83. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Правовое государство является одним из существенных достижений чело­веческой

цивилизации. Его основополагающими качествами являются:

а) признание и защита прав и свобод человека и гражданина;

б) верховенство правового закона;

в) организация и функционирование суверенной государственной власти на основе

принципа разделения властей.

Рассматривая современное состояние идей правового государства, следу­ет избегать

преувеличения их роли и степени распространения. В настоящее время правовое

государство выступает идеалом, лозунгом, конституционным принципом и не получает

своего полного воплощения в какой-либо стране. Реальная политическая практика

государств, провозгласивших себя правовы­ми, нередко расходится с нормами

конституции.

Для второй половины XX в. в конституционной организации государства характерно

сочетание правового принципа с социальным, что дает формулу социального

правового государства.

Идея утверждения права (или закона) в общественной жизни своими кор­нями

восходит к глубокой древности - к тому периоду в истории человечества, когда

возникли первые государства. Ведь для того, чтобы упорядочить социаль­ные

отношения с помощью права, государство должно было конституировать себя

законодательным путем, то есть определить правовые основы государст­венной

власти.

Ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире, а теоретически

развитые концепции и доктрины правового государства были сформулированы в

условиях перехода от феодализма к капитализму и воз­никновения нового

социально-политического строя.

Значительное влияние на формирование теоретических представлений, а затем и

практики правовой государственности, оказали политико-правовые идеи и институты

Древней Греции и Рима, античный опыт демократии. Идею единения силы и права в

организации Афинского государства на демократиче­ских началах проводил в своих

реформах уже в VI в. до н. э. древнегреческий архонт Солон, один из знаменитых

семи греческих мудрецов. Мысль о том, что государственность вообще возможна лишь

там, где господствуют справедливые законы, последовательно отстаивали Сократ,

Платон и Аристотель.

Самое раннее из дошедших до нас определений государства как правового сообщества

принадлежит Цицерону. В своем труде «О государстве» он писал о том, что

государство (res publica) есть дело народа как «соединения многих лю­дей,

связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интере­сов». В

дальнейшем идеи государства как правового сообщества получают тео­ретическое

обоснование в Новое время в трудах Гроция, Спинозы, Гоббса, Локка, Вольтера,

Монтескье, Руссо. В частности, Джон Локк в своем учении о государстве обосновал

законность сопротивления всякому произволу власти.

На качественно новую ступень обоснование идеала правового государст­ва было

поднято в теории родоначальника классической немецкой филосо­фии Иммануила Канта

(1724-1804 гг.). Согласно знаменитому определению государства, сформулированному

Кантом в «Метафизике нравов», оно пред­ставляет собой «объединение множества

людей, подчиненных правовым за­конам». Хотя Кант не употреблял еще термина

«правовое государство», он ис­пользовал такие близкие по смыслу понятия, как

«правовое гражданское общество», «прочное в правовом отношении государственное

устройство», «гражданско-правовое состояние». Особенность кантовского

определения заключалась в том, что конститутивным признаком государства здесь

было на­звано верховенство правового закона.

Под влиянием идей Канта в Германии сформировалось представительное направление,

сторонники которого сосредоточили свое внимание на разра­ботке теории правового

государства. К числу наиболее видных представите­лей этого направления

принадлежали Роберт фон Моль (1799-1875 гг.), Карл Теодор Велькер (1790-1869

гг.), Отто Бэр (1817-1895 гг.), Фридрих Юлиус Шталь (1802-1861 гг.), Рудольф фон

Гнейст (1816-1895 гг.).

Термин «правовое государство» (по-немецки - Rechtstaat) ввел в научный оборот

Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической

литературе в первой трети XIX в.

В дальнейшем этот термин получил широкое распространение, в том чис­ле и в

дореволюционной России, где среди видных сторонников теории пра­вового

государства были Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, М.М. Ковалев­ский, Н.М.

Коркунов, Б.А. Кистяковский и др. В России, имевшей давние и прочные связи с

университетами Германии, немецкая юридическая термино­логия использовалась

вообще без перевода. И теоретиков правового государ­ства у нас первое время

называли «рехтштатистами».

В англоязычной литературе термин «правовое государство» не использу­ется - его

эквивалентом в известной мере является термин «Rule of Law» (господство,

правление права), который впервые в этом смысле использовал профессор

Оксфордского университета Альбер Венн Дайси (1835-1922 гг.) в работе под

названием «Основы конституционного права» (1855 г.).

Что касается отношения к идеям правового государства со стороны Марк­са и

Энгельса, то оно было негативным, отрицательным, как и отношение марксизма к

государству вообще.

На конституционном уровне формула правового государства в сочетании с принципом

социальности прямо зафиксирована в Основном законе ФРГ 1949 г. и в Конституции

Испании 1978 г. К настоящему времени в той или иной форме она закреплена в

конституциях целого ряда государств, хотя в действи­тельности идеал правового

государства еще не достигнут ни в одной стране.

Проф. B.C. Нерсесянц определяет правовое государство как «правовую форму

организации и деятельности публично-политической власти и ее вза­имоотношений с

индивидами как субъектами права, носителями прав и сво­бод человека и

гражданина».

Итак, признаками правового государства можно считать:

— ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина

(власть признает неотчуждаемые права граждан);

—  верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни;

— конституционно-правовую регламентацию принципа разделения влас­тей на

законодательную, исполнительную и судебную;

—  наличие развитого гражданского общества;

—  правовую форму взаимоотношений (взаимные права и обязанности, взаимная

ответственность) государства и гражданина;

—  верховенство закона в системе права;

—  соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и

принципам международного права;

— прямое действие конституции;

—  возвышение суда.

В Конституции современной России поставлена задача построения право­вого

государства (ст. 1) и закреплены все основополагающие принципы пра­вовой

государственности. Понятно, что гражданам России и российскому го­сударству на

этом пути придется решать много проблем. И важнейшей из них является

формирование зрелого гражданского общества.*

* В изложении вопроса использованы материалы, опубликованные Е.А. Воротилиным.