§ 1. Практика разрешения территориальных проблем в Европе

По сравнению с границами государств других рай­онов земного шара границы европейских государств отли­чались особой неустойчивостью, а территориальные кон­фликты — особой остротой. Это объясняется отчасти тем, что по территории Европа самый малый континент мира, а население его по численности вдвое превышает населе­ние Северной и Южной Америки, вместе взятых. Плот­ность населения здесь вдвое больше, чем в Азии и в де­вять раз больше, чем в США1. В социальных и полити­ческих условиях эксплуататорского общества все это при­водило к частым столкновениям. Борьба за раздел и передел территорий порождала здесь бесчисленное коли­чество войн. Обе мировые войны были начаты в Европе государствами, стремящимися к территориальной экспан­сии. Карта Европы нередко перекраивалась без учета прав и интересов соответствующих народов.

В XIX в. в Европе получила распространение так на­зываемая теория «равновесия сил». Во имя поддержания «равновесия сил» или «восстановления равновесия» Ве­ликобритания и Франция противодействовали назревшим изменениям,   национально-освободительному    движению

1 См. Howard   К.    Smith,    The  State of Europe,   London, MCML, p. 4.

156

народов. Вместе с тем сами они нарушали существовав­шее равновесие — каждая в свою пользу.

После Великой Октябрьской социалистической рево­люции в России капиталистические государства в реше­нии территориальных проблем исходили прежде всего из желания создать «санитарный кордон» против Советской России. Так, не считаясь с волей народов, были расчле­нены территории украинского, польского, белорусского, литовского народов.

Наиболее откровенно стремление к территориальной экспансии было выражено германским фашизмом. Гит­лер в «Майн кампф» писал: «Мы снова начинаем с того места, на котором остановились шесть столетий тому на­зад. Мы меняем извечное направление немецкой мигра­ции — на юг и запад Европы — и обращаем свои взоры на восток... Говоря о новых территориях, мы в первую очередь можем думать только о России».

Известно, что правительства Англии, Франции и США заняли позицию попустительства агрессору. При пособ­ничестве этих стран Германия захватила Австрию, расчле­нила и аннексировала Чехословакию, захватила Польшу и другие страны Восточной Европы. Авторы мюнхенского предательства, — как признает Эдуард Кренкшоу, — «по-жазали, что их ненависть к гитлеризму была намного меньше их ненависти к коммунизму, и, говоря кратко, для них не было ничего более желательного, чем видеть Гер­манию и Россию завязшими во взаимно опустошительной войне» '.

Однако как известно, германский империализм вышел из-под контроля своих опекунов и вместе с итальянским фашизмом и японским милитаризмом развязал вторую мировую войну. В ходе войны была разгромлена каоли-ция реакционнейших империалистических государств, про­грамма действий которой характеризовалась расовой не­навистью, господством «избранных» наций, покорением и порабощением других наций и захватом их территорий. Победили народы, которые вели справедливую освободи­тельную борьбу за признание своих прав, за уничтоже­ние расовой исключительности, за равноправие наций и неприкосновенность их территорий, освобождение 'пора­бощенных наций и восстановление их суверенных прав,

і Е. С.г a n k s h a w. Russia and the Russians, New York, 1948, p. 201.

157

за право каждой нации устраиваться по своему желанию на основе свободного самоопределения.

Вторая мировая война резко изменила соотношение сил между двумя социально-экономическими системами— социалистической и капиталистической — в пользу соци­ализма. Решающая роль народов Советского Союза в победе над фашистскими агрессорами, отпадение от систе­мы капитализма группы стран центральной и юго-восточ­ной Европы в значительной мере определили характер территориального урегулирования в Европе после второй мировой войны. Это, в частности, нашло свое отражение при заключении мирных договоров 1947 года—с Фин­ляндией, Венгрией, Румынией, Болгарией и Италией.

Особенности территориального урегулирования в Ев­ропе легко можно проследить на примере установления государственных границ Польши.

Вопросы польско-германского

и   совет с к о-п ольского территориального  урегулирования

К числу важных вопросов послевоенного территори­ального урегулирования, имеющих большое значение в политической жизни всей Европы, относятся вопросы польско-германского и советско-польского территориаль­ного урегулирования. Интересы установления прочного и длительного мира обусловили настоятельную 'Необходи­мость окончательного разрешения этих вопросов «а осно­ве права и справедливости.

Предки польского народа издавна заселяли обширные пространства бассейнов Вислы, Одры (Одер) и Варты, имея своими западными пределами берега Лабы (Эльбы). На юге их поселения доходили до Карпатских гор. Немец­кие хронисты Адам Бременский и Гельмольд называют вею территорию к востоку от Лабы (Эльбы) славянской землей. О составе и расположении племен русский исто­рический памятник «Повесть временных лет» сообщает: «словени же... пришедше оедоша на Висле, и врозвашася ляхове, а от тех ляхов прозвашася поляне, ляхове друзии лутичи, ини мазовшане, ини поморяне» ',

Поселения полян были расположены в бассейне реки Варты от верхней Нотецы до Одры    (Одера). В центре

1 «Повесть временных лет». Часть первая (текст и перевод). М. —Л., 1950, стр. II.

158

страны по берегам среднего течения Вислы жили мазоз-шане или мазуры, которые в дальнейшем распространи­лись в область так называемых Мазурских болот. Между полянами и мазовшанами были расположены земли куя-вян. На юго-западных землях нынешней Силезии в вер­ховьях Одры находились шлензаки или селезяне. По верх­ней Висле до реки Сан жили малополяне. На севере, в Поморье (или, как его называли немцы, Померании) вдоль берега Балтийского моря жили племена поморян и кашубов.

К X в., в период разложения племен и образования классов все польские племена были объединены под вла­стью Полянского рода Пястов. Необходимость государст­венного объединения польских племен диктовалась так­же потребностью сопротивления начавшемуся продвиже­нию германцев на восток.

Немецкая экспансия особенно усилилась с XIII в., когда в устье Вислы обосновался Тевтонский рыцарский орден, а несколько севернее, в Прибалтике — орден Мече­носцев. Сгоняя и истребляя коренное польское население, германские колонизаторы захватили польские земли во­сточнее Одры и Ниеы Лужицкой, оттеснили Польшу от Балтийского моря.

