Глава II. Государственная регистрация финансово-промышленных групп

Статья 5. Порядок государственной регистрации финансово-промышленных групп

1. Приобретение статуса финансово-промышленной группы совокупностью юридических лиц связано с принятием полномочным государственным органом решения о государственной регистрации конкретной ФПГ. В этом пункте значимыми являются два условия.

Первое - о необходимости совершения специальных организационных действий по вынесению решения о регистрации ФПГ.

Второе условие выражается в том, что это решение может быть вынесено только государственным органом, к компетенции которого отнесена регистрация таких производственно-финансовых комплексов, как ФПГ.

Указанные условия подчеркивают значимость прохождения регистрационной процедуры, предусмотренной действующим законодательством при создании ФПГ, поскольку статус такой группы та или иная совокупность юридических лиц приобретает только с принятием решения о регистрации группы в установленном порядке. Согласно формулировке данной нормы, для регистрации ФПГ установлен разрешительный порядок, а не уведомительный. Это значит, что регистрация ФПГ может считаться состоявшейся только после вынесения соответствующего решения на основании представленных документов с прохождением предусмотренной процедуры их рассмотрения. Такое решение о регистрации совокупности юридических лиц в качестве ФПГ и является, по сути, разрешением на ведение совместной деятельности этими субъектами предпринимательской деятельности с использованием организационно-правовой формы финансово-промышленных групп.

Особо обращается внимание на принятие решения о регистрации ФПГ именно полномочным государственным органом. В тексте данного пункта, как и в п. 9 комментируемой статьи настоящего Закона об особенностях государственной регистрации ФПГ, точно не назван государственный орган, который наделяется полномочиями по осуществлению регистрационных функций в отношении создаваемых групп. Судя по тексту п. 3 ст. 1 и п. 9 данной статьи, задача по определению федерального государственного органа, на который возлагаются полномочия по регистрации ФПГ, отнесена к компетенции Правительства Российской Федерации.

Анализ практики государственной регистрации ФПГ за период от принятия Указа Президента РФ о ФПГ от 5 декабря 1993 г. N 2096, а позже, 30 ноября 1995 г., и комментируемого Закона до настоящего времени показывает, что за истекшее время функции по регистрации финансово-промышленных групп возлагались решениями Правительства РФ на различные федеральные органы исполнительной власти. Так, первоначально в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июля 1994 г. N 707 "Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации", принятым в развитие Положения о ФПГ 1993 г., утвержденного названным Указом Президента РФ о ФПГ от 5 декабря 1993 г. N 2096, функции полномочного государственного органа по регистрации ФПГ были возложены на Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике.

В последующем эти функции на основании Постановления Правительства РФ от 22 мая 1996 г. N 621 "О порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации" были возложены на Минэкономики России (после преобразования - Минэкономразвития России), а затем с 2000 г. были закреплены за Минпромнауки России, которое и выступало полномочным государственным органом по регистрации ФПГ. Так, согласно Положению о Минпромнауки, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 812*(106), этому федеральному органу были переданы соответствующие регистрационные функции в отношении ФПГ на основании, как уже отмечалось, Постановления Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 515.

С учетом сказанного можно констатировать, что Правительством РФ неоднократно менялись федеральные органы исполнительной власти, на которые возлагались функции полномочных государственных органов по осуществлению процедуры регистрации ФПГ. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что на протяжении всего времени, а это около десяти лет, создание в нашей стране таких производственно-финансовых комплексов, как ФПГ, их регистрация осуществлялись обособленно от АО, ООО и хозяйственных товариществ - традиционных организационно-правовых форм субъектов предпринимательской деятельности, наделяемых статусом юридического лица.

Так, ранее регистрация этих коммерческих организаций осуществлялась регистрационными палатами, входившими в систему Министерства юстиции РФ. С принятием Закона о регистрации юридических лиц данная функция с 1 июля 2002 г. возложена Правительством РФ на территориальные структуры Министерства РФ по налогам и сборам*(107). Различия в компетенции полномочных органов, а также в подходах к регистрации ФПГ по сравнению с указанными юридическими лицами, действующими в предпринимательской сфере, обусловлены прежде всего различиями в правовой природе анализируемого интеграционного комплекса как производственно-финансовой системы с АО либо ООО, что подробно рассматривалось в комментариях к ст. 2 и 3 настоящего Закона.

2. Процедуру государственной регистрации ФПГ предваряет представление ее центральной компанией комплекта документов в полномочный государственный орган. В числе этих документов данный пункт предусматривает:

- заявку на создание ФПГ;

- договор о создании ФПГ (за исключением групп, образуемых основным и дочерними обществами);

- нотариально заверенные копии документов о регистрации и учреждении каждого из участников группы, включая ее центральную компанию;

- организационный проект;

- нотариально заверенные и легализованные учредительные документы иностранных участников;

- заключение федерального антимонопольного органа.

Изначально форма заявки на создание ФПГ была установлена Правительством РФ с включением в нее, согласно Приложению N 2 к названному выше Постановлению Правительства от 19 июня 1994 г. N 707, следующих данных: полное наименование регистрируемой группы; наименование предприятия (организации, учреждения)-заявителя в лице центральной компании, представляющей интересы создаваемой ФПГ, с указанием адреса и других реквизитов (коды ОКПО и т.д.); перечень учредителей (участников) с указанием их наименований, адресов и других реквизитов; выбранная организационно-правовая форма создаваемой ФПГ; основные направления деятельности; регионы деятельности ФПГ; перечень прилагаемых документов с обязательным включением в него предусмотренных согласований с органами государственного управления.

Заявка подписывается должностным лицом предприятия-заявителя, представляющего в качестве центральной компании интересы создаваемой ФПГ. При этом в соответствии с установленной Правительством РФ формой этот документ именуется как заявка на выдачу свидетельства и внесение в реестр финансово-промышленных групп Российской Федерации. Следовательно, с использованием этой формы делается заявление о волеизъявлении учредителей создаваемой группы на выдачу свидетельства о внесении в федеральный реестр ФПГ. Таким образом, законодатель фактически разделяет процедуру формирования ФПГ на предварительную (подготовка документов с согласованием имущественных интересов всех участников) и регистрационную, связанную с подачей заявки установленной формы и ее рассмотрением полномочным государственным органом.

Важная роль в перечне документов на регистрацию группы отводится договору о создании ФПГ. Его основное значение состоит в закреплении волеизъявления учредителей (участников) создаваемой ФПГ, в котором фиксируются основные условия объединения юридических лиц. По правовой природе данный договор носит прежде всего организационный характер, что детально рассматривается в комментарии к ст. 7 настоящего Закона. Вместе с тем необходимо учитывать специфику этого документа, поскольку его содержание и регулирующие функции в каждой ФПГ имеют свои отличия, которые обусловлены структурой участников конкретной группы, целью и основаниями ее создания, видовыми особенностями (например, вертикальные, горизонтальные, транснациональные - подробнее см. в комм. к ст. 2 и 4).

Для полноты характеристики договора о создании ФПГ следует обратить внимание на ряд его черт, которые отличают его от договора о совместной деятельности (простого товарищества), введенного в современный предпринимательский оборот с 1 марта 1996 г. согласно части второй ГК РФ, содержащей в гл. 55 (ст. 1041-1054) положения о простом товариществе. С учетом этого факта в нормотворческой практике выдвигаются предложения о необходимости внесения уточнений в комментируемый Закон путем замены словосочетания "договор о создании ФПГ" на "договор простого товарищества".

Анализ правоприменительной практики и потребность в унификации законодательства об объединениях корпоративного характера в сфере предпринимательства свидетельствуют о наличии определенной рациональности в данном предложении. Вместе с тем более оправданным представляется сохранение организационных функций такого договора на этапе создания ФПГ и наполнение его регулятивным механизмом договора о совместной деятельности уже в процессе функционирования группы после ее государственной регистрации. При этом именно для ФПГ ее суть как производственно-финансового комплекса более точно отображает именно словосочетание "договор о совместной деятельности", что обеспечивает необходимую увязку с кодифицированными законодательными положениями, закрепленными в ст. 1041 ГК РФ применительно к такому обязательственному институту. Более подробно специфика данного правового механизма и особенности его реализации при создании ФПГ рассмотрены в комментарии к ст. 7 настоящего Закона.

Определяя договор как инструмент урегулирования отношений между участниками ФПГ при ее создании и в процессе осуществления ими совместной деятельности, необходимо иметь в виду, что его оформление не требуется в случаях, когда финансово-промышленная группа образуется основными и дочерними обществами, т.е. по холдинговой модели. Такой подход оправдан, поскольку в данной схеме регулятивно-управленческое воздействие базируется на владении основным обществом (материнской компанией) преобладающим пакетом акций дочерних обществ (компаний), в совокупности образующих корпоративное объединение производственно-финансового профиля.

В пакет представляемых на регистрацию ФПГ материалов включаются нотариально заверенные копии документов, подтверждающих правовой статус и регистрацию каждого юридического лица как участника ФПГ, включая ее центральную компанию. В комментируемом пункте акцент сделан на свидетельстве о регистрации - акте, которым закрепляются дата, организационно-правовая форма и сам факт наделения конкретного общества или товарищества статусом юридического лица. К этой же категории отнесены учредительные документы (устав и в случаях, предусмотренных законодательством, учредительный договор), а также реестр акционеров, если участником ФПГ является акционерное общество.

Говоря о перечне учредительных документов, следует иметь в виду, что наряду с указанными материалами для позиционирования каждого юридического лица в качестве участника ФПГ важная роль отводится специальным актам полномочных государственных органов, которыми признаются их статусность как субъектов предпринимательства в сфере налогообложения, отчетности и статистики, страхования и других обязательных платежей. Это подтверждается документами установленной формы, выдаваемыми субъектам предпринимательской деятельности на этапе государственной регистрации юридического лица.

Поэтому, судя по результатам правоприменительной практики создания ФПГ, ориентированной на ведение совместной деятельности их участниками с целью получения прибыли, важной является более полная и точная юридическая оценка всех аспектов правового статуса конкретного субъекта. Так, при формировании ФПГ с участием юридических лиц, зарегистрированных в различных регионах, при определении консолидированной доходной массы группы в результате совместной деятельности ее участников необходимо учитывать возможные различия в уровне налоговых платежей по отдельным субъектам Российской Федерации, определяемых в пределах их компетенции. Данный вопрос в контексте положений Налогового и Гражданского кодексов Российской Федерации, как показывает практика компаний "Газпром", "ЛУКОЙЛ", "Интеррос" и других крупных корпоративных объединений, построенных по холдинговой модели, имеет существенное значение в обеспечении эффективной и слаженной работы таких комплексов.

В пакете документов, представляемых для государственной регистрации ФПГ, особое место занимает организационный проект. По своему назначению этот документ следует рассматривать как технико-экономическое обоснование целесообразности создания и регистрации ФПГ в увязке деятельности совокупности объединяемых юридических лиц для достижения поставленных предпринимательских целей в определенных сегментах отечественного и (или) зарубежного рынка производства товаров с их реализацией. Исходя из направленности этого проекта, и определяется его содержание (об этом подробно см. в комм. к ст. 8). Вместе с тем следует отметить, что нередко, как показывает практика, допускается недооценка значимости этого документа как для стадии создания ФПГ, так и в процессе функционирования уже зарегистрированной группы.

В результате возникают ситуации, когда зарегистрированная ФПГ не реализует всех заложенных в этой организационно-правовой форме потенциальных возможностей. Например, ошибочный подбор участников группы, в том числе включение в ее состав маломощного банка либо группы таких банков, не способствует оптимальной консолидации в группе активов для освоения заявленных инвестиционных программ либо не обеспечивает предполагаемого развития производственно-финансовых связей между ее участниками. Наблюдаются просчеты и в оценке того или иного сегмента рынка в зависимости от его текущей и перспективной товарной насыщенности в условиях все возрастающей конкуренции. В результате созданная ФПГ существует только формально, что в конечном итоге приводит к ее ликвидации. Такие юридические последствия показывают, насколько значимым для правовой организации конкретной ФПГ является организационный проект с его экономико-техническим содержанием.

В рассматриваемом пакете документов для государственной регистрации ФПГ специально выделены условия представления учредительных документов иностранных участников. Предусмотрено, что в отношении таких участников ФПГ необходимо представить нотариально заверенные и легализованные учредительные документы. С учетом особенностей порядка легализации при оформлении указанных документов на конкретного иностранного участника группы, выступающего в качестве юридического лица, следует обратить внимание на специфику этой процедуры.

