетенцию на ведение дел группы.

Комментируемая статья предусматривает ряд этапов в решении данной задачи. При этом следует учитывать особенности и порядок создания центральной компании конкретной ФПГ, а именно: будет ли ее функции выполнять уже действующее юридическое лицо, представляющее одного из участников группы, либо это будет вновь создаваемое образование в форме, например, акционерного общества, прошедшего государственную регистрацию.

В первом случае определенный по договору о создании ФПГ один из участников группы в качестве ее центральной компании после внесения ФПГ в государственный реестр по итогам прохождения регистрации группы и получения свидетельства установленной формы, согласно п. 8 ст. 5 настоящего Закона, обращается в органы государственной регистрации юридических лиц*(126) с соответствующим ходатайством о внесении в его наименование изменений с включением слов "центральная компания финансово-промышленной группы".

Во втором случае, когда специально создается центральная компания путем регистрации юридического лица для выполнения соответствующих функций, в том числе в процессе подготовки документов для регистрации ФПГ и их представления в полномочный государственный орган, на этих стадиях данное юридическое лицо еще не вправе именоваться центральной компанией той или иной группы. Следовательно, при ее первичной государственной регистрации в качестве юридического лица в ее полном наименовании не могут фигурировать слова "центральная компания финансово-промышленной группы". Как правило, на этом этапе в свидетельстве указывается выбранная организационно-правовая форма компании и избранное наименование группы. В последующем после получения свидетельства о внесении группы в государственный реестр ФПГ и по представлении центральной компанией этого документа в орган, обеспечивающий государственную регистрацию юридических лиц, с целью внесения соответствующих изменений в ее наименование она получает право использовать в своем фирменном названии слова "центральная компания финансово-промышленной группы".

Согласно условиям данной нормы, рассматриваемая процедура носит уведомительный характер. Это в полной мере согласуется с положениями ст. 19 Закона о регистрации юридических лиц, которой предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего назначения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и сами изменения. В нашем случае об изменениях в наименовании центральной компании ФПГ регистрирующий орган в течение пяти дней по получении указанного уведомления вносит соответствующую запись в государственный реестр, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу, выступившему в качестве заявителя.

4. Ряд особенностей по сравнению с другими юридическими лицами присущ содержанию устава центральной компании ФПГ. Так, он должен определять предмет и цели ее деятельности и соответствовать условиям договора о создании группы. Под таким соответствием имеется в виду отражение в уставе центральной компании концептуальных положений создания ФПГ и организации ее функционирования путем аккумулирования активов участников группы с координацией их деятельности, а также представления имущественных интересов данного производственно-финансового комплекса в отношениях с органами государственной власти, со сторонними субъектами рынка, не входящими в его систему.

Исходя из этого, в случаях, когда функции центральной компании возлагаются на одного из участников группы, необходимо внести соответствующие изменения в ранее зарегистрированный устав данного юридического лица, отразив в нем его цели и задачи в соответствии с договором о создании ФПГ. Для вновь создаваемой центральной компании изначально при подготовке ее уставных документов для первичной регистрации юридического лица уже фиксируются требуемые условия, характеризующие специфику ее деятельности в соответствии с договором о создании ФПГ.

Другая особенность оформления устава центральной компании заключается в том, что регистрирующий юридическое лицо орган, а именно специальные регистрационные подразделения территориальных структур налоговых органов, информируют полномочный государственный орган по регистрации ФПГ, как уже отмечалось в комментарии к ст. 5 и 6, обо всех изменениях, внесенных в ее устав. Такое требование законодателя продиктовано значимостью центральной компании в организации деятельности группы, а также предопределенностью содержания ее устава целями и задачами такого производственно-финансового комплекса, обусловленными договором о создании конкретной ФПГ.

5. Положениями комментируемой статьи определен ряд условий, которые рассматриваются применительно к организации деятельности центральной компании как специально установленные настоящим Законом, другими законодательными актами РФ, а также договором о создании ФПГ. В их числе особо выделены случаи, когда центральная компания, решая свои задачи, реализует, как правило, комплекс соответствующих функций.