Предавая национальные интересы польского народа, феодальная знать Польши вместо сопротивления герман­ской экспансии пошла по неверному пути поисков ком­пенсаций на Востоке. После заключения в 1569 году Люб­линской унии и образования Речи Посполитой область господства .польских феодалов сильно расширилась за счет украинских и белорусских земель. К разъедавшим поль­ское крепостническое государство глубоким классовым противоречиям присоединились острые национальные раз-ногласия. Польская экспансия породила элементы от­чужденности, недружелюбия и нередко открытых военных конфликтов с Россией, что было наруку только их агрес­сивным соседям. Вместе с тем усиление польских феода­лов форсировало процесс распада польского государства на полунезависимые феодальные владения, чем не преми­нули воспользоваться германские захватчики.

Польша стала объектом разделов и переделов терри­тории  между своими соседями '. В   1772 году  Пруссия,

1 См. А. Я. Ману се вич,    Очерки по истории    Польши   М 1952.

159

Австрия и Россия впервые договорились о частичном раз­деле Речи Посполитои. 6 февраля в Петербурге была за­ключена соответствующая конвенция с Пруссией, а 19 февраля — с Австрией. Окончательное соглашение трех держав о частичном разделе территории польского государства было оформлено 5 августа (25 июля) 1772 г. тремя двусторонними трактатами: русоко-пруорким, рус­ско-австрийским и прусско-австрийским. Пруссия аннек­сировала В армию, воеводство Мальборгекое без Гдань­ска, воеводство Хелмское без Торуня и часть Куявы. Австрия захватила Западную Украину со Львовом, части Краковского и Сандомирского воеводств и другие земли. К России перешла верхняя часть Лифляндии.

По второму разделу Речи Посполитои в 1793 году Пруссия лишила Польшу ее важнейших территорий на Западе, отрезала ее от моря, нарушила ее внутренние и внешние экономические связи и тем самым нанесла смертельный удар польскому государству. К России же перешли Белоруссия, правобережная Украина и часть ли­товских земель.

После поражения польского восстания Костюшки, 3 января 1795 г. был подписан трактат об окончательном разделе Польши между Россией и Австрией, а 24 октября 1795 г. — между Россией и Пруссией. К России отошли Литва, Курляндия и области по правому берегу Запад­ного Буга до Немирова, оттуда по прямой линии до 'Грод­но и далее по течению Немана и старой прусской границе до Балтийского моря. Австрии была отдана территория между Пилицой, Вислой и Бугом. Территория между Пи-лицой, Бугом и Неманом перешла к Пруссии.

Кроме того, в результате войн с Австрией Пруссия присоединила польскую Саксонию, входившую в состав империи Габсбургов. По Стокгольмскому мирному до­говору 1720 года к ней перешли владения Швеции в По­морье — устье Одры с Щецином.

В 1807 году по Тильзитскому договору из подвластных Пруссии польских территорий отошел к России Белосток с прилежащей территорией. Гданьск превращался в «воль­ный» город. За Пруссией сохранялись ее приобретения по первому и частично по второму разделу Речи Посполитои. Территории, перешедшие к Пруссии по третьему и частич­но второму разделу, были выделены в Великое Герцогство

160

Варшавское, а еще через два года, ню Шёнбруннокому миру 1809 года Австрия передала Великому Герцогству большую часть земель, полученных ею по третьему раз­делу, включая Краков, а также Замойский округ из тер­ритории, захваченной по первому разделу Польши.

В период реставрации Великое Герцогство Варшав­ское было ликвидировано и 3 мая 1815 г. между Россией, Австрией и Пруссией были подписаны трактаты, согласно которым территория Великого Герцогства Варшавского делилась на три части. Пруссии передали северо-запад­ную часть — Познаньский и Быдгощокий округа с горо­дами Познань и Торунь в качестве Познаньского велико­го княжества, а также «вольный» город Данциг. Кроме того, по решению Венского конгресса Пруссии достался район Штральзунда, до того остававшийся за Швецией. Австрии была оставлена Галиция и возвращен Тарнополь-окий округ, ранее перешедший к России. Оставшаяся часть бывшего Великого Герцогства Варшавского — 128,5 тыс. кв. км из 161,6 тыс. кв. км, которую Россия могла присоединить «по праву завоевания», была преоб­разована ею в Королевство Польское, «неразрывно свя­занное конституцией с всероссийским престолом». Россия не смогла на Венском конгрессе воссоединить все части Польши, но конгресс все же постановил, что (польские земли в границах Пруссии, Австрии, России должны со­ставлять автономную территорию с конституционной фор­мой правления.

Однако вскоре после этого, из территории перешедше­го к Пруссии По'3«аньского княжества Хелмский и Ми-халовекий поветы с городом Торунь, а также Гданьск бы­ли присоединены к провинции Западная Пруссия, образо­ванной из польских земель, захваченных при первом раз­деле, а позднее, в 1850 году, вся Познаныцина была объ­явлена частью Пруссии. Всего Пруссия удержала в своих границах почти 200 тыс. кв. км польской террито­рии.

Таким образом, в результате многовековой прусской экспансии большая часть национальных польских терри­торий оказалась в пределах германского государства. По мере захвата этих территорий о<ни подвергались насильст­венному онемечиванию; здесь было введено прусское ад­министративное деление, польские географические назва-

11   Ю.  Г.  Барсегов           161

ния заменялись немецкими, польский язык и польская культура подвергались гонениям, польское население истреблялось, выселялось или денационализировалось. Германские власти организованно и планомерно проводи­ли колонизацию этих земель, заселяя их прусским юнкер­ством.

Великая Октябрьская социалистическая революция провозгласила принцип самоопределения наций и призна­ла право всех угнетенных царизмом народов самим ре­шать вопрос: остаться в составе Российского государ­ства или выделиться в самостоятельные государства. Рус­ские рабочие и крестьяне безоговорочно признали право польского народа на свободное политическое самоопреде­ление и самостоятельное государственное существование. Исходя из этого, Советская Россия на брест-литовских мирных переговорах с Германией и ее союзниками тре­бовала вывода немецких и австрийских войск из захва­ченной ими Польши и предоставления польскому народу национальной независимости и полной свободы самоопре­деления. Границы национального польского государства должны быть установлены путем голосования и соглаше­ния с соседним, заинтересованным в этом населением.