Легализация документов (лат. legalis - законный) в международно-правовой практике заключается в засвидетельствовании консульским учреждением подлинности подписей на документах, исходящих от иностранных учреждений, а равно и соответствия этих документов законам страны его нахождения. При этом консульской легализации, т.е. подтверждению законности, подлежат документы, предназначенные для действия в стране, учредившей консульскую структуру. Как правило, органы одного государства принимают документы, оформленные в другом государстве, лишь при наличии консульской легализации.

Вместе с тем в случаях, когда речь идет о странах - участницах Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г. об отмене требований легализации иностранных официальных документов, к которой в 1992 г. присоединилась Российская Федерация*(108), широко применяется апостиль для удостоверения документов. Апостиль - это специальный штамп, форма которого предусмотрена указанной Гаагской конвенцией. Он ставится на официальных документах, выдаваемых в странах-участницах, освобождая тем самым документы от необходимости консульской легализации. Апостиль удостоверяет также подлинность печати, качество, в котором выступило лицо, подписавшее документ, а в случае необходимости - подлинность печати или штампа стран-участниц.

Требование о легализации учредительных документов иностранного участника ФПГ следует принимать в качестве императивного (обязательного) условия комментируемого пункта данной статьи, которое следует рассматривать в контексте возможного удостоверения таких документов по упрощенной схеме на основании межгосударственных договоров об оказании правовой помощи. При наличии такого договора Российской Федерации с конкретной страной возможно признание законности выданных ее полномочными органами документов о регистрации юридических лиц в нашей стране при условии перевода на русский язык, засвидетельствованного в установленном порядке. Соблюдение рассмотренных требований позволит исключить ошибки как в оценке самого факта существования иностранного юридического лица, так и в толковании содержания его учредительных документов, наличие которых может отрицательно повлиять на деятельность регистрируемого ФПГ.

Обязательным в пакете документов на регистрацию ФПГ является заключение федерального антимонопольного органа. Это обусловлено процедурой предварительного государственного контроля за процессами экономической концентрации в виде создания объединений коммерческих организаций не менее двух, что предусмотрено положениями ст. 17 и 18 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", действующего в редакции от 6 мая 1998 г. (с доп. и изм.)*(109). В соответствии с условиями осуществления предварительного контроля, определенного в Положении о порядке предоставления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст. 17 и 18 Закона о конкуренции на товарных рынках (редакция приказа Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 31 октября 2000 г. N 276*(110)), необходимо получить разрешение данного органа на создание конкретной ФПГ*(111).

Для получения соответствующего разрешения следует от имени центральной компании ФПГ либо основного общества группы, создаваемой по холдинговой модели, обратиться с ходатайством в антимонопольные органы о даче ими согласия на совершение действий по объединению коммерческих организаций в финансово-промышленную группу. К ходатайству прилагаются документы, необходимые для оценки объемов производимой и реализуемой продукции участниками создаваемой ФПГ на соответствующих рынках, а также для определения характера координации их предпринимательской деятельности с позиции возможных антиконкурентных соглашений. При этом критерием недопустимого доминирования на рынке, согласно ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках, является совокупная доля в 35% на рынке определенного товара.

В процессе рассмотрения такого ходатайства антимонопольные органы исследуют вертикальные, горизонтальные и системные аспекты концентрации промышленно-финансового капитала в результате создания конкретной ФПГ. По результатам проведенного анализа устанавливается соответствие заявляемых, а также фактических параметров создаваемого объединения коммерческих предприятий и организаций и дается заключение с обоснованием согласия или несогласия антимонопольных органов на регистрацию формируемой ФПГ с предлагаемым составом участников. Данный акт является той формой документа, которая свидетельствует о соответствии представляемой к регистрации финансово-промышленной группы требованиям антимонопольного законодательства России*(112).

Наряду с указанными в комментируемом пункте документами в случае необходимости Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования по составу представляемых документов. Это, как правило, бывает вызвано особенностями имущественной базы участников ФПГ либо сферой их деятельности или характером выпускаемой продукции. Так, в рамках действующего законодательства устанавливается режим согласования с органами по управлению государственным имуществом Российской Федерации либо ее субъектов в случае вхождения в состав ФПГ унитарных предприятий или участников с государственной долей собственности в уставном капитале. Аналогичный подход наблюдается в случаях специализации участников ФПГ на выпуске продукции, которая хотя бы частично подпадает под государственный оборонный заказ, что предполагает согласование в установленной форме вопроса регистрации такого производственно-финансового комплекса с рядом федеральных ведомств, включая Минэкономразвития и Минобороны России.

3. Основу для принятия решения о государственной регистрации финансово-промышленной группы составляют результаты экспертизы материалов, представленных в полномочный государственный орган. Суть ее заключается в оценке требуемых документов путем проведения комплексной проверки экспертными структурами с позиции предполагаемых экономических результатов и социальных и экологических последствий деятельности такого производственно-финансового комплекса в стране или ряде регионов в увязке с обозначенными целями создания регистрируемой ФПГ, в том числе в процессе реализации конкретных инвестиционных программ и проектов по расширению производства либо его модернизации. Именно эти условия являются базовыми для экспертизы.

В соответствии с Порядком реализации мер по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп*(113) основными направлениями экспертизы документов, представляемых в уполномоченный орган для регистрации ФПГ с целью получения официального статуса такого комплекса коммерческих предприятий и организаций, являются следующие:

- соответствие требованиям законов РФ, указам Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

- ориентация деятельности ФПГ на приоритетные направления государственной промышленной политики, решение актуальных социально-экономических проблем регионов РФ;

- обоснованность, реализуемость и эффективность предлагаемых производственно-финансовых схем интеграции;

- характер объединения активов участников с учетом управляемости группой со стороны центральной компании либо основного общества в случаях использования холдинговой модели для организации ФПГ;

- полнота представления, достоверность и качество оформления документов, в том числе представляемых статистических материалов.

При проведении экспертизы полномочным государственным органом в случае принятия решения о присвоении ФПГ статуса транснациональных внимание акцентируется на проектах:

- реализующих межправительственные соглашения (межгосударственные договоры) о создании финансово-промышленных групп;

- ориентированных на реализацию международных соглашений о производственной кооперации и специализации между предприятиями и отраслями РФ, государств-участников СНГ и других стран с учетом адаптированности их нормативно-правовой базы;

- включающих иностранных участников, вносящих существенный вклад в инвестирование промышленных проектов с целью повышения эффективности производства в России, расширения рынков сбыта российской продукции за рубежом.

По приведенной схеме осуществляется работа уполномоченным государственным органом по экспертизе всего комплекса документов, представленных для регистрации ФПГ, по результатам которой принимается соответствующее решение. Вместе с тем необходимо учитывать, что процедура экспертизы предполагает анализ обширного материала, затрагивающего различные области знаний. В связи с этим может возникнуть необходимость в сторонних экспертных проработках по отдельным документам.

4. Полномочный государственный орган, на который возложены в настоящее время функции по регистрации финансово-промышленных групп, наделен правом запросить экспертные заключения по документам ФПГ, обратившись в другие ведомства, организации и к их специалистам, органам исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Такая постановка вопроса обусловлена стремлением законодателя предоставить необходимые возможности полномочному государственному органу для получения экспертных заключений по вопросам, имеющим специальную, отраслевую или межгосударственную направленность, а также затрагивающим интересы субъектов Российской Федерации. Так, часто практикуется получение заключений (согласия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположена центральная компания (основное общество), другие наиболее крупные участники группы. Сторонние экспертные заключения рассматриваются в качестве составных элементов комплексной экспертизы представленных документов ФПГ полномочным государственным органом.

Вместе с тем окончательная оценка тех или иных выводов специалистов в экспертных заключениях по отдельным вопросам может быть сделана только в контексте общей концепции построения конкретной ФПГ. Поэтому на полномочный государственный орган и возлагается функция обеспечения консолидированной экспертизы всех требуемых в рамках действующего законодательства документов, представляемых на регистрацию конкретной финансово-промышленной группы. От качества и всесторонности данной экспертизы в немалой степени зависит реальное функционирование ФПГ в условиях конкурентной экономики. Формальное отношение к решению данной задачи чревато регистрацией таких производственно-финансовых комплексов, которые в результате не смогут реализовать всего экономического потенциала этой перспективной организационно-правовой формы консолидации промышленного и банковского капитала.

5. С учетом экспертных заключений полномочный государственный орган по результатам рассмотрения документов ФПГ должен принять решение о регистрации либо отклонении заявки об официальном признании за определенной совокупностью юридических лиц статуса созданной финансово-промышленной группы. В данном пункте необходимо обратить внимание на два значимых для завершающей стадии процедуры регистрации ФПГ обстоятельства.

Первое. В комментируемом положении статьи установлен двухмесячный срок, в течение которого должно быть принято решение по данному вопросу. Исходя из редакции текста, оно принимается именно по результатам рассмотрения представленных документов в контексте выводов, сделанных в экспертных заключениях, о важности которых говорилось выше. Следовательно, на данной стадии проводится содержательное рассмотрение каждого документа, требуемого к представлению вместе с заявкой на регистрацию ФПГ. Начало течения двухмесячного срока должно отсчитываться со дня представления полномочному государственному органу указанного пакета документов с такой заявкой. Именно в течение этого срока должны быть проведены все необходимые экспертизы с целью всестороннего анализа рассматриваемых документов на предмет соответствия установленным требованиям. Каких-либо оснований для увеличения этих сроков данной нормой не предусмотрено.

Вторым значимым обстоятельством является то, что по истечении двухмесячного срока полномочный государственный орган обязан принять решение по представленным заявителем документам на регистрацию ФПГ. Предусмотрено три возможных варианта такого решения: об отказе в регистрации ФПГ; о возврате документов ФПГ на доработку; о регистрации ФПГ. Таким образом, законодатель предусмотрел необходимость принятия указанных решений с учетом разных оснований для их вынесения. При этом важно отметить, что каждый из трех указанных вариантов решения по своей направленности имеет различные юридические последствия.

Так, решение об отказе в регистрации ФПГ свидетельствует о том, что, исходя из представленных документов по оценке полномочного государственного органа, заявленная совокупность юридических лиц не может быть признана в рамках действующего законодательства РФ финансово-промышленной группой, отвечающей установленным требованиям. Последствием такого решения может быть отказ заявителей в дальнейшем от регистрации представляемой совокупности юридических лиц в качестве ФПГ либо корректировка общей концепции такой группы, а с учетом этого подготовка другого пакета необходимых документов и их направление на рассмотрение в установленном порядке для вновь поданной заявки. В случае же несогласия заявителей с решением об отказе в регистрации ФПГ они вправе обжаловать его в суде, о чем подробнее будет сказано в комментарии к следующему пункту данной статьи.

Принятие решения о возврате документов ФПГ на доработку следует рассматривать в качестве предложения заявителю внести определенные коррективы в представленные документы. Таким образом, в подобных случаях правомочный государственный орган не исключает возможности принятия в будущем решения о регистрации ФПГ, но ставит это в зависимость от соблюдения определенных условий, выражающихся именно в доработке документов.

В связи с определенными организационно-правовыми особенностями данной стадии необходимо отметить, что положениями комментируемого Закона не установлены сроки представления и рассмотрения доработанных документов в связи с прохождением процедуры регистрации ФПГ. Вместе с тем, судя по сложившейся практике, этот пробел устраняется в рабочем порядке. Так, в решении о возврате документов ФПГ на доработку указываются сроки, в течение которых они должны быть представлены в полномочный государственный орган для продолжения процедуры их рассмотрения. На данной стадии работы, как правило, принимаются во внимание результаты первоначального анализа представленного пакета документов с учетом ранее полученных экспертных заключений и отмеченных недостатков.

6. Полномочный государственный орган в случае отказа в регистрации или при возврате документов ФПГ на доработку обязан сопроводить свое решение письменным объяснением. Данное требование обусловлено необходимостью обеспечения гарантий прав юридических лиц как хозяйствующих субъектов, связанных с созданием ФПГ, в целях кооперации своих активов и координации предпринимательской деятельности. Содержание такого письменного объяснения предопределяется характером решения. Комплексный анализ положений статей настоящего Закона и подзаконных актов о ФПГ не содержит перечня оснований, по которым можно отсрочить регистрацию либо вообще отклонить заявку, отказав группе в регистрации.