Главная функция заключается в том, что центральная компания ФПГ выступает от имени ее участников в отношениях, связанных с созданием и деятельностью группы. Этой функции придается ключевая роль в силу того, что ФПГ в целом как производственно-финансовая система не является юридическим лицом, а следовательно, не может рассматриваться самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности со всеми присущими ему признаками. Именно центральная компания ФПГ вправе представлять интересы участников группы как на этапе ее создания, так и в процессе согласованной деятельности участников такого комплекса.

Два других блока функций в деятельности центральной компании имеют учетно-отчетную направленность. Так, на нее возлагаются функции по ведению сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса финансово-промышленной группы, а также по подготовке в соответствии с установленными формами ежегодного отчета о деятельности группы. Детальная характеристика этих направлений в деятельности центральной компании приводится в комментарии к ст. 13 и 16 настоящего Закона.

В качестве особого направления в деятельности центральной компании выделяется ведение в интересах участников ФПГ отдельных банковских операций в соответствии с законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности. Объем полномочий центральной компании в решении этой задачи предопределяется степенью централизации функций в конкретной ФПГ по аккумулированию части денежных ресурсов участников группы на ее счетах, а также предоставленными ей правами по привлечению финансовых ресурсов под инвестиционные проекты, реализуемые в рамках данного объединения, и обязанностями нести ответственность за свои действия.

Акцент на полномочиях центральной компании как субъекта банковских правоотношений обусловлен самой природой финансово-промышленной группы с ее основными целями по консолидации промышленных активов и вовлечению банковского капитала в решение задач по инвестированию ресурсов в освоение привлекательных сегментов товарного рынка соответствующих отраслей экономики страны, в особенности связанных с наукоемким производством. Именно от реализации центральной компанией данного блока функций, как показывает опыт деятельности отечественных и зарубежных производственно-финансовых комплексов такого характера, во многом зависит решение целевых задач ФПГ в условиях современной рыночной экономики с соблюдением антимонопольного законодательства при обеспечении равных конкурентных возможностей с учетом сложившихся международно-правовых требований.

Наряду с рассмотренными функциями центральной компании, которые в обязательном порядке фиксируются в ее уставе, его специальными условиями, детализирующими порядок ведения дел финансово-промышленной группы, могут устанавливаться также иные виды деятельности, в том числе и закрепленные в договоре о создании ФПГ. В этом плане прежде всего выделяется деятельность, как уже указывалось выше, по координации производственно-финансового взаимодействия участников группы, что особенно важно для ФПГ не только горизонтального типа, но и вертикального, предполагающих согласованность в работе структур одного профиля в определенном сегменте рынка либо имеющих специализацию в производстве товаров (работ), используемых в комплектации конечного продукта для его реализации потребителю.

Данный вид деятельности в зависимости от характера его реализации при использовании современных управленческих технологий, всего имеющегося правового инструментария и возможностей, предоставляемых действующим законодательством для субъектов предпринимательства, в немалой степени является определяющим для обеспечения сбалансированного функционирования всех участников ФПГ как системного производственно-финансового комплекса. В его основе заложены принципы консолидации объединяющихся юридических лиц с учетом специфики каждой ФПГ, где центральная компания может выполнять и те виды деятельности, которые не наблюдаются во многих других группах.

Например, в ФПГ с наукоемким производством центральная компания может вести инновационную деятельность, связанную с осуществлением, координацией и внедрением перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Поэтому перечень видов деятельности для каждой группы индивидуален в зависимости от ее целей и задач, а следовательно, не может быть какого-то типового устава для центральной компании ФПГ, поскольку это будет противоречить самой идее создания производственно-финансовых комплексов в современном экономическом механизме России как гибких и динамичных объединений юридических лиц с учетом их имущественных интересов.