29 августа 1918 г. Советское правительство издало за подписью В. И. Ленина Декрет об отмене всех договоров и актов, заключенных правительством бывшей Россий­ской империи с правительствами королевства Прусского и Австро-Венгерской империи относительно разделов Польши. Они были отменены ввиду их противоречия принципу самоопределения наций и революционному пра­восознанию русского народа, признавшего за польским народом его неотъемлемое право на самостоятельность и единство. Советская Россия первая в мире признала «це­ликом и без всяких ограничений независимость польского народа и польского государства». Однако в силу сложив­шихся исторических условий процесс воссоздания поль­ского государства проходил под руководством Антанты. Дипломатия стран Антанты стремилась сместить на во­сток как границы Германии, так и границы Польши. По­этому в программных документах послевоенного урегули­рования — заявлении премьер-министра Великобритании Ллойд Джорджа от 5 января 1918 г. и известном посла­нии президента США Вильсона конгрессу 8 января 1918 г.

162

Англия и США предусматривали создание Польши, вклю­чающей в себя «исключительно польские элементы» и тер­ритории, заселенные «неоспоримо -польским населением» '. Принятие исключительно «этнографического» принципа при определении германо-польской границы в условиях насильственной германской колонизации западных поль­ских земель означало не что иное, как несправедливое в противоправное 'присуждение западных польских земель германскому империализму с целью создать ему наиболее благоприятные условия для подготовки войны против Со­ветского государства. Полностью солидаризируясь с анг­ло-американской политикой направления германской агрессии против СССР, опасаясь германского реваншиз­ма, Франция стремилась к созданию сильного польского государства. Франция предполагала использовать Поль­шу как антисоветский бастион и как союзника в случае нападения на нее Германии. Франция выдвинула принцип восстановления Польши «в рамках ее исторических пре­делов» 1772 года, когда Польша уже растеряла свои за­падные земли, но включала в свои границы украинские, белорусские, литовские и русские территории.

Этой установке империалистической дипломатии со­ответствовала традиционная политика капитуляции перед Германией и захвата украинских, белорусских, литовских и русских земель панской Польшей. «То, что мы получим на Западе, будет даром союзников; то, что мы приобре­тем на Востоке, будет наше», — говорил Пилсудский. И еще не конституироівавшись как суверенное государство и не успев овладеть своими собственными территориями, буржуазно-помещичья Польша в лице признанного союз­никами Польского национального комитета в Париже предъявила требование об оккупации польскими войска­ми округов Каменец-Подольска, Брест-Литовска и Ков-но2. «Эта оккупация, — говорилось в меморандуме,—га­рантировала бы Польше безопасность на востоке и могла

1              См. А. Я. Манусевич, К дипломатической истории вопро­

са о восточных границах послеверсальской Польши, «Исторический

журнал», 1944 г. № 4; А. Я. Манусевич, К постановке вопроса

о западных и северных границах  Польши   на  Парижской  мирной

конференции,  «Известия Академии наук СССР», Серия  истории  и

философии, т. III, № 1, 1946.

2              Ныне г. Ковель входит в состав Украинской ССР.

11*          163

бы служить будущей базой военных операций союзников в России»'.

Требование Польского национального комитета послу­жило основанием для обсуждения польского вопроса на совещании союзников 2 ноября 1918 г. перед подписанием перемирия с Германией. Союзники, однако, не пришли к согласованному мнению, и предложение о польских гра­ницах 1772 года не было принято для внесения в условия перемирия. Решение вопроса о польских границах было перенесено на Парижскую мирную конференцию.

На Парижской мирной конференции представители буржуазно-помещичьей Польши при поддержке Франции вновь выдвинули тот же принцип. Участники конференции, не уточняя своего отношения к восточным границам, ре­шили не возвращать Польше колонизованных немцами западных польских земель. Созданной под руководством Жюля Камбона специальной комиссии по польским делам было поручено определение границ Польши с включением в ее состав исключительно «этнографически» польских областей, что в отношении западной границы Поль­ши предрешало неправильное и несправедливое отноше­ние к судьбе захваченных силой и колонизованных нем­цами исконных польских земель.

Совет десяти 19 марта 1919   г.   заслушал и обсудил отчет Жюля Камбона о работе территориальной комиссии по Польше2. Комиссия при определении польско-герман­ской государственной границы не сочла возможным исхо- _ дить из одного лишь этнографического принципа с полным ' игнорированием соображений экономических, стратегиче­ских, исторических и прочих.

Комиссия Камбона единогласно постановила передать Польше Данциг. Она аргументировала это тем, что Дан­циг был польским до первого раздела и обладание им да­вало Польше выход к морю. С точки зрения этнической городское население составляли немцы, но окружающее город население было польским. Комиссия считала необ­ходимым передать Польше и Мариенвердер, так как в противном случае все пути от Варшавы к морю прохо-

1              «Версальский  мирный договор   1919»,   Дипломатический  сло­

варь, т. 1, М., 1948, стр. 388.

2              См. Papers Relating   to the  Foreign Relations  of   the United

States. The Paris Peace Conference 1919, Vol., IV, pp. 413—419.

164

дили бы через германскую территорию и Польша прак­тически была бы отрезана от моря.

Английский премьер-министр Ллойд Джордж, стре­мясь обеспечить Германии лучшие стратегические и поли­тические позиции против Советской России, выступил про­тив рекомендаций комиссии по польским делам под тем предлогом, что на присуждаемой Польше территории на­ходится «бесспорно германское население». Ллойд Джордж говорил, что он не возражает против передачи районов, колонизованных Германией сравнительно недав­но, но не считает возможным согласиться на передачу Польше земель, которые на протяжении веков были не­мецкими. Он предлагал комиссии Камбона «сократить польские претензии так, чтобы уменьшить количество гер­манского населения, передаваемого Польше». Передача Польше Данцигского района с портом Данциг, как заяв­лял Ллойд Джордж, повлечет передачу Польше 412 000 немцев. Те же доводы выдвигались и в отношении Мари-енвердера'.