Практика показывает, что в случаях возврата на доработку документов, представленных для регистрации ФПГ, основаниями для принятия такого решения чаще всего бывают выявленные несущественные технические погрешности или отступления от установленных форм и условий содержания отдельных документов при соблюдении основополагающих требований к концепции формирования производственно-финансового комплекса данного вида. Поэтому решение о возврате документов сопровождается информационным пояснением выявленных несоответствий, представленных с заявкой материалов, указанием конкретных ошибок в оформлении либо требуемых дополнений. Нередко необходимость в такой доработке документов основывается на экспертных заключениях, в которых указывается на выявление несоответствия в организационном проекте, отклонения от требований антимонопольного законодательства, неясности по отдельным параметрам основных инвестиционных проектов либо в схемах или источниках решения заявляемых социальных задач с учетом региональных аспектов. Это письменное пояснение, акцентирующее внимание заявителя на устранении конкретных ошибок, должно быть нацелено именно на содействие в регистрации ФПГ прежде всего в пределах установленных сроков.

Иным по своей направленности и содержанию является письменное объяснение к решению об отказе в регистрации ФПГ. Обусловлено это другими правовыми последствиями данного решения. Отказ в регистрации исключает саму возможность заявляемой совокупности юридических лиц зарегистрировать их в качестве ФПГ на тех условиях, которые положены в основу формирования данного корпоративного объединения. Поэтому в характеристике мотивов принятия соответствующего решения об отказе должны быть указаны концептуальные условия, предусмотренные действующим законодательством для формирования и регистрации финансово-промышленных групп, которые фактически не были соблюдены учредителями.

К таким концептуальным условиям создания ФПГ, как уже отмечалось в комментариях к ст. 2 и 3 настоящего Закона, относятся:

- объединение в группу коммерческих организаций со статусом юридических лиц;

- объединение в группу юридических лиц с целью технологической и экономической интеграции;

- соблюдение юридическими лицами требований законодательства по их государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности;

- обязательное вхождение в состав участников группы банков или иных кредитных организаций;

- возможное вхождение дочерних обществ в состав участников группы только вместе со своим основным обществом;

- построение группы по "системе участия" и предполагаемое полное или частичное объединение материальных или нематериальных активов ее участников;

- возможное вхождение юридического лица в качестве участника только в состав одной группы;

- соблюдение требований антимонопольного законодательства по уровню доминирования на федеральном или региональном рынках в соответствующих видах товаров с условием обеспечения конкурентных экономических отношений в секторах экономики.

Перечисленные условия, базирующиеся на положениях действующего законодательства, фактически являются ключевыми в оценке документов ФПГ, и их несоблюдение констатируется в обосновании при вынесении решения об отказе в регистрации группы. Именно несоответствие требованиям законодательства по отдельным условиям или нескольким из них указывается в качестве причин отказа полномочного государственного органа в удовлетворении заявки на регистрацию ФПГ. Наиболее сложным в процессе подготовки такого обоснования является прежде всего оценка социально-экономических сведений, которые должны быть представлены в документах организационного проекта ФПГ. Вместе с тем для конкретной группы в зависимости от специфики ее правовой модели, характера консолидации промышленно-финансового капитала возможны свои особенности, связанные, например, с экологическими факторами, наличие отдельных замечаний по которым в комплексе с общими противоречивыми оценками может быть основанием для принятия решения об отказе в регистрации ФПГ.

Сам факт принятия полномочным государственным органом решения об отказе в регистрации ФПГ свидетельствует только о том, что прилагаемые к заявке документы по конкретной группе не соответствуют требованиям действующего законодательства. Поэтому не исключается, что инициаторы процедуры регистрации ФПГ после устранения указанных в обосновании несоответствий вновь подают заявку для ее рассмотрения в общем порядке. В таком случае полномочный государственный орган проводит весь комплекс мероприятий, включая необходимые экспертизы, с целью подготовки и вынесения соответствующего решения в установленной форме на основании положений настоящего Закона и других актов.

7. Действия полномочного государственного органа по рассмотрению документов ФПГ и принятому им решению могут быть обжалованы в суде. В данном пункте выделены два основания для возможного обращения в судебные инстанции:

1) в случае вынесения необоснованного решения,

2) в случае нарушения сроков рассмотрения документов.

Вместе с тем для правоприменительной практики важным является правильное определение субъектного состава возможного спора и его подведомственности согласно процессуальному законодательству.

Если сопоставлять указанные основания для обращения в суд, то из них можно считать определенным с достаточной четкостью случай нарушения полномочным государственным органом сроков рассмотрения документов. Согласно п. 5 комментируемой статьи, установлен двухмесячный срок для рассмотрения представленных на регистрацию ФПГ документов со дня их подачи. Следовательно, если в этот срок не будет вынесено одно из трех указанных выше решений, а именно о регистрации группы, доработке представленных документов либо их отклонении в силу отказа в регистрации ФПГ, налицо основание для обращения в суд об обжаловании соответствующего действия (бездействия) полномочного государственного органа.

В отличие от формализованных временных рамок другого такого четко обозначенного основания для судебного обжалования действий по регистрации группы на данной стадии в настоящем Законе не содержится. Это касается прежде всего случаев принятия так называемого необоснованного решения полномочным государственным органом об отказе в регистрации ФПГ, поскольку нет законодательного определения данного понятия применительно к рассматриваемым комплексам.

Так, в правоприменительной практике нет ясности, что включает в себя понятие "необоснованное решение" по результатам рассмотрения документов той или иной группы. С одной стороны, его можно толковать как вынесение решения об отказе в регистрации ФПГ либо о возврате документов на доработку без должного, на взгляд оспаривающего лица, письменного объяснения либо при его отсутствии вообще. Однако не исключается возможность и другого толкования, когда в числе причин обжалования в суд наряду с указанными обстоятельствами может быть заявлено несогласие с доводами полномочного государственного органа, представленными в объяснение, например, отказа в регистрации ФПГ.

Представляется, что трактовка понятия "необоснованное решение" именно в совокупности указанных причин более точно отражает смысл комментируемой статьи в контексте других положений настоящего Закона и положений ГК РФ, процессуального законодательства о защите интересов субъектов предпринимательской деятельности. При этом, судя по формулировке комментируемого пункта, предметом обжалования может быть решение не только об отказе в регистрации или о возврате документов на доработку, но и о регистрации ФПГ, если оно оценивается заинтересованными лицами как необоснованное.

Для реализации права на обжалование в суде действий полномочного государственного органа по регистрации ФПГ важно установить, какой субъект может выступить заявителем по данному делу. На первый взгляд, разночтений в этом вопросе не должно быть, поскольку таким заинтересованным лицом прежде всего выступает заявитель процедуры регистрации ФПГ в случае его несогласия с полученным отрицательным решением либо в случае возврата документов на доработку. Вместе с тем нельзя исключать оспаривания решения о регистрации конкретной группы как не обоснованного третьим лицом. В качестве такового могут быть, например, не входящая в состав ФПГ коммерческая организация, чьи предпринимательские интересы представляются этому лицу ущемленными в результате принятия акта о регистрации ФПГ, либо федеральные или региональные органы исполнительной власти, а также экспертные учреждения, позиция которых не была учтена при вынесении соответствующего решения.

При обжаловании принятых решений по результатам рассмотрения документов ФПГ в качестве ответчика выступает полномочный государственный орган, на который, согласно Постановлению Правительства РФ, эти функции возложены. Поэтому недопустимы любые ссылки должностных лиц данного органа на то, что основой к принятию обжалуемого решения являются экспертные заключения сторонних организаций, которые и должны, мол, быть прямыми ответчиками. Однако, поскольку отношения по регистрации ФПГ у заявителя в соответствии с настоящим Законом в установленном порядке складываются с полномочным государственным органом, то именно его действия могут быть обжалованы в суде.

Учитывая специфику анализируемых правоотношений, когда полномочный государственный орган, реализуя определенные публичные функции, выносит одно из трех возможных решений по вопросу о регистрации ФПГ в форме ненормативного акта, действия этого органа могут быть обжалованы в арбитражных судах. Согласно ст. 27, 29 и 33 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в редакции Федерального закона от 23 июля 2002 г. N 96-ФЗ, арбитражным судам подведомственны дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ и положениями настоящего Закона действия полномочного государственного органа по регистрации ФПГ могут обжаловаться путем подачи заявления в арбитражный суд по месту нахождения этого органа, которое рассматривается в порядке судопроизводства. Для подтверждения установленной процессуальным законодательством подведомственности Высшим Арбитражным Судом РФ в целях разъяснения отдельных вопросов создания ФПГ для судебной практики в увязке с правилами ст. 11 ГК РФ было доведено до системы арбитражных судов письмо от 3 января 1996 г. N С1-7/03-8 "О некоторых положениях Федерального закона "О финансово-промышленных группах".

8. На основании решения полномочного государственного органа о регистрации ФПГ в подтверждение этого юридически значимого действия выдается свидетельство установленного образца с включением зарегистрированной совокупности юридических лиц как комплексного образования в государственный реестр финансово-промышленных групп. Это свидетельство является официальным документом, подтверждающим юридический факт государственной регистрации ФПГ.

Форма и содержание такого свидетельства, подтверждающего государственную регистрацию ФПГ, определены в Приложении N 3 к Положению о порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации, утвержденному соответствующим Постановлением Правительства РФ от 22 мая 1996 г. N 621 (в ред. от 2 февраля 1998 г. N 104). Полное наименование этого документа - свидетельство о внесении в государственный реестр финансово-промышленных групп. Бланк свидетельства утвержденной формы является документом строгой отчетности. В случае утери свидетельства дубликат свидетельства выдается полномочным государственным органом в установленном порядке. Содержание свидетельства включает указание о его выдаче поименованной финансово-промышленной группе в том, что группа юридических лиц, включенных в Перечень, согласно Приложению, внесена в государственный реестр ФПГ в качестве участников указанной группы на конкретную дату и получила соответствующий регистрационный номер. Свидетельство заверяется подписью должностного лица полномочного государственного органа в ранге заместителя министра и скрепляется его печатью.

Данным пунктом предусмотрено, что в выдаваемом свидетельстве обязательно отражаются организационно-правовая специфика ФПГ в зависимости от состава ее участников, в том числе с включением иностранного юридического лица, и основания создания комплекса. Так, полное наименование ФПГ обязательно включает слова "финансово-промышленная группа", "транснациональная финансово-промышленная группа", "межгосударственная финансово-промышленная группа". При этом признано равноправие, а в контексте рассматриваемого вопроса, точнее сказать, тождественность словосочетаний "финансово-промышленная" и "промышленно-финансовая". Свидетельство по своей сути является документом, который служит официальным подтверждением совершения регистрационного действия путем внесения соответствующей записи в реестр, что является фактом признания государством создания данной ФПГ в качестве совокупности юридических лиц, объединенных в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Необходимо обратить внимание на положение данного пункта о недопустимости использования слов "финансово-промышленная" в наименовании любого юридического лица, входящего в состав участников ФПГ, за исключением центральной компании группы. Следовательно, организации, внесенные в Перечень юридических лиц-участников ФПГ, который является обязательным приложением к свидетельству о внесении в государственный реестр финансово-промышленных групп, не вправе в своем наименовании указывать на свое вхождение в состав группы. В результате этого запрета складывается ситуация, когда участники ФПГ, могущие по официальной регистрации входить, согласно ст. 3 настоящего Закона, в состав только одной группы, фактически лишены права позиционировать себя структурами признанного государством производственно-финансового комплекса. Данный вопрос представляется также актуальным прежде всего с позиции требований антимонопольного законодательства для субъектов предпринимательства, не входящих в состав участников конкретной ФПГ, с учетом их интересов на товарных и финансовых рынках.

Такой подход в определенной степени был бы оправдан, если бы в настоящем Законе не предусматривалось, как уже отмечалось, ограничение на участие более чем в одной ФПГ. Кроме того, другие субъекты конкурентных отношений в условиях рынка лишены необходимой информации в отношении участников ФПГ, потенциально имеющих возможность координировать свою деятельность и консолидировать активы, что уже следует расценивать как противоречие базовым принципам антимонопольного законодательства. Поэтому в этом вопросе требуется корректировка данного пункта путем внесения в настоящий Закон соответствующих поправок в контексте выдвинутых предложений. Для полноты учета и обеспечения информационной точности представляется также целесообразным дополнить настоящую статью положением о направлении полномочным государственным органом информации в Госкомстат России и Банк России о регистрации каждой ФПГ либо об исключении ее из соответствующего реестра. Такая информация должна содержать в себе сведения о дате и номере регистрации группы, ее организационной структуре и составе участников, изменениях в реестре в действующих ФПГ в связи с ликвидацией отдельных групп.

9. Правительству РФ предоставлено право устанавливать особенности государственной регистрации ФПГ, не урегулированные настоящим Законом. Это условие корреспондирует с уже рассмотренным п. 3 ст. 1, согласно которому Правительству РФ предоставлены определенные полномочия в принятии нормативных правовых актов по отдельным вопросам регулирования отношений в связи с созданием, деятельностью и ликвидацией ФПГ. Однако следует учитывать, что в комментируемом пункте акцент сделан на двух моментах, а именно на особенностях регистрации ФПГ и на случаях их неурегулированности данным Законом. Следовательно, для реализации Правительством РФ своих полномочий в этом вопросе необходимо совпадение указанных моментов.

Так, в настоящем Законе не определен конкретный орган государственной исполнительной власти, который полномочен рассматривать документы, представляемые для регистрации ФПГ. Поэтому Правительство РФ на основании своей компетенции в рамках данного пункта специальными актами, как правило, в форме постановления, уполномочивает то или иное федеральное ведомство на осуществление регистрационных функций и ведение реестра ФПГ. Исходя из особенностей этой процедуры для ФПГ по сравнению с государственной регистрацией юридических лиц, механизм которой определен в соответствующем Законе о регистрации юридических лиц, Правительство РФ в своих актах детализирует отдельные аспекты регулирования порядка подачи и рассмотрения устанавливаемого перечня документов для финансово-промышленных групп с учетом специфики регистрации таких производственно-финансовых систем. При этом должна учитываться одна из характерных черт этих комплексов - ФПГ как совокупность самостоятельных организаций в целом статусом юридического лица не наделяется.

Статья 6. Государственная регистрация изменений условий договора о создании финансово-промышленной группы

1. Включаемый в пакет обязательных документов на государственную регистрацию ФПГ договор о создании финансово-промышленной группы рассматривается в качестве ключевого акта в определении организационно-правовой модели этого комплекса, объединяющего как корпоративные, так и унитарные предприятия. Такая его значимость обусловлена самой природой ФПГ как системы производственно-финансового характера, формируемой на базе договорных принципов о совместной деятельности совокупности юридических лиц. Именно в нем юридически закрепляется согласованная воля субъектов предпринимательской деятельности, включаемых в состав ФПГ, с определением существенных условий кооперирования их активов.

Не останавливаясь на особенностях правовой природы и содержании этого договора, который будет детально рассмотрен в комментарии к ст. 7 настоящего Закона, отметим обязательность государственной регистрации изменений его условий. При этом, если исходить из редакции данного пункта, можно сделать вывод, что подлежат регистрации изменения как условий самого договора о создании ФПГ, так и состава участников группы. Следовательно, возможны случаи, когда могут быть внесены изменения в условия договора без каких-либо корректив состава участников группы, и наоборот. Вместе с тем допустимы ситуации совпадения по времени указанных вариантов изменений в силу их взаимосвязи.

Так, в связи с выходом из состава ФПГ одного из участников и вхождением другого либо сокращением или увеличением состава группы возможны изменения таких, например, факторов, как объем, порядок и условия объединения активов, включаемых в анализируемый договор. В то же время следует констатировать, что прямой зависимости изменений условий договора о создании ФПГ и состава участников группы не прослеживается, что подтверждает обособленность этих регистрационных факторов в закреплении организационно-правовой структуры данного вида корпоративного объединения.

Государственная регистрация изменений условий договора о создании ФПГ и состава ее участников возложена на соответствующий полномочный государственный орган. Следовательно, эту функцию выполняет тот же орган, который осуществляет первичную регистрационную процедуру финансово-промышленных групп согласно ст. 5 настоящего Закона. Вместе с тем в самом тексте этого акта, как и в подзаконных актах, не определена процедура регистрации изменений базовых условий договора о создании ФПГ, когда они не касаются состава участников группы, что будет предметом специального рассмотрения далее. Однако, если следовать общей логике настоящего Закона, то полномочный государственный орган может провести в таких случаях экспертизу текста измененного договора о создании ФПГ в контексте других документов, представленных при регистрации конкретной группы, на предмет соответствия положениям действующего законодательства внесенных в этот договор корректив.

При положительной оценке полномочный государственный орган принимает решение о регистрации изменений к договору о создании ФПГ с соответствующей отметкой и указанием даты внесения корректив на представленных экземплярах самого текста, что важно для определения начала действия этого договора в обновленном виде. С момента регистрации в установленном порядке изменений договора о создании ФПГ государство в лице своего полномочного органа констатирует легитимность этого договора в части внесенных в него изменений, в том числе признает утратившими регулятивное действие его измененных условий в прежней их редакции. Это обстоятельство имеет важное правоустанавливающее значение как для самих участников ФПГ и ее центральной компании, так и для всех третьих лиц, включая взаимодействующие с группой федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также инвестиционные компании и другие заинтересованные субъекты предпринимательства.

2. Специальный режим установлен для регистрации изменений состава участников финансово-промышленной группы. Такое изменение может выразиться в сокращении либо увеличении численности участников группы, а также в выходе из состава ФПГ одних участников и вхождении других. В результате обновления состава группы может произойти не только количественное, но и качественное изменение всей концепции производственно-финансовой организации конкретной ФПГ, что диктует необходимость учета как динамики развития такого комплекса, так и возможной увязки этого процесса с федеральными либо региональными программами развития отраслевой экономики.

Целесообразность учета отмеченных аспектов обусловлена прежде всего требованиями антимонопольного законодательства с позиции обеспечения конкурентной среды для субъектов предпринимательской деятельности в стране с рыночной экономикой. Именно этим, надо полагать, и продиктована необходимость регистрации изменений в составе участников ФПГ на основании, как предусмотрено данным пунктом, заключения федерального антимонопольного органа. В процессе подготовки соответствующего заключения антимонопольный орган оценивает рассмотренное изменение состава участников ФПГ в контексте положений действующего законодательства, закрепляющего принципы равных возможностей для предпринимательских структур в том или ином рыночном секторе и исключающего какие-либо соглашения по разделу сфер экономического влияния в ущерб другим участникам рынка.

Таким образом, антимонопольный орган в своем заключении на предмет отсутствия или наличия несоответствия оценки состава участников конкретной ФПГ требованиям антимонопольного законодательства и определяет допустимую возможность для полномочного государственного органа внести изменения в Перечень участников соответствующей финансово-промышленной группы, являющийся обязательным приложением к свидетельству о внесении данной группы в федеральный реестр ФПГ. Других оснований для принятия этого решения о государственной регистрации изменений состава участников ФПГ не предусмотрено.

Вместе с тем полномочный государственный орган, исходя из перечня обязательных документов, предусмотренных п. 2 ст. 5 настоящего Закона, вправе затребовать на новых участников ФПГ нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционеров АО. Это необходимо для подтверждения правоспособности регистрируемого участника группы с целью определения его статусности как юридического лица, установления факта его государственной регистрации в зависимости от организационно-правовой формы согласно порядку, установленному действующим законодательством.

3. Комментируемая статья предусматривает случай повторной государственной регистрации ФПГ. Причиной возбуждения такой процедуры могут послужить отдельные изменения условий договора о создании ФПГ. В качестве определяющего фактора для этого случая предусмотрено изменение только существенных условий рассматриваемого договора. Однако данной нормой не установлено, какие условия такого договора следует расценивать как существенные, что вызывает определенные затруднения в правоприменительной практике. Вместе с тем, если придерживаться логики положений предпринимательского законодательства о совместной деятельности (ст. 1041 ГК РФ) в контексте норм настоящего Закона, и прежде всего его ст. 7, необходимо отметить, что ряд таких условий перечислены в этой статье в качестве определяющих, которые в обязательном порядке отражаются в договоре, другие же устанавливаются по усмотрению участников ФПГ исходя из ее целей и задач.

Следовательно, оправдан вывод о том, что перечисленные в ст. 7 настоящего Закона условия можно расценивать в качестве определяющих для установления регулятивного механизма договора о создании ФПГ.

В их числе указывается:

- наименование ФПГ;

- порядок и условия учреждения центральной компании ФПГ;

- порядок образования, объем полномочий и другие условия деятельности совета управляющих ФПГ;

- объем, порядок и условия объединения активов;

- цель объединения участников;

- срок действия договора.

Однако названные условия рассматриваемого договора по сравнению с условиями упомянутого сходного с ним договора о совместной деятельности имеют определенные различия, вызванные прежде всего их особенностями в целевом назначении. Если договор о совместной деятельности (простого товарищества) явно ориентирован на извлечение прибыли, то договор о создании ФПГ в основном имеет консолидирующую и организационную направленность. Подробнее особенности правовой природы договора о создании ФПГ и его отдельные элементы анализируются в комментарии к ст. 7 настоящего Закона.

Вместе с тем при определении признаков существенных условий договора о создании ФПГ необходимо исходить из комплексной оценки положений гл. 9 "Сделки" (ст. 153-165) и гл. 27 "Понятия и изменения договора" (ст. 420-453) ГК РФ. Так, абз. 2 п. 1 ст. 432 Кодекса к существенным условиям договора относит условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

С целью более точной характеристики этого основания для повторной государственной регистрации ФПГ необходимо прежде всего определить критерии отнесения тех или иных условий договора о создании ФПГ к существенным. В этом вопросе исходным принципом для правоприменительной практики в контексте положений действующего законодательства о предпринимательской деятельности является признание договора заключенным, если между его сторонами в требуемой в установленных случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Для предпринимательского договора к таким условиям относятся прежде всего условие о предмете договора, а также ряд других условий, которые признаны существенными законодательством или необходимыми для соответствующей разновидности таких договоров с учетом волеизъявления их сторон.

Анализ положений указанной ст. 432 ГК РФ, устанавливающей порядок определения существенных условий договора, в том числе в сфере предпринимательства, показывает, что законодатель в целом не стремится дать детальную и развернутую характеристику существенных условий договора, предоставляя широкие возможности сторонам договора в зависимости от его вида. Так, для ряда договоров наряду с предметом существенными являются условия, например, о передаче имущества, о выполнении определенных работ, о цене, о сроках исполнения конкретного обязательства либо о времени (периоде) действия договора. Последнее наряду со специфичным предметом договора о создании ФПГ и его целью представляет особую актуальность для определения существенных условий с учетом организующей роли договора, а также выполняемых им регулятивных функций во взаимодействии участников таких производственно-финансовых комплексов.

В случаях, когда в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем регулирование того или иного вида договорных отношений, указаны условия, которые отнесены к обязательным, они признаются существенными в силу закона. Отсутствие одного из них в тексте соответствующего соглашения является основанием для признания такого договора незаключенным. Следовательно, с учетом отмеченных признаков определения условий договора в качестве существенных в сопоставлении с условиями, перечисленными в ст. 7 настоящего Закона, применительно к договору о создании ФПГ необходимо отметить, что для этого соглашения существенные условия предусмотрены комментируемым законом. Таким образом, перечень существенных условий договора о создании ФПГ не может быть сокращен, поскольку каждое из них признается таковым в силу закона.

Судя по формулировке комментируемого пункта, повторной государственной регистрации подлежит ФПГ в случаях изменения любого из существенных условий договора о создании этой группы либо той или иной их совокупности. В результате может сложиться ситуация, когда только при смене наименования группы с сохранением в неизменном виде других существенных условий договора о создании ФПГ потребуется прохождение повторной регистрации ФПГ. Другим важным аспектом рассматриваемого вопроса является точное определение организационного содержания процедуры перерегистрации. Если исходить из буквального толкования анализируемой нормы, то можно сделать вывод, что процедура перерегистрации в основе своей совпадает с процедурой первичной регистрации ФПГ, включая представление и рассмотрение необходимых документов, вынесение решения по ним на основании экспертных заключений.