Комиссия по польским делам возражала против такой постановки вопроса, поскольку этническая картина, на ко­торую ссылался Ллойд-Джордж, была результатом интен­сивной «политической колонизации» и сопутствующего ей процесса насильственного выселения и истребления поля­ков. При установлении польско-германских границ нельзя исходить только из существующего этнического положе­ния.

Выступая в защиту рекомендаций комиссии, предста­витель Франции говорил: «Конференция взялась за вос­становление древних государств, которые находились в порабощении целые столетия. Во всех случаях некоторая часть бывшей господствующей расы неизбежно окажет­ся на территории этих государств. При самых лучших на­мерениях нельзя провести границы только на основании этнического принципа. Если возрождать порабощенные нации, то в их состав всегда придется включать террито­рии со смешанным населением»2.

і D. LloydGeorge, The truth about the Peace Treaties vol. II, London 1938, pp. 970—1000.

2 Cm. D. LloydGeorge, The trutii about the Peace Treaties vol. II, London, 1938, p. 985.

165

Вопрос о границах Польши был возвращен в комиссию с тем, чтобы последняя пересмотрела свое решение в свете имевшей место дискуссии. Однако комиссия постановила остаться при своем первоначальном мнении, о чем было доложено Совету десяти на заседании 22 марта 1919 г. Заслушав это сообщение, Совет постановил отложить ре­шение до рассмотрения германских границ.

Окончательное решение вопроса о польско-германской Границе предусматривало передачу Польше небольшой части завоеванных Германией польских земель: ей возвра­щались только Познань, часть Западной Пруссии и неко­торые районы Померании и Восточной Пруссии. Вопрос о Верхней Силезии разрешался плебисцитом. В итоге, по­давляющая часть польских земель, захваченных Пруссией при последнем разделе Польши, была оставлена в преде­лах Германии. Польша была отброшена за Одру и лише­на своего морского побережья.. Ей не вернули даже устье национальной польской реки Вислы с портом Гданьском, который выделили в особое государственное образова­ние — «Вольный город Данциг». В качестве выхода к мо­рю Польша получила пустынную полосу морского побе­режья протяжением в 70 км, с которым страна соединя­лась узким, так называемым Польским или Данцигским коридором, проложенным через германские владения.

Оставляя за Германией коренные .польские земли и около двух миллионов поляков, эта граница проходила в 'Непосредственной близости от основных жизненных цент­ров Польши и сохраняла за Германией к северу от Варша­вы военный плацдарм в Восточной Пруссии.

Несмотря на то, что установленная в Париже польско-германская граница игнорировала национальные интере­сы польского народа, польское правительство подписало Версальский мирный договор.

,' Этот договор оставил открытым вопрос о восточных Границах Польши. Восточные границы Польши не были зафиксированы и в Сен-Жерменском мирном договоре. Последний установил лишь отказ Австрии от каких-бы то ни было прав на восточную Галицию и хотя Парижская мирная конференция 25 июня 1919 г. санкционировала захват Польшей восточной Галиции, вопрос о ее государ­ственной принадлежности не был решен.

Вопрос о восточной границе Польши затрагивался в подписанном одновременно с Версальским мирным до-

166

говором так называемом договоре «о защите прав нацио­нальных меньшинств». В нем устанавливалось, что Поль­ша осуществляет суверенитет «над частями бывшей Рос­сийской империи, населенными в большинстве поляка­ми» '. Этот принцип был положен в основу специальной «Декларации Верховного Совета Союзных и Объединив­шихся держав о временной восточной границе Польши» от 8 декабря 1919 г.

Сознательно воздерживаясь от внесения определенно­сти в советско-польское территориальное разграничение, Антанта использовала вопрос о восточных границах Поль­ши для провоцирования нового нашествия на советскую страну и поддержки контрреволюции.

Советское правительство прилагало настойчивые уси­лия к мирному урегулированию спорных вопросов и уста­новлению мирных и добрососедских отношений между Польшей и Советскими республиками. Чтобы избежать войны, Советское правительство в январе 1920 года пред­ложило мир на условиях, чрезвычайно выгодных дл.я Польши и не выгодных для советской страны. Но правя­щие круги панской Польши не желали отказываться от претензий на «исторические» границы Речи Поополитой. Они хотели захватить правобережную часть Советской Украины и Советскую Белоруссию, восстановить на этих землях власть польских панов и расширить пределы поль­ского государства «от моря до моря», от Данцига до Одессы.

Предотвратить войну не удалось. Польша, подстрекае­мая Антантой, отвергла все мирные предложения, исхо­дившие от Советского государства. По воле империали­стических держав в апреле 1920 года Польша внезапно напала на молодую Советскую республику. Ей удалось даже захватить Киев, «о в дальнейшем Красная Армия, остановив продвижение белополяков, сама перешла в контрнаступление. Советские войска дошли до Львова в Галиции и стремительно приближались к Варшаве. Дело шло к полному поражению польских войск.

Получив отпор и видя бесперспективность затеянной ими войны, западные державы решили своим посредниче­ством гарантировать Польше ранее намеченные ими во­сточные границы на случай ее военного разгрома.

1 См. «Международная политика новейшего времени в догово­рах, нотах и декларациях», ч. II, М., 1926 г. № 186, стр. 330—331.

167

На созванном в Спа 5—16 июля 1920 г. заседании Вер­ховного Совета держав Антанты польское правительство, в критический для себя момент советского контрнаступле­ния, признало восточной границей Польши линию, уста­новленную декларацией держав от 8 декабря 1919 г. Ру­ководители союзных держав решили потребовать от Со­ветского правительства приостановить наступление не доходя 50 км до этой линии и предложили начать мирные переговоры. На основе этого решения 12 июля 1920 г. английский министр иностранных дел Керзон по поруче­нию Верховного Совета Антанты отправил Советскому правительству ноту с предложением прекратить войну с тем условием, что в качестве восточной границы Польши будет принята линия, выработанная территориальной ко­миссией Парижской мирной -конференции, одобренная союзными державами в специальной Декларации 8 декаб­ря 1919 г. и вновь подтвержденная конференцией союзных держав в Спа.