Однако в правоприменительной практике решение этого вопроса всегда увязывается с конкретным изменяемым условием, относимым к существенным. Например, в случаях изменения объема, порядка и условий объединения активов участников ФПГ либо целей их объединения потребуется кардинальная переработка организационного проекта группы с его последующей детальной экспертизой. При определении возможных сроков проведения повторной государственной регистрации ФПГ необходимо исходить из установленного для регистрации двухмесячного срока, поскольку специально для данной процедуры в настоящем Законе иных временных рамок не предусмотрено. Таким образом, в случаях, когда возникает необходимость в повторной регистрации ФПГ в связи с изменениями существенных условий договора о создании ФПГ, это осуществляется в рамках общей процедуры и сроков, установленных для первичной регистрации уже действующей финансово-промышленной группы.

Статья 7. Договор о создании финансово-промышленной группы

Процедура формирования каждой ФПГ обусловлена многими факторами, основными из которых являются, как уже отмечалось в комментарии к ст. 2, 3 и 4 настоящего Закона, цели и задачи создаваемой группы, состав ее участников и характер консолидации их активов с учетом модели построения того или иного производственно-финансового комплекса. В случаях создания ФПГ по "системе участия" формой закрепления порядка организации и принципов регулирования правоотношений между юридическими лицами, выступающими в качестве субъектов предпринимательской деятельности и входящими в состав ФПГ, настоящей статьей предусмотрен договор о создании финансово-промышленной группы. Он используется для фиксирования комплекса согласованных условий, имеющих определяющее значение в регулировании прежде всего организационных отношений. Ему отводится ключевая роль в пакете документов, представляемых для государственной регистрации ФПГ.

Для качественной подготовки договора о создании ФПГ необходимо учитывать ряд его особенностей по сравнению с другими видами договорных форм в сфере предпринимательства. В настоящем Законе термин "договор" используется для обозначения возникших обязательственных отношений между участниками конкретной ФПГ на основании соответствующего юридического факта, выражающегося в заключении соглашения о вхождении в состав группы. Его назначением, как и любого другого договора, является закрепление оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношения, а также фиксирование самого обязательства между конкретными субъектами предпринимательства.

Определяя обязательственную природу договора о создании ФПГ, следует исходить из его функций, субъектного состава и характера регулятивного воздействия на участников складывающихся отношений в связи с формированием и функционированием самой группы. При этом важно учитывать его целевую направленность в правовой организации взаимодействия нескольких юридических лиц, объединяющих свои активы для совместной деятельности в определенной сфере как для основной задачи создаваемого производственно-финансового комплекса. Следовательно, по своим сущностным чертам этот договор ориентирован на регулирование именно совместной деятельности, имущественную базу которой составляет полное или частичное суммирование активов участников группы.

С учетом критериев оценки договоров, вытекающих из положений ГК РФ, в числе характерных черт договора о создании ФПГ проявляется его многосторонность, поскольку он заключается с участием нескольких юридических лиц, которые имеют взаимный интерес, обусловленный общей целью их совместной деятельности. На этот аспект следует обращать внимание в правоприменительной практике, поскольку в рассматриваемом договоре нет традиционного разделения на активную и пассивную стороны, наблюдаемого в двустороннем договоре. В многостороннем договоре все участники находятся в равном юридическом положении, имея по отношению к друг другу как права, так и обязанности*(114).

Другим важным определяющим моментом договора о создании ФПГ как многостороннего обязательства является присущая ему возмездность, поскольку для него характерно наличие связи между внесенными участниками финансово-промышленной группы активами для ведения совместной деятельности и полученными в результате этого доходами. Исходя из такой оценки рассматриваемого договора в общей классификации договоров, согласно положениям ГК РФ, на возмездные и невозмездные, необходимо в его тексте не только определять условия о порядке объединения имущества или средств участников группы, но и закрепить механизм распределения полученных доходов от их совместной деятельности в системе ФПГ.

Для договора о создании ФПГ существенным является определение момента совершения сделки, в целях которой заключается этот многосторонний договор между несколькими юридическими лицами. Сложилось традиционное деление договоров на консенсуальные*(115) и реальные*(116) в зависимости от способа совершения договора, что прослеживается как в нормотворческой, так и в судебной практике. В качестве консенсуального признаются договоры, заключение которых считается состоявшимся при проявлении (закреплении) самого факта согласия на их реализацию. В отличие от консенсуальных для реальных договоров факт признания их заключенными связывается с передачей вещи.

По своей целевой направленности, порядку заключения и механизму реализации договор о создании ФПГ имеет основные черты консенсуального договора, поскольку он считается заключенным именно с момента достижения согласия между участниками ФПГ и закрепления соответствующего волеизъявления сторон путем подписания единого документа. Вместе с тем этому договору присущи и элементы реального договора, поскольку те же имущественные правоотношения между участниками ФПГ по использованию совместных активов и получению части доходов в результате такой деятельности могут возникнуть только после передачи конкретных вещей либо определенных денежных средств.

Специфика договора о создании ФПГ в сопоставлении с другими обязательствами приводит к выводу о том, что по своей юридической природе он ближе всего к договору о совместной деятельности (простого товарищества), предусмотренной в гл. 55 (ст. 1041 и др.) ГК РФ. Однако для рассматриваемого договора характерна своя специфика, которая обусловлена фактической его комплектностью и особым субъектным составом. Имеется в виду соединение в нем элементов организационного договора, включая координационные функции, в том числе в вопросах объединения активов участников ФПГ, и договора о совместной их деятельности, с определением порядка распределения получаемых доходов и механизма ответственности. При этом необходимо подчеркнуть, что в отличие от классического простого товарищества в состав участников ФПГ по договору о ее создании могут входить только юридические лица.

Для адекватности оценки рассматриваемого договора как инструмента регулирования отношений в сфере предпринимательства важным является точное определение его допустимой формы в соответствии с положениями действующего законодательства. В самом тексте комментируемой статьи эта форма не установлена. В то же время если ее определить в контексте положений как настоящего Закона, так и норм ГК РФ, то следует констатировать, что договор о создании ФПГ должен заключаться путем подписания единого документа в письменной форме лицами, уполномоченными каждым участником группы. Это диктуется прежде всего ст. 161 ГК РФ, согласно которой договоры, заключаемые между юридическими лицами либо с их участием, должны совершаться в письменной форме. Другим важным обстоятельством является требование п. 2 ст. 5 настоящего Закона представить для государственной регистрации ФПГ в числе документов договор о создании группы, что возможно только в случае его письменного оформления.

Определяя особенности договора о создании ФПГ в сопоставлении с другими видами договоров, с учетом специфики его содержания и субъектного состава целесообразно при подготовке и согласовании его условий за основу брать обеспечение им регулятивности взаимодействия участников группы. При этом данные функции рассматриваемого договора должны охватывать не только создание ФПГ и сам процесс ее деятельности, но и возможные случаи ответственности участников группы по обязательствам в интересах комплекса, что детально рассматривается в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.

Исходя из указанного назначения договора о создании ФПГ, определяются его стороны, структура и содержание. В соответствии с п. 1 ст. 3 настоящего Закона сторонами этого договора выступают юридические лица, представители которых подписали его, подтвердив таким образом волеизъявление субъекта предпринимательской деятельности о вхождении в состав ФПГ в качестве участников группы. Как показывают результаты анализа практики заключения таких договоров, все они фактически являются многосторонними, поскольку заключаются участниками в количестве свыше двух. Другой важной чертой в характеристике договора о создании ФПГ является его направленность на фиксирование свободного волеизъявления его участников на создание ФПГ в рамках положений настоящего Закона. И наконец, договор о создании ФПГ является рамочным актом, которым предопределяется соотношение имущественных интересов участников группы как совокупности юридических лиц, нацеленных на интеграцию своих активов и координацию своей деятельности в определенных сферах предпринимательства в рамках законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках.

В соответствии с данной статьей в договоре о создании ФПГ должен быть отражен ряд условий, которые специально в ней выделены. Как уже было отмечено в комментарии к ст. 6 настоящего Закона, эти условия признаются существенными и являются ключевыми для определения правовой организации каждой ФПГ, создаваемой по "системе участия". В числе первых из этих условий значится определение наименования финансово-промышленной группы. Простое на первый взгляд условие о наименовании финансово-промышленной группы является юридически значимым прежде всего с точки зрения позиционирования конкретной ФПГ в качестве определенной совокупности юридических лиц, зарегистрированной в установленном государством порядке в форме производственно-финансового комплекса для ведения согласованной предпринимательской деятельности в определенном рыночном секторе страны или региона. Каких-либо единых требований к критериям выбора наименования конкретной ФПГ действующим законодательством не установлено. В результате учредители по взаимному согласованию определяют наименование каждой группы исходя, как правило, из специфики прежде всего профиля такого производственно-финансового комплекса либо целей деятельности создаваемого объединения юридических лиц или их регионального размещения.

Так, ФПГ с наименованием "Русхим" создавалась при участии 20 юридических лиц из различных регионов России, специализирующихся на производстве и потреблении продукции химической промышленности, а также банков, оказывающих соответствующие услуги предприятиям данного сектора экономики. В отличие от этой ФПГ есть группы с явно выраженным региональным характером, когда наименования объединяющихся предприятий и кредитных организаций одного субъекта Российской Федерации отражают их местонахождение с размещением производственных мощностей участников и юридическим адресом в определенном регионе страны. Таким примером может служить ФПГ "Уральские заводы", включавшая на момент создания в свой состав 12 производственных предприятий, научно-исследовательский институт (НИИ), страховую компанию, инвестиционный фонд, два банка с местом расположения в городах Ижевск, Сарапул и Глазов Республики Удмуртия.

В выборе наименования ФПГ фактически не наблюдается дублирования фирменного наименования кого-либо из ее участников, хотя такого исключать нельзя*(117), поскольку прямого запрета на этот счет в настоящем Законе не предусмотрено. Вместе с тем в наименовании ФПГ, зарегистрированной как транснациональная финансово-промышленная группа, обязательно указание на ее принадлежность к данной разновидности. Это предусмотрено п. 1 и 2 ст. 4 настоящего Закона, что также характерно для наименования межгосударственной (международной) ФПГ. В качестве примера можно привести Межгосударственную финансово-промышленную группу "Интеррос", получившую этот статус и, следовательно, наименование исходя из своего транснационального характера по составу участников в соответствии с указанным ранее одноименным Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1995 г. N 188.

Одним из главных условий договора о создании ФПГ является определение порядка формирования ее центральной компании. Назначение центральной компании ФПГ обусловлено спецификой экономико-правовой организации механизма управления деятельностью юридических лиц, вошедших в состав такого промышленно-финансового комплекса. При формулировании этого условия договора необходимо учитывать три ключевых требования к центральной компании ФПГ, установленных настоящим Законом.

Центральная компания учреждается только в статусе юридического лица. Такая постановка обусловлена кругом функций, которые возлагаются на эту структуру как при создании ФПГ, так и в процессе ее деятельности, поскольку для решения поставленных задач центральная компания должна иметь возможность самостоятельно, от своего имени участвовать в различных правоотношениях. При этом содержание таких правоотношений диктуется прежде всего назначением центральной компании в системе ФПГ как юридического лица, уполномоченного на ведение дел конкретной финансово-промышленной группы.

Таким образом, основное назначение центральной компании ФПГ заключается в решении специальных задач, что и отличает ее от других юридических лиц, входящих в состав группы в качестве участников. Под эти задачи для центральной компании в каждой конкретной группе ее учредителями определяется перечень основных функций. Следовательно, именно юридические лица, вошедшие в состав ФПГ, уполномочивают центральную компанию на ведение дел, что подробно рассматривается в комментарии к ст. 11 настоящего Закона. Вместе с тем в договоре о создании ФПГ должна быть закреплена выбранная учредителями организационно-правовая форма центральной компании, которая прежде всего зависит, как показывает практика, от целей образования и модели построения конкретной группы. Согласно комментируемой статье, допускается создание центральной компании в форме хозяйственных обществ, а также ассоциаций, союзов, детальная характеристика которых дана далее в комментарии к п. 2 ст. 11.

В договоре о создании ФПГ необходимо отразить порядок образования, объем полномочий и другие условия деятельности совета управляющих финансово-промышленной группы - высшего органа управления такого корпоративного объединения. Анализ результатов практики формирования данного органа показывает, что при определении порядка его образования в договоре отражается условие о делегировании каждым участником группы своего представителя в состав совета управляющих ФПГ на определенный срок. Каких-либо ограничительных требований по должностному уровню представителей участников в совете управляющих ФПГ и срокам их полномочий настоящим Законом не устанавливается, что корреспондирует с правом самих учредителей решать данные вопросы согласно п. 2 ст. 10 комментируемого акта по своему усмотрению. Однако в договоре о создании группы в обязательном порядке должна быть отражена согласованная воля именно всех учредителей ФПГ по таким процедурным вопросам.

Другим важным аспектом этого условия рассматриваемого договора является установление объема полномочий совета управляющих ФПГ. В его определении необходимо исходить из законодательно закрепленного в п. 1 ст. 10 настоящего Закона признания за этим коллегиальным образованием статуса высшего органа управления ФПГ, а также целесообразно учитывать специфику конкретной группы исходя из ее целей и решаемых задач, характера объединения активов и состава участников, порядка их взаимодействия с центральной компанией.

Правоприменительная практика показывает, что в числе полномочий совета управляющих ФПГ в договоре целесообразно определять порядок организации:

- контроля за выполнением задач созданной группы на отдельных этапах ее деятельности;

- анализа и контроля за использованием объединенных активов участников в соответствии с целями группы;

- контроля за выполнением каждым из участников группы взятых на себя обязательств по договору о создании ФПГ;

- решения вопросов об изменении состава участников и корректировке организационного проекта ФПГ.

Приведенный перечень может меняться в зависимости от организационно-правовых особенностей конкретной группы, степени централизации в ней управленческих, маркетинговых, сбытовых и иных функций, характера кооперационных связей участников между собой, а также с учетом других обстоятельств.

В договоре о создании ФПГ должно быть специально определено условие о порядке внесения изменений в состав участников группы. Такие изменения могут быть вызваны как вхождением в состав группы новых участников, так и выходом из нее ранее зарегистрированных, в том числе в результате их реорганизации, повлекшей слияние или присоединение либо ликвидацию в случаях несостоятельности (банкротства). При определении этого порядка необходимо исходить из самой природы договора о создании ФПГ, предполагающей закрепление согласованного волеизъявления каждого участника группы (его собственника или учредителя) о вхождении в ее состав.

Для случаев вхождения новых участников в договоре о создании ФПГ необходимо предусмотреть, что в таких случаях обязательным должно быть согласие каждого из ранее включенных и зарегистрированных в составе группы участников. Подтверждение данного факта может быть осуществлено путем голосования на заседании совета управляющих ФПГ с отражением в протоколе соответствующего решения либо в опросном порядке с соблюдением формы документального закрепления такой процедуры.

В случаях выхода участника из состава группы целесообразно установить предварительный срок и порядок подачи информационных документов о намерении конкретного юридического лица, являющегося участником ФПГ, выйти из состава группы. Под предварительным сроком в данном случае имеется в виду временной промежуток с момента подачи соответствующего заявления до даты выхода из состава группы, в течение которого должно быть завершено юридическое оформление процедуры выхода, включая решение вопросов имущественного порядка в части внесенных этим участником активов с целью организации деятельности ФПГ. Как правило, согласно складывающейся практике, эти документы представляются в центральную компанию, на которую возлагаются функции по предварительной проработке вопроса по оформлению процесса выхода конкретного юридического лица из числа участников группы с последующим рассмотрением его для утверждения на совете управляющих ФПГ.

Одно из главных назначений договора о создании ФПГ заключается в определении объема, порядка и условий объединения активов участников группы. Именно объединяемые активы в порядке их консолидации свидетельствуют о характере участия конкретного юридического лица из состава ФПГ в освоении того или иного совместного инвестиционного проекта. При этом в Законе не установлено каких-либо обязательных нормативов минимального или максимального объема такого объединения активов. Следовательно, участники вправе сами определять как объемы, так и виды объединяемых активов исходя из целей создаваемой ФПГ и достигнутых договоренностей между собой в согласованных долях (частях) либо стоимостном выражении.

В части закрепления в анализируемом договоре порядка объединения активов целесообразно прежде всего исходить из необходимости определения формы внесения части своих активов каждым конкретным участником, будь это в виде установленной денежной суммы либо, например, путем передачи права пользования основными средствами производства или объектами интеллектуальной собственности. Необходимо также закрепить процедуру передачи части своих активов каждым участником ФПГ в соответствии с требованиями действующего законодательства с использованием предусмотренных форм в целях обеспечения надлежащего бухгалтерского учета движения этого имущества. Другим аспектом рассматриваемого вопроса является адресное определение субъекта, которому активы передаются. Это может быть как центральная компания, так и отдельные участники группы либо специально созданные фонды в зависимости от профиля их деятельности и целевого назначения активов. Например, активы в форме денежных средств могут аккумулироваться на специальных счетах коммерческих банков, входящих в систему группы.

Комментируемой статьей специально предусмотрена необходимость отражения в договоре целей объединения участников. Следовательно, в нем в обязательном порядке как существенное условие должна быть зафиксирована цель создания конкретной финансово-промышленной группы путем технологической или экономической интеграции ее участников для реализации конкретных инвестиционных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта продукции отдельных видов. Закрепление целевой установки финансово-промышленной группы в договоре о ее создании является значимым юридическим фактом, с учетом которого принимаются решения полномочным государственным органом как о государственной регистрации ФПГ либо перерегистрации, так и о ее ликвидации.

Срок действия договора о создании ФПГ, будучи его обязательным условием, как правило, не устанавливается в жесткой привязке к определенному промежутку времени либо конкретной дате, хотя это не следует исключать, если участники сочтут такой подход целесообразным. Чаще период действия договора о создании ФПГ фиксируется как бессрочный. В случаях, когда точно установлен срок действия договора, например три года с даты регистрации ФПГ, нередко вводится дополнительная оговорка о возможном его продлении (пролонгации) участниками группы на аналогичный период в порядке, установленном в договоре. Довольно распространенным при формировании такой оговорки является использование так называемого правила умолчания, суть которого в том, что если ни одна из сторон в течение какого-либо определенного срока до истечения времени действия договора либо после его истечения не заявила о своем выходе из договора, то он продолжает действовать на прежних условиях.

Наряду с обязательными условиями в договоре о создании ФПГ ее участниками, исходя из специфики целей и задач конкретной финансово-промышленной группы, могут быть установлены и другие условия, которые принято именовать факультативными. Однако в таких случаях должно быть соблюдено требование о соответствии этих условий законодательству Российской Федерации. Следовательно, изначально определены границы, в пределах которых другие условия могут дополнять установленное содержание договора о создании ФПГ с отражением в нем существенных условий.

Статья 8. Организационный проект финансово-промышленной группы

1. Организационный проект ФПГ - это целый пакет документов, в которых содержатся сведения, характеризующие деятельность создаваемой группы в различных ее аспектах. Данный пакет представляется центральной компанией ФПГ в полномочный орган в порядке, предусмотренном ст. 5 настоящего Закона, для проведения процедуры регистрации каждой группы.

Суть организационного проекта заключается в отражении в нем совокупности необходимых сведений о конкретной ФПГ, а именно в определении целей и задач создаваемой группы, предполагаемых к освоению инвестиционных и других программ, планируемых экономических, социальных и других результатов деятельности финансово-промышленной группы.

Анализ практики составления организационных проектов по создаваемым с 1993 г. отечественным ФПГ с учетом соответствующих рекомендаций федеральных органов исполнительной власти, и прежде всего полномочных государственных органов, показывает, что такие проекты представляют собой комплекс материалов расчетно-экономического характера. К ним прилагаются пояснения порядка организации работы группы как совокупности объединяемых юридических лиц в том или ином секторе рыночной экономики на конкурентных началах при условии решения определенных социальных, экологических и других задач в интересах определенных регионов своего размещения. Поэтому сам процесс подготовки организационного проекта отдельных ФПГ состоит чаще всего из двух основных стадий: так называемой подготовительной и фактически основной.

Подготовительная стадия, которую можно еще определить как стадию выработки общей концепции создаваемой группы, ориентирована на проработку вопросов социально-экономической целесообразности ФПГ с привязкой к исходным принципам и к ее формированию, а также с учетом требований существующей регистрационной процедуры для таких комплексов. На этой стадии производится предварительное определение круга возможных участников создаваемой ФПГ с оценкой целесообразности их включения в состав группы и заинтересованности в этом с учетом ее концепции создания и деятельности в рамках положений действующего законодательства, включая нормы настоящего Закона.

Следует особо подчеркнуть значимость рассматриваемой стадии для квалифицированного составления организационного проекта с целью исключения возможных ошибок в выборе участников группы, осуществляемом в соответствии с ее задачами и предъявляемыми к ним требованиями. Так, нередко в круге предполагаемых к включению в состав группы участников рассматриваются коммерческие организации, не отвечающие юридическим параметрам, предусмотренным ст. 3 настоящего Закона. Например, инициируется включение унитарных предприятий в ФПГ без согласования с министерством (органом), уполномоченным Российской Федерацией или ее субъектом представлять интересы государства в качестве собственника имущества. Другой распространенной ошибкой в таких случаях является допустимость инициаторами создания ФПГ возможного вхождения в состав группы дочерних хозяйственных обществ без своих основных обществ, что исключается настоящим Законом (п. 5 ст. 3).

В результате таких ошибок на первой так называемой предварительной стадии разработки оргпроекта ФПГ в его исходные данные заранее закладываются показатели, которые с учетом норм действующего законодательства можно расценить как порочные. Это в конечном итоге приводит к задержке в регистрации ФПГ в связи с отклонением соответствующей заявки из-за допустимых ошибок в процессе подготовки организационного проекта, что требует его переработки. Поэтому инициаторам формируемой группы на предварительной стадии, еще до юридического оформления такого документа, как договор о создании конкретной ФПГ, следует тщательно проработать вопрос о круге ее возможных участников с позиции соответствия каждого из них всем требованиям, установленным действующим законодательством.

Вторая, фактически основная стадия по составлению оргпроекта ФПГ заключается прежде всего в подготовке на базе экономико-прогнозных материалов по отдельным участникам группы сводных показателей и программ деятельности формируемого производственно-финансового комплекса в увязке с общей концепцией и организационно-экономическим механизмом совместной деятельности его участников в соответствующем сегменте регионального, федерального либо транснационального рынка*(118). Именно на данной так называемой проектной стадии и формируется базовый набор документов по создаваемой ФПГ, который в последующем направляется на экспертизу в процессе прохождения регистрации группы в установленном порядке.

Сам организационный проект конкретной ФПГ с учетом отражения в нем информации можно разграничить как бы на два блока. Первый из них представляет пояснительную записку, а второй - технико-экономическое обоснование целесообразности создания данной ФПГ. Фактически оба блока должны содержать в себе прежде всего всю необходимую информацию по условиям комментируемого пункта данной статьи настоящего Закона.

В пояснительной записке к созданию ФПГ обязательно раскрываются концептуальные положения формирования группы, в которых наряду с краткой характеристикой основных участников-предприятий и организаций как базовых структурных элементов создаваемой группы детально определяются ее цели и задачи, предполагаемые средства и условия их достижения с учетом роли банков и других инвестиционных институтов. При этом специально показываются расчетные показатели ожидаемой эффективности от создания группы с учетом различных факторов, включая возможные результаты решения организационно-финансовых и технологических проблем в деятельности объединяемых юридических лиц, а также повышения конкурентоспособности и спроса на производимую продукцию*(119).

Далее приводится перечень всех участников группы, включая центральную компанию, если таковая создается в качестве специального юридического лица. По каждому участнику группы указываются его полное наименование, почтовые реквизиты и организационно-правовая форма в соответствии с документами о государственной регистрации юридических лиц согласно действующему законодательству, а также их источники финансирования. Дается специальная характеристика центральной компании ФПГ с указанием сведений о размере ее уставного капитала, его структуре по источникам, механизме финансирования текущей деятельности и ее основных направлениях, об организационной модели управления и системы управляющего воздействия на участников группы.

Особое внимание уделяется отдельным сведениям по видам участников группы с учетом механизма формирования их уставного капитала и взаимодействия между собой. К ним относятся:

- сведения об участниках ФПГ, имеющих пакеты акций, закрепленных в государственной собственности (с указанием сроков закрепления и размеров пакета);

- сведения об условиях вхождения в ФПГ государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- сведения об участниках ФПГ, имеющих пакеты акций (паи) в уставном капитале других участников группы, с указанием дочерних, зависимых и основных обществ;

- сведения о доле участия (владения акциями) участников ФПГ в уставном капитале центральной компании;

- сведения о других, помимо акций, используемых формах консолидации финансового и промышленного капиталов участников в рамках центральной компании группы;

- сведения об участниках ФПГ, акции которых подлежат продаже на аукционах, инвестиционных и коммерческих конкурсах, специализированных аукционах.