Эта примерная линия советско-польской границы, в из­ложении Керзона, «приблизительно проходит так: Грод­но — Яловка —■ Немиров —■ Брест-Литовск — Дорогуск — Устилуг, восточнее Грубешова, через Крылов и далее за­паднее Равы-Русской, восточнее Перемышля до Карпат» '.

Несмотря на всю свою враждебность к Советской Рос­сии, западные державы вынуждены были признать спра­ведливость и обоснованность установления государствен­ных границ между Польшей и советскими республиками по этнографической линии размежевания заинтересован­ных народов. Но, когда в результате отступления Крас­ной Армии военное положение Польши улучшилось, поль­ское правительство отказалось от так называемой линии Керзона.

Пользуясь временной слабостью молодых советских республик, их тяжелым экономическим и военным положе­нием, панская Польша при 'Поддержке держав Антанты навязала Советскому государству несправедливые гра­ницы. По договору о перемирии и прелиминарных усло­виях мира между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей, с другой, заключенному 12 октября 1920 г. в Риге, Польша сохранила за собой западные области Со-

1 «Международная  политика  новейшего времени   в договорах, нотах и декларациях», ч. III, вып 1, М, 1928 г., № 23, стр. 34—35.

168

ветской Украины и Советской Белоруссии. Советское пра­вительство вынуждено было признать границей линию, проходящую далеко к востоку от линии Керзона. Подпи­санный 18 марта 1921 г. мирный договор с Польшей, предписывал переход Западной Украины и Западной Бе­лоруссии в состав Польши '.

Однако эти условия советско-польского договора не только не исключали права населения договорной терри­тории на самоопределение, но напротив, предполагали ре­шение судьбы этих территорий в соответствии со свобод­ным волеизъявлением их населения. Поэтому, когда стало известно, что польское правительство обратилось к союз­ным правительствам с предложением окончательно урегу­лировать вопрос о восточных границах Польши, и что во­прос передан совещанию послов в Париже Советская Украина 12 марта 1923 г. заявила правительствам Фран­ции, Великобритании и Италии протест против аннексии" Польшей Восточной Галиции. В протесте указывалось, что акт оккупации Польшей Восточной Галиции, где три четверти населения составляют украинцы, являлся в гла­зах правительства Украины актом насилия, хотя бы он был подтвержден совещанием союзных послов. Одобре­ние аннексии союзными правительствами не могло устра­нить факта попрания права миллионов украинцев на са­моопределение. Правительство Украины заявило, что оно-будет считать недействительным установление какого бы то ни было режима в Восточной Галиции без его предва­рительного согласия и без опроса саімого населения 2.

Несмотря на обоснованные протесты Советской Украи­ны, 14 марта 1923 г. конференция послов союзных держав под давлением Франции вынесла решение о восточных границах Польши и в частности о передаче ей восточной Галиции. Версальские миротворцы отказались от ими же провозглашенного этнографического принципа при уста­новлении советско-польских границ и поддержали бур­жуазно-помещичью Польшу в ее захватнической антисо­ветской политике.

1              См. «Сборник действующих договоров, соглашений и конвен­

ций, заключенных РСФСР с иностранными государствами», вып. II

М., 1921 г. № 51, стр. 43—71.

2              См. «Международная политика новейшего времени в догово­

рах,   нотах и декларациях»,   ч.    III,   вып.    1,   М„    1928,    №    125

стр.  235—236.

169;

В то время, как государственная граница послевер-сальской панской Польши оставила вне западных преде­лов страны значительные группы польского населения и более 100 тыс. кв. км исконно польской территории, на Востоке она выходила далеко за пределы этнических ру­бежей польской земли, включая в свой состав территории, населенные украинцами, белорусами и литовцами. По­следние составляли около половины населения страны, а из 388 тыс. кв. км государственной территории на украин­ские, белорусские и литовские земли приходилось не ме­нее 180 тыс. «в. км '.

Такие границы, конечно, не могли быть прочными. События второй мировой войны ускорили развал польского крепостнического многонационального госу­дарства.

Используя слабость польского государства, фашист­ская Гермаиия оккупировала Польшу. Познань, Поморье и Верхняя Силезия были присоединены к Германии, а польское население этих территорий было изгнано на остальную часть польской территории, превращенную в гитлеровское «генерал-губернаторство».

Вопрос о западных границах СССР встал в новых исторических условиях. В результате поражения Польши в германо-польской войне создалось положение, требую­щее со стороны советского правительства особой заботы в отношении безопасности своего государства. Советское правительство сочло «своей священной обязанностью по­дать руку помощи своим братьям-украинцам и братьям-белорусам, населяющим Польшу»2. Советские войска вступили в пределы Западной Украины и Западной Бело­руссии, предупредив таким образом захват этих украин­ских и белорусских территорий германским империализ­мом.

Освобождение от гнета польской шляхты и от угрозы закабаления германским фашизмом население Западной Украины и Западной Белоруссии высказалось за вхож­дение в состав Советского Союза с включением этих тер­риторий соответственно в состав УССР и БССР. Юриди-

1              См. А. Я. Манусевич     Очерки по истории    Польши, М.,

1952, стр. 300.

2              См. «Внешняя политика СССР.   Собрн-ик   документов», т. IV,

М., 1946, стр. 446—447.

170-

чески это решение было закреплено в постановлениях На­родных Собраний Западной Украины и Западной Бело­руссии.

Верховный Совет СССР, заслушав на заседаниях 1 и 2 ноября 1939 г. заявления Полномочных Комиссий На­родных Собраний Западной Украины и Западной Бело­руссии, принял законы о включении западных областей Украины и Белоруссии в границы Советского Союза 1. Та­ким образом, «Советская Конституция установила совет­ско-польскую границу в соответствии с волей населения Западной Украины и Западной Белоруссии, выраженной в плебисците, проведенном на широких демократических началах в 1939 году»2. При этом территории Западной Украины, населенные в подавляющем большинстве укра­инцами, вошли в состав Украинской ССР, а территории Западной Белоруссии, населенные в подавляющем боль­шинстве белоруссами, вошли в состав Белорусской ССР. Несправедливость в отношении украинцев и белоруссов, допущенная договором 1921 года, была устранена.