В заключительной части пояснительной записки к оргпроекту ФПГ, как правило, даются сведения об основных видах выпускаемой продукции (работ, услуг для банковских структур) участников ФПГ в натуральном и стоимостном выражении согласно требованиям бухгалтерской отчетности и статистического учета по номенклатуре видов выпускаемой продукции и доле на соответствующих товарных рынках с учетом требований антимонопольного законодательства.

Для полноты информации и обоснования целесообразности создания ФПГ в пояснительной записке в развернутом виде приводятся сведения о кооперации предприятий (организаций), включаемых в состав участников группы, с указанием конкретных объемов и направлений как сложившихся, так и прогнозируемых кооперационных связей в системе данного производственно-финансового комплекса по видам продукции, работ, услуг.

Во втором блоке организационного проекта ФПГ приводится технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности создания группы. В контексте положений настоящего Закона детализируется перечень целевых задач деятельности ФПГ, а также характеризуются основные механизмы их достижения, раскрываются ключевые направления деятельности отдельных ее участников и группы в целом в увязке с анализом состояния рынков основных видов производимой продукции, дается обоснование выбора организационной структуры регистрируемого комплекса.

Центральное место в ТЭО создания финансово-промышленной группы отводится вопросам, определяющим экономический, технологический и инвестиционный механизм функционирования создаваемой группы исходя из оценок конкурентоспособности продукции и эффективности деятельности конкретной ФПГ в условиях рыночной экономики с учетом необходимости решения социальных, экологических и других задач в рамках современных требований с соблюдением общенациональных и региональных интересов.

Анализ результатов правоприменительной практики в части определения предпосылок и эффективной реализации комментируемой нормы показывает, что сердцевину рассматриваемого ТЭО составляют, как правило, детальные расчеты, характеризующие основные технико-экономические показатели деятельности каждого предприятия (организации), включаемого в состав участников ФПГ. Такие показатели приводятся в целом по итогам прошедшего финансового года, а также на единую дату (квартал) представления соответствующих материалов по всем участникам для их обработки при составлении организационного проекта.

В качестве требуемой информации для составления ТЭО по каждому юридическому лицу как участнику ФПГ прежде всего необходимы материалы по оплаченному уставному капиталу, стоимости основных средств, стоимости оборотных средств, среднесписочной численности работников, объему производства, объему продаж (реализации) продукции (работ, услуг), затратам (себестоимости) производства, балансовой прибыли, рентабельности с приложением подписанных уполномоченным руководителем форм N 1 (баланс предприятия, в том числе с отметкой о сдаче в органы налоговой инспекции на отчетную дату) и N 2 (соответствующий отчет о финансовых результатах, именуемый отчетом о прибылях и убытках).

Отдельно в системе требуемых технико-экономических показателей участников ФПГ приводятся данные о деятельности входящей в состав группы каждой финансово-кредитной организации, а именно коммерческих банков, небанковских кредитных организаций, инвестиционных и страховых компаний. Применительно к таким структурам по аналогии с производственными предприятиями (организациями) даются итоговые показатели прошедшего года, а также соответствующие сведения на дату (квартал) представления материала под составление организационного проекта ФПГ. По каждому такому специальному юридическому лицу указываются данные об оплаченном (с регистрацией) уставном капитале, об активах и общей прибыли, среднесписочной численности работников, а также весь объем кредитования, в том числе долгосрочные кредиты на период более года с приложением бухгалтерских балансов с отметкой об их принятии в полномочных органах надзора (Банк России, Росстрахнадзор и др.) и материалов о финансовых результатах в форме отчета о прибылях и убытках за отчетный период.

Обособление показателей таких специфичных участников ФПГ, как кредитные, инвестиционные и страховые организации, обусловлено прежде всего особенностями оказываемых ими услуг либо выполняемой работы на рынке по сравнению с товаропроизводящими предприятиями. Это налагает отпечаток на характер оценки результатов осуществляемой ими предпринимательской деятельности, выражающихся прежде всего в выполнении кредитно-инвестиционных операций на долгосрочной основе в производственных секторах экономики.

Именно в контексте данного фактора следует рассматривать обязательное условие ТЭО организационного проекта ФПГ о необходимости включения в него инвестиционной программы создаваемого производственно-финансового комплекса на 3-5-летний период деятельности с разбивкой ее на отдельные ключевые проекты с обоснованиями к ним и ожидаемым в конкретных показателях уровнем эффективности как по отдельным инвестиционным проектам, так и по программе в целом.

Наряду с этим дается прогноз участия непосредственно банков в пополнении оборотных средств предприятий (организаций) группы и финансировании указанных инвестиционных проектов ФПГ на 3-5-летний период с указанием в качестве возможных источников привлечения средств других кредитных организаций, а также инвестиционных и страховых компаний, в том числе и не включенных в состав участников. В связи с этим следует отметить, что каких-либо ограничений для ФПГ по источникам привлечения инвестиционных ресурсов для вложения в совместные проекты ее участников не наблюдается.

Вместе с тем, исходя из общей концепции законодателя о технологической и экономической интеграции путем частичного или полного объединения прежде всего материальных активов участниками ФПГ, что подробно рассматривалось в комментарии к ст. 2 настоящего Закона, в анализируемой части ТЭО дается прогноз перспектив концентрации собственности и объединения капиталов в центральной компании группы. Для полноты характеристики расчетной части ТЭО целесообразно выделить еще один важный аспект, а именно определение программы реализации продукции (работ, услуг) на предстоящий 3-5-летний период с указанием ее основных потребителей в увязке с оценкой состояния конкурентоспособности продукции и характеристикой основных мероприятий по развитию системы маркетинга и сбыта основных видов продукции участников ФПГ.

С каждым годом при рассмотрении организационных проектов регистрируемых ФПГ эксперты, привлекаемые полномочным государственным органом, все более пристальное внимание уделяют полноте характеристики экологических и социальных проблем, которые планируется решить в результате деятельности ФПГ. При этом данный вопрос рассматривается в привязке к каждому региону, в котором будут функционировать производства участников ФПГ, а также реализовываться их продукция, выполняться работы, оказываться услуги. Данный аспект оргпроекта ФПГ по оценке существующих экологических проблем и их устранению либо недопущению их возникновения, а также по обязательному решению социальных задач путем обеспечения населения конкретных регионов дополнительными рабочими местами, как свидетельствует практика создания корпоративных объединений в странах с развитой рыночной экономикой, является одним из главных условий в принятии полномочными государственными органами решения о регистрации либо сертификации таких комплексов на национальных рынках.

В ТЭО создания финансово-промышленной группы могут быть указаны возможные меры государственного стимулирования деятельности конкретной ФПГ. Их целесообразность обосновывается ее участниками в качестве возможных форм поддержки инвестиционных проектов, например со стороны региональных органов власти либо соответствующих федеральных отраслевых ведомств в рамках положений ст. 15 настоящего Закона, что более детально рассматривается далее в комментарии к указанной статье. Вместе с тем следует подчеркнуть необходимость детального обоснования целесообразности предполагаемых мер государственного стимулирования такой группы. Практика проведения экспертиз организационных проектов ФПГ, осуществляемая по инициативе регистрирующего органа, показывает, что эта часть ТЭО получает достаточно много критических замечаний именно из-за отсутствия в нем должной социально-экономической обоснованности такой государственной поддержки в увязке с возможностями бюджетов различных уровней.

В заключительной части такого ТЭО, которая фактически является итогом всего организационного проекта ФПГ, приводятся сводные прогнозные показатели эффективности деятельности регистрируемой группы в результате объединения ее участников в данный производственно-финансовый комплекс с использованием этой организационно-правовой формы.

При составлении организационного проекта ФПГ, в состав участников которых входят иностранные предприятия (организации), т.е. в случаях формирования транснациональных групп, в этом документе помимо указанных выше данных дополнительно приводятся сведения о зарубежных компаниях с указанием их полного наименования, почтовых реквизитов, организационно-правовой формы и источников финансирования.

В случае наличия у российских юридических лиц, включаемых в состав ФПГ, зарубежных филиалов или зарубежных дочерних компаний либо совместных предприятий с их участием, которые не входят в состав ФПГ, но могут содействовать ее внешнеэкономической деятельности, по таким структурам также приводятся названные сведения. Наряду с этим указываются доли участия (владение акциями) российских предприятий-участников ФПГ в капитале зарубежных дочерних и совместных предприятий, а также приводятся сведения о роли российских и зарубежных учредителей группы в деятельности создаваемого транснационального производственно-финансового комплекса. Важным элементом данной части организационного проекта таких ФПГ является определение состава и краткая характеристика внешнеэкономических контрактов (договоров) группы в лице ее участников с указанием номенклатуры, объемов экспортной продукции со сложившимися ценами на нее, фактическими (за истекший год) и ожидаемыми в текущем, а также в следующем году, долей и объемов продаж на внешних рынках от общей реализации продукции данным корпоративным объединением в целом.

В контексте представленных показателей по транснациональной ФПГ приводится обоснованная и краткая характеристика механизма осуществления межгосударственных финансово-кредитных взаимоотношений участников такой группы, включая распределение прибыли между ними. Так, в контексте существующих в странах регистрации иностранных юридических лиц, входящих в состав группы, особенностей действующего налогового и таможенного законодательства, в том числе с учетом наличия специальных межгосударственных соглашений по данным аспектам предпринимательской деятельности, дается обоснованная характеристика способов рационального налогообложения доходов участников таких ФПГ, а также механизма осуществления таможенных сборов по соответствующим операциям при перемещении их товаров, комплектующих и продукции через государственную границу конкретных стран исходя из положений ст. 4 настоящего Закона.

По отдельным видам ФПГ в зависимости от их задач, характера производственно-финансовой кооперации, состава их участников, отраслевой специализации и других определяющих факторов содержание структуры организационного проекта может иметь определенные особенности, которые не следует оценивать в качестве кардинальных, поскольку по своему назначению этот документ как правообразующий акт призван играть фактически роль бизнес-плана для каждой создаваемой и регистрируемой группы. Именно организационный проект, как показывает правоприменительная практика создания и регистрации, а также деятельности и ликвидации ФПГ, позволяет, если он квалифицированно подготовлен, с высокой степенью достоверности оценить уровень эффективности функционирования таких сложных по форме, нередко многоотраслевых по специализации, транснациональных производственно-финансовых комплексов.

С учетом изложенного особо следует подчеркнуть значимость данного этапа в подготовке всего материала к регистрации финансово-промышленных групп. Именно игнорирование этого условия явилось в немалой степени причиной невыполнения рядом перспективных по своим возможностям комплексов, если учесть состав их участников, продекларированных ими задач. Это в конечном итоге приводит чаще всего к распаду таких ФПГ путем их самоликвидации либо к формальному существованию без получения прогнозируемых результатов.

2. Комментируемой статьей предусмотрена возможность установления Правительством РФ исчерпывающего объема требований к организационному проекту ФПГ. Следовательно, данная норма определяет компетенцию Правительства РФ в рассматриваемом вопросе как органа, который вправе в рамках положений настоящего Закона определять и детализировать содержание организационного проекта ФПГ. Такой подход обусловлен стремлением законодателя изначально исключить необходимость частой смены отдельных положений самого Закона в условиях динамичного развития предпринимательского законодательства на этапе становления рыночной экономики в современной России.

В части актов, связанных с определением объема требований к организационному проекту ФПГ, с учетом положений настоящего Закона необходимо прежде всего отметить уже названное Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 104 "О возложении на Министерство экономики Российской Федерации функций уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп", на основании которого Минэкономики России был издан приказ от 20 марта 1998 г. N 97 "Об организации в Минэкономики России работы по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп". Именно этим документом в свое время были предприняты первые шаги для утверждения в соответствии с настоящим Законом Порядка регистрации финансово-промышленных групп.

Отдельные условия этого Порядка можно расценивать как требования, предъявляемые к организационному проекту, хотя специально об этой форме в нем речь не идет. К такому выводу приводит анализ названного Порядка и практики его реализации в контексте вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 104, принятого во изменение Постановления Правительства РФ от 22 мая 1996 г. N 621 "О порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации".