Однако польское эмигрантское правительство, вдох­новляемое определенными антисоветскими кругами, отка­залось признать законность этих территориальных изме­нений.

В феврале 1943 года специальный представитель пра­вительства США Аллен Даллес, во время происходивших в Швейцарии за спиной Советского Союза переговоров с представителем гитлеровского правительства Германии князем М. Гогенлоэ, касаясь польского вопроса, заявил: «путем расширения Польши в сторону востока и сохране­ния Румынии и сильной Венгрии следует поддержать соз­дание санитарного кордона против большевизма и панс­лавизма» 3.

Эмигрантское правительство Сикорского 25 февраля 1943 г. выступило с официальным требованием о призна-

1              Внеочередная пятая сессия Верховного Совета  СССР 31 ок­

тября— 2 ноября  1939 г. Стенографический отчет, Издание Верхов­

ного Совета СССР,  1939.

2              Заявление Советского правительства о советско-польских от­

ношениях. Сообщение  ТАСС   11  января   1944  г.  Внешняя  политика

Советского Союза  в  период  Отечественной войны, т.  II,  Госполит-

издат, 1946 г., стр. 59.

3              «Фальсификаторы истории    (историческая справка)»,    Госпо-

литиздат, 1948, стр. 73.

171-

шіи довоенных польских границ на основе статус кво 1939 года в нарушение неоспоримых прав украинского и белорусского народов. Игнорируя факт воссоединения украинцев и белорусов в границах своих национальных государств, польское эмигрантское правительство продол­жало выступать за раздел украинских и белорусских зе­мель.

Советские руководящие круги в сообщении, опублико­ванном ТАСС 3 марта 1943 г., дали отпор захватническим поползновениям польского эмигрантского правительства, покушавшегося на украинские и белорусские земли. По мнению советских руководящих кругов, отрицание права за украинским и белорусским народами на воссоединение со своими единокровными братьями свидетельствовало о наличии у польского эмигрантского правительства импе­риалистических тенденций, а ссылка на Атлантическую хартию не имела под собой никакой почвы. Атлантическая хартия никому не давала права посягать на национальные* права украинцев и белорусов, напротив, она исходила из принципов признания национальных прав народов, в том числе украинского и белорусского народов '.

Польское эмигрантское правительство предавало национальные интересы польского народа в борьбе за освобождение своей родины и возрождение Польши. Оторванное от Польши, антинациональное эмигрантское правительство в Лондоне не могло рассматриваться «ак представитель польского народа.

«Манифест общественно-политических и военных демо­кратических организаций в Польше», выпущенный 15 де­кабря 1943 г. по инициативе Польской рабочей партии, устанавливал необходимость создания представительства польского народа — Крановой Рады Народовой. Мани­фест отмечал, что Крайова Рада Народова в числе своих основных задач будет добиваться объединения в грани­цах Польши всех польских земель, онемеченных в резуль­тате германской экспансии, а восточную границу Польши определит на основе дружественного соглашения с СССР согласно воле народов, населяющих эти земли.

На первом же своем заседании, состоявшемся в Вар­шаве в ночь с 31 декабря 1943 г. на 1 января 1944 г., Крайова Рада Народова, определив, что только она яв-

1 См. «Правда» 3 марта 1943 г. 172

ляется полномочным представителем польского народа и лишив эмигрантское правительство в Лондоне права пред­ставлять Польшу, отвергла домогательства польских реакционных кругов на советские земли и в соответствии с историческими правами и жизненными интересами польского народа поддержала требование о возвращении польских земель, захваченных Германией. Программный документ польской народной власти — «Манифест к поль­скому народу», принятый Польским Комитетом Нацио­нального Освобождения 22 июля 1944 г., к числу основ­ных внешнеполитических задач Польши отнес урегулиро­вание вопроса о советско-польской границе согласно принципу: польские земли — Польше, украинские, бело­русские и литовские земли — Советской Украине, Совет­ской Белоруссии и Советской Литве. Отказавшись от пре­тензий на чужие национальные территории, польский на­род заявил в то же время о своем праве на искони поль­ские земли, захваченные немцами на западе и оставлен­ные после первой мировой войны в составе   Германии '.

Справедливое требование польского народа о возвра­щении Польше захваченных Германией территорий было полностью одобрено Советским правительством. Советский Союз первым признал историческую обоснованность и по­литическую необходимость возвращения Польше ее запад­ных земель.

В исторических условиях, когда стала реальной пер­спектива скорого освобождения Польши Советской Ар­мией и справедливого урегулирования территориальных вопросов самими заинтересованными народами, запад­ные державы поставили вопрос о польских границах. «Едва ли было благоразумно откладывать попытку решить такой чрезвычайно деликатный вопрос, как, например, польские границы, до того момента, как армии победо­носной России фактически оккупируют спорные террито­рии», — заметил в своих мемуарах вице-президент США Уоллес 2.

Английский премьер-министр Черчилль выступил с инициативой обсуждения вопроса о польских границах на

1              См.   А.  Я. М а н у с е в и ч,   Очерки по истории  Польши,  М.,

1952, стр. 349—352.

2              S. Welle s, The Time for Decision, New York — London, 1944

p. 328.

173

Тегеранской конференции руководителей трех союзных держав — Советского Союза, Соединенных Штатов Аме­рики и Великобритании в ноябре — декабре 1943 года. Как это видно из переписки председателя Совета минист­ров СССР с президентами США и премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941 —1945 гг. и как об этом свидетельствует Черчилль и начальник штаба президента США адмирал Леги линия Керзона в качестве основы будущей восточной границы Польши на Тегеранской конференции получила общее признание '. По свидетельству Черчилля, в качестве за­падной границы Польши рассматривался вопрос о гра­нице по Одеру2.

На этой же основе Черчилль и Идеи вели переговоры с польским эмигрантским правительством в Лондоне. За­падные державы, рассчитывая, что советско-польская гра­ница станет «границей между коммунизмом и Европой», соглашались с тем, что Польша может быть сдвинута с востока на запад при условии сохранения антикоммуни­стической Польши 3.

11 января 1944 г. Советское правительство выступило со специальным заявлением о советско-польских отноше­ниях и территориальных проблемах Польши. Указав, что успехи созетских войск приближают разгром гитлеровской военной машины и несут освобождение Польше, Советское правительство отметило, что теперь открывается возмож­ность возрождения Польши, как сильного и независимого государства. Но Польша должна возродиться не путем захвата украинских и белорусских земель, а путем воз-

1              См. МИД СССР. Переписка Председателя Совета Министров

СССР с Президентами США и Премьер-министрами Великобритании

во время    Великой    Отечественной    войны 1941 —1945 гг., Госполит-

издат 1957, т. I. № 235, 236, 416 и др.: т. II, № 159, 160, 180 и др.

W. Churchill, The Second World War, Vol. V. Closing the Ring. London (Cassell), 1952, pp. 350—351, 356—357, 359. W. D. Leahy, I was there, New York —London, 1950, p. 210.

2              W. Churchill, The Second World War, Vol  V, Closing the

Ring. London (Cassell), 1952, pp. 349—351, 356, 359.

:i Ibid., p. 362. См. также МИД СССР. .Переписка Председа­теля Совета Министров СССР с Президентами США и Премьер-ми­нистрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941—1945 гг., Госполитиздат 1957, т. 1, № 35. 47, 50, 232, 235, 236, 242, 243, 250, 256, 257, 301, 344, 381. 418, 450; т. II. № 159, 160, 171, 172, 180, 206, 214, 248, 289.

174

вращения в состав Польши отнятых немцами западных польских земель.

Отвергая притязания польского эмигрантского прави­тельства в Лондоне на Западную Украину и Западную Белоруссию, Советское правительство изложило основу для достижения соглашения между Польшей и Советским Союзом относительно советско-польских границ. Советское правительство заявило, что оно не считает неизменными границы 1939 года, в эти границы могут быть внесены исправления в пользу Польши с тем, чтобы районы, в ко­торых преобладает польское население, были переданы Польше. Советско-польская граница могла бы пройти примерно по так называемой «линии Керзона», в соответ­ствии с которой на западе от намеченной линии должны были находиться лишь области, населенные по преимуще­ству поляками, а на востоке — области, населенные в по­давляющем большинстве украинцами и белорусами. В то же время в заявлении подчеркивалось, что западные гра­ницы Польши должны быть расширены путем присоеди­нения к Польше ранее отнятых Германией территорий, без чего нельзя объединить весь польский народ в своем го­сударстве. Тем самым Польша получит и нужный ей вы­ход к Балтийскому морю. Советское правительство авто­ритетно заявило, что справедливое стремление польского народа к своему полному объединению в сильном и неза­висимом государстве должно получить свое признание и поддержку'.

Предложение Советского правительства было одобрено и принято от имени польского народа новыми органами власти народно-демократической Польши в качестве ос­новы разрешения проблемы польских государственных границ. Это не могло не вызвать известного замешатель­ства в дипломатических кругах западных держав.

Вопрос о Советско-польской границе был вновь по­ставлен на Крымской конференции в феврале 1945 года, чтобы разрешить разногласия по польскому вопросу. На конференции было принято решение: «восточная граница Польши должна идти вдоль линии   Керзона   с отступле-

1 Заявление Советского правительства о советско-польских от­ношениях. Сообщение ТАСС 11 января 1944 г. См. «Внешняя поли­тика Советского Союза в период Отечественной войны», т. II, Гос-политиздат,   1946, стр   59—61.

ниями от нее в некоторых районах от пяти до восьми ки­лометров в пользу Польши. Главы трех Правительств признают, что Польша должна получить существенное приращение территории на севере и на западе» '.

В соответствии с соглашением о Польше, достигнутым на Крымской конференции, Берлинская конференция глав Правительств Великобритании, Соединенных Штатов Америки и Советского Союза в июле—августе 1945 года рассмотрела мнение Временного польского правительства национального единства относительно территории, кото­рую Польша должна получить на севере и западе. Главы трех правительств согласились, что до окончательного определения западной границы Польши бывшие герман­ские территории к востоку от линии, проходящей от Бал­тийского моря чуть западнее Свинемюнде и далее по реке Одер до впадения реки Западная Нейсе и по Западной Нейсе до чехословацкой границы, включая ту часть Во­сточной Пруссии, которая в соответствии с решением Бер­линской конференции не поставлена под управление Сою­за Советских Социалистических Республик, и включая территорию бывшего свободного города Данциг, — долж­ны находиться под управлением Польского государства 2.

Таким образом, Польша вернулась на свои древние земли, которые когда-то были колыбелью Польского го­сударства. Ей были возвращены Нижняя Силезия, часть Верхней Силезии с Опольем, Любушская земля, Запад­ное Поморье с Щецином, островом Волынь и частью ост­рова Узедом, Гданьск и Вармийско-Мазурская земля Во­сточной Пруссии с общей площадью 102 853 кв. км.

Спустя две недели после определения Берлинской кон­ференцией западной государственной границы Польши 16 августа 1945 г. в Москве между СССР и Польшей был подписан договор о советско-польской государственной границе. Договаривающиеся стороны согласились устано­вить согласно решению Крымской конференции государ­ственную границу между Союзом ССР и Польской Рес­публикой вдоль «линии Керзона» с отступлением от нее в пользу Польши в некоторых районах от пяти до восьми

1              «Внешняя политика Советского Союза в период Отечествен­

ной войны», т. III, Госполитиздат, 1947, стр. 107.

2              Там   же, сгр. 351.

176

километров. Учитывая, однако, что при установлении ли­нии границы в строгом соответствии с решениями Крым­ской конференции в пределах границ СССР оказались бы некоторые районы с. преимущественно польским населе­нием, Советское правительство изъявило согласие усту­пить Польше дополнительно значительную часть террито­рии, не предусмотренной решением Крымской конферен­ции, а именно:

а)             территорию, расположенную    к востоку от «линии

Керзона» до реки Западный Буг и реки Солокия, к югу

от города Крылов с отклонением в пользу Польши мак­

симально «а тридцать километров;

б)            часть территории Беловежской Пущи, на участке

Немиров — Яловка,   расположенной на восток от «линии

Керзона», включая Немиров, Гайновку, Беловеж и Ялов­

ку, с отклонением в пользу Польши максимально на 17 ки­

лометров.