Практикуемый на сегодняшний день Порядок регистрации ФПГ аналогичен указанному. Он также закреплен в форме соответствующего акта полномочного государственного органа, определяющего организацию работы по реализации мер государственного регулирования создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп. В нем, согласно установленному Порядку, делается акцент на видах и характеристике документов, представляемых на регистрацию финансово-промышленных групп, с упоминанием в п. 2 процедуры проведения этой экспертизы с подготовкой необходимого заключения о качестве и обоснованности организационного проекта по созданию ФПГ. Согласно п. 2 этого Порядка, выделен ряд основных направлений такой экспертизы, а именно установление:

- соответствия документов требованиям законодательства Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, а для МФПГ - соответствия документов заключенному межгосударственному (межправительственному) соглашению;

- степени ориентации деятельности ФПГ на решение государственной промышленной политики, федеральных целевых и президентских программ и актуальных социально-экономических проблем регионов Российской Федерации, а для МФПГ и ТФПГ - также на интересы иностранных участников;

- четкости проработки целевых задач совместной деятельности организаций - участниц ФПГ;

- достаточности промышленного и финансового потенциала у участников ФПГ для эффективного решения задач, предусмотренных организационным проектом ФПГ, установления реальности и обоснованности запрашиваемых мер государственной поддержки;

- наличия обоснованного организационно-экономического механизма совместной деятельности промышленных предприятий и банковско-финансовых организаций в составе ФПГ;

- степени объединения материальных и нематериальных активов участников ФПГ для организации эффективной совместной деятельности, обеспечения управляемости группой со стороны центральной компании;

- обоснованности расчетов ожидаемой эффективности создания ФПГ;

- степени реализации межправительственных соглашений о создании ФПГ;

- степени ориентации организационного проекта на обеспечение повышения эффективности промышленного производства в России, в том числе для МФПГ и ТФПГ - за счет восстановления интеграционных связей, расширения рынков сбыта российской продукции.

Указанные основные направления фактически отражают требования к структуре и содержанию организационного проекта, которые детально были рассмотрены в комментарии п. 1 данной статьи настоящего Закона. Вместе с тем следует констатировать, что, судя по правоприменительной практике, более удобной для подготовки документов к регистрации ФПГ была ранее существовавшая форма определения требований к организационному проекту ФПГ. Так, в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 707 Положении о порядке ведения реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации (Приложение N 3 к нему) был определен состав проекта ФПГ, который структурированно закреплял содержание этого важнейшего документа.

Однако в последующем, с отменой данного Постановления в связи с введением в действие настоящего Закона и согласно п. 2 принятого в целях его реализации Постановления Правительства РФ от 22 мая 1996 г. N 621, эта форма, определяющая состав организационного проекта, не нашла отражения не только в базовом тексте данного акта, но и в приложениях к нему. Вместе с тем отдельные ее содержательные элементы получили, как уже отмечалось, нормативное закрепление в дальнейшем в приказе Минэкономики России от 20 марта 1998 г. N 97.

Наряду с этим следует подчеркнуть, что ряд требований по отдельным вопросам подготовки организационного проекта были закреплены также в актах Госкомимущества России, а затем Минимущества России. Из их числа следует выделить распоряжение этого ведомства от 26 января 1996 г. N 106-р, утвердившее Перечень документов, представляемых при формировании ФПГ (Приложение N 1 к нему). В нем указаны, например, сведения о доле государственного имущества в уставном капитале предприятия - участника ФПГ или сведения о доле финансово-кредитного учреждения как участника ФПГ, представляемые по формам N 1 и N 2.

В результате сопоставления ранее действовавшего порядка закрепления требований к организационному проекту и порядка, установленного после принятия настоящего Закона, можно констатировать, что Правительство РФ передало фактически на ведомственный уровень регулирование правоотношений, складывающихся на стадии создания и регистрации ФПГ. В определенной мере это можно объяснить целесообразностью, однако отсутствие в соответствующих актах необходимой четкости в определении рассматриваемого правового механизма, что в немалой степени объясняется сложившимся уровнем нормотворчества в отдельных ведомствах, снижает эффект от этого.

Подтверждением данного тезиса может служить факт отказа со стороны Минюста России в регистрации рассматриваемых ведомственных актов по созданию ФПГ, а именно того же приказа Минэкономики России от 20 марта 1998 г. N 97*(120), а также названного приказа Минпромнауки России от 29 ноября 2000 г. N 115*(121). Следовательно, как первый приказ, так и второй, которые призваны регулировать отношения по широкому кругу субъектов, не входящих организационно в систему этих министерств, не признаны Минюстом России в качестве нормативного правового акта со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями для его регулятивного воздействия на участников процесса создания ФПГ*(122).

Практика показывает, что для упорядочения самой процедуры подготовки документов по созданию и регистрации ФПГ, а также снятия излишних бюрократических ограничений в этой сфере необходимо прежде всего обеспечить принятие Правительством РФ, как это предусмотрено комментируемой нормой, в рамках действующего законодательства исчерпывающего перечня требований к организационному проекту финансово-промышленных групп. Такой подход в этом и других вопросах правового регулирования создания и регистрации ФПГ будет способствовать более активному внедрению в экономический механизм страны таких производственно-финансовых комплексов на этапе решения задач по интенсификации развития наукоемких промышленных, строительных, транспортных и других сфер предпринимательства.

Статья 9. Государственный реестр финансово-промышленных групп

1. Для рассматриваемой организационно-правовой формы кооперирования корпоративных субъектов, в том числе с возможным участием унитарных предприятий в таких комплексах, настоящий Закон предусматривает, как уже было отмечено в комментарии к ст. 5 и 6, специальный порядок регистрации ФПГ, отличный от регистрации юридических лиц. Этим и обусловлено установление данной статьей необходимости ведения особого учетного документа для ФПГ, именуемого государственным реестром финансово-промышленных групп Российской Федерации.

Государственный реестр ФПГ призван выполнять роль единого банка данных, содержащего необходимые сведения о государственной регистрации таких производственно-финансовых комплексов. По своему назначению государственный реестр ФПГ ориентирован на фиксирование в форме специальной регистрационной записи факта признания со стороны государства создания либо ликвидации конкретной финансово-промышленной группы в соответствии с требованиями, предусмотренными положениями действующего законодательства, в том числе нормами настоящего Закона.

Именно с внесением в данный документ соответствующей его назначению записи возникают юридические последствия о признании со стороны государства определенной совокупности юридических лиц, имеющих производственно-финансовую специализацию, в качестве такой установленной в законодательстве организационно-правовой формы, как финансово-промышленная группа. Это свидетельствует о легализации статусности соответствующего характера за определенной группой предприятий (организаций), банков, компаний во взаимодействии не только с органами государства, но и с субъектами рыночных правоотношений как на территории России, так и за ее пределами. В случаях же, когда конкретная группа исключается из государственного реестра ФПГ, государство констатирует юридический факт прекращения действия легального статуса той или иной совокупности юридических лиц в данной форме консолидации на рынке производства и финансирования определенного товара, продукции.

Следовательно, по своему назначению государственный реестр не просто ведет учет ФПГ, а выполняет прежде всего правоустанавливающую и правопрекращающую функции в легализации таких производственно-финансовых систем. Это условие необходимо учитывать в правоприменительной практике при определении момента возникновения соответствующих прав и обязанностей юридических лиц, входящих в состав ФПГ и выступающих в рыночном обороте как ее участники, в связи с ведением их деятельности в рамках такого комплекса, в том числе при заключении контрактов, кредитных договоров, а также в процессе защиты имущественных интересов в системе арбитражных судов.

Для полноты определения правовой природы государственного реестра ФПГ в контексте уже рассмотренного условия п. 3 ст. 1 настоящего Закона об осуществлении государственного регулирования создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп уполномоченным на то федеральным государственным органом, указанные функции которого являются исключительными, необходимо обратить внимание на два важных момента в комментируемой статье.

Первое. Государственный реестр ФПГ как банк данных обязательно является единым для всей страны и составляется в масштабах всей России. В нем регистрируются все финансово-промышленные группы, независимо от того, включают они в свой состав участников только одного субъекта Российской Федерации и работают только в соответствующем сегменте рынка этого региона либо объединяют предприятия из ряда республик, областей, краев страны, а возможно, и из других стран и охватывают довольно объемный рынок в масштабах, например, Российской Федерации.

Поэтому исключена какая-либо возможность по действующему федеральному законодательству ведения отдельных государственных реестров ФПГ субъектов Российской Федерации для отражения в них сведений только о группах республики, края, области, пусть и созданных для реализации целевых задач по выполнению тех или иных региональных программ под соответствующие инвестиционные проекты и финансируемых, возможно, из средств региона. Акцент на данном аспекте сделан для исключения расширительного толкования рассматриваемого условия комментируемой статьи, которое порой наблюдается. Вместе с тем это не исключает возможность подбора и ведения учетно-статистических материалов по ФПГ на уровне субъекта РФ либо в рамках федерального округа с целью обобщения необходимых данных для анализа прежде всего региональной инвестиционной, налоговой, социальной, антимонопольной политики.

Вторым моментом является констатация ведения государственного реестра ФПГ именно полномочным государственным органом. Исходя из того что, согласно п. 3 ст. 1 настоящего Закона, именно на Правительство РФ возложено регулирование по отдельным вопросам создания, деятельности и ликвидации ФПГ, оно в рамках своей компетенции и определяет полномочный государственный орган, на который возлагаются регистрационные функции. В соответствии с п. 2 Положения о порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации, принятого после введения в действие настоящего Закона, ведение реестра с функциями регистратора ФПГ в качестве полномочного государственного органа осуществляло Минэкономики России (ныне - Минэкономразвития России). Однако в последующем ведение государственного реестра ФПГ в соответствии с уже названным Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 515 было возложено на упраздненное Минпромнауки России*(123).

Для иллюстрации динамики смены федеральных ведомств, на которые возлагались рассматриваемые функции, следует отметить, что ранее, до утверждения анализируемого Положения, во исполнение норм настоящего Закона, согласно Указу Президента РФ о ФПГ от 5 декабря 1993 г. N 2096 и принятому в его развитие Постановлению Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 707 "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации", функция ведения реестра ФПГ возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике. Именно данным органом была подготовлена исходная нормативная база в рассматриваемой сфере, которая в дальнейшем явилась основой правового механизма регулирования процедуры создания и регистрации финансово-промышленных групп в России.

2. В комментируемой и других статьях настоящего Закона состав и структура сведений государственного реестра ФПГ не определяется, поскольку это отнесено к компетенции Правительства РФ. Им в п. 1 названного Положения о порядке ведения реестра ФПГ предписывается, что данный документ по своему содержанию и порядку ведения является единым на всей территории Российской Федерации и ведение его осуществляется на основе Единого государственного реестра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО).

Ведение реестра, согласно п. 4 указанного Положения, означает внесение в него сведений о созданной финансово-промышленной группе с присвоением ей регистрационного номера и изъятие из него сведений о ликвидированной ФПГ. Возможны изменения содержания сведений об ФПГ, что представляет собой информацию об изменении условий договора о создании финансово-промышленной группы или об изменении состава ее участников.

В соответствии с п. 9 Положения о порядке ведения реестра ФПГ держателем государственного реестра финансово-промышленных групп выступает орган, утвержденный в качестве полномочного государственного органа на его ведение, который осуществляет хранение документов, представляемых для государственной регистрации финансово-промышленных групп. Пользователями реестра являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации по месту расположения финансово-промышленных групп.

Формы документов и порядок их выдачи реестродержателем при регистрации ФПГ и внесении в данный реестр сведений об изменениях по конкретным группам либо об их ликвидации определены в приложениях к рассматриваемому Положению. Порядок оформления таких документов специально определяется в комментариях к п. 8 ст. 5, п. 1 ст. 20 настоящего Закона. Анализ содержания норм законодательства о государственной регистрации ФПГ с установленным порядком ведения соответствующего реестра в контексте итогов обобщения результатов правоприменительной практики приводит к выводу о целесообразности введенного специального правового режима для легализации статусности созданных ФПГ как особых субъектов рыночной экономики с соблюдением конкурентных принципов ведения предпринимательской деятельности в рамках требований антимонопольного законодательства.