Таким образом, советско-польская государственная граница в максимальном соответствии с этнографически­ми признаками этой территории проходит по следующей линии:

от пункта, расположенного примерно на 0,6 километ­ра юго-западнее истока реки Сан на северо-восток к исто­ку реки Сан и далее вниз по середине течения реки Сан до точки, что южнее населенного пункта Солина,

далее восточнее Перемышля, западнее Рава-Русская до реки Солокия, отсюда по реке Солокия и реке Запад­ный Буг на Немиров — Яловка, оставляя на стороне Поль­ши уступаемую дополнительно часть территории Бело­вежской Пущи и отсюда до стыка границ Литовской ССР, Польской Республики и Восточной Пруссии, оставляя Гродно на стороне СССР.

В бывшей Восточной Пруссии советско-польская гра­ница, в соответствии с решением Берлинской конференции, проходит по линии от пункта на восточном берегу Дан-цигекой бухты к востоку вдоль линии, проходящей север­нее Браунсберга — Гольдапа до стыка границ Литовской ССР, Польской Республики и Восточной Пруссии '.

і Договор между Союзом Советских Социалистических Респуб­лик и Польской Республикой о советско-польской государственной границе. «Внешняя политика Советского Союза в период Отечест­венной  войны»,  т.  III,  Госполитиздат,   1947,   стр. 386—388.

12.  Ю.  Г.  Бареегов           J 77

Установление польско-советской государственной гра­ницы с максимальным приближением к этнографическим границам было дополнено оптацией.

Новые западные границы Польши также были приве­дены в полное соответствие с принципами национального разграничения путем устранения результатов вековой гер­манской колонизации польских земель. Решением Берлин­ской конференции трех держав было предусмотрено, что немецкое население, оставшееся в Польше в ее новых гра­ницах, подлежит перемещению в Германию. В соответст­вии с этим решением в ноябре 1945 года Контрольным советом в Германии был принят план переселения в Гер­манию немецкого населения новых польских территорий. С территории, переданной Польше, было переселено в Германию примерно б миллионов немцев. В 1951 году чис­ло переселившихся на возвращенные западные земли по­ляков достигало почти шести миллионов '.

Польша получила справедливые государственные гра­ницы, полностью отвечающие современным условиям тер­риториального разграничения государств. Справедливое разрешение польско-германской территориальной пробле­мы было одобрено заинтересованными сторонами.

Установление новой польско-германской границы на­шло одобрение и германской демократической общест­венности. Заместитель премьер-министра Германской Де­мократической Республики Вальтер Ульбрихт во время своего пребывания в Варшаве в 1950 году заявил: «Жиз­ненные интересы немецкого и польского народов требуют дружественного сотрудничества. Нет уже разногласий между демократической Германией и народно-демократи­ческой Польшей. Граница по Одеру и Нейсе является на­шей общей границей мира. Через эту границу мы протя­гиваем польскому народу руку для вечной дружбы».

Интересы польского и немецкого народов требовали, чтобы польско-германская граница, установленная Бер­линской конференцией и одобренная заинтересованными народами, была юридически закреплена международным соглашением государств, которых   это    непосредственно

1 См. К. М а л ц у ж и н с к и й, Граница мира. Очерки о запад­ных польских областях. Вступительная статья В. И. Павловича, М., 1952, стр. 9.

.178

касалось. Между Польской Народной Республикой и Гер майской Демократической Республикой 6 июля 1950 г. было заключено Соглашение о демаркации польско-гер­манской государственной границы. В совместной деклара­ции стороны заявили, что демаркация установленной и существующей между обоими государствами нерушимой границы мира и дружбы по Одеру — Нейсе лежит в ос­нове дальнейшего развития и укрепления добрососедских отношений и дружбы между польским и немецким наро­дами. Польские границы на западе и на востоке, на про­тяжении многих лет бывшие источником разногласий и политических конфликтов, стали источником нерушимой дружбы и взаимопонимания польского народа с народа­ми Советского Союза и Германской Демократической Республики.

Новые польские границы служат делу сохранения ми­ра и укрепления безопасности народов.

Это вызывает бешенство германских реваншистов, польского реакционного подполья и определенных кругов западных держав, которые ведут ожесточенную кампанию против народно-демократической Польши и утверждают, будто решение вопроса о польских границах с Германией не является окончательным.

С нападками на западные границы Польши выступил в марте 1946 года в Фултоне Черчилль. Бывший государ­ственный секретарь США Бирнс в сентябре 1946 года по­требовал пересмотреть польско-германскую границу в пользу Германии. В дальнейшем эти требования, направ­ленные против одного из устоев мира в Европе, неизменно выдвигались официальными лицами США, Англии, Фран­ции. 28 сентября 1955 г. в Нью-Йорке было опубликовано совместное заявление министров иностранных дел трех западных держав, в котором выдвигалась неоснователь­ная претензия об изменении нынешних восточных границ Германии по Одеру— Нейсе '.

Отказываясь от принятых на себя международных обязательств, правительства западных держав предназна­чают ныне польские территории в качестве премии гер­манским реваншистам. Именно с реваншистскими стрем­лениями они связывают свои надежды на пересмотр «послеялтинской карты Европы». Английский еженедель-

1 См. «Иззестия» 20 октября 1955 г.

12*          179

ник «Нью стейтсмен энд нейшн» открыто признавал, что «нынешние возражения Запада против общей гарантии границ фактически равносильны требованию держать от­крытыми двери для нового Drang nach Osten» '.

Объединение Германии западные державы и правящие круги Федеративной Республики Германии рассматривают как этап на пути к ее восстановлению в довоенных грани­цах. Боннский министр Оберлендер, например, заявил, что если в результате выборов будет образовано общегер­манское правительство и заключен мирный договор, то «нельзя будет замолчать вопрос о восточной границе Гер­мании». «Мы, — сказал он, — не подпишем мирного до­говора, в котором граница по Одеру—Нейсе установле­на как восточная граница Германии»2. Этой же линии неизменно придерживается канцлер Аденауэр.

В связи с установлением дипломатических отношений между ФРГ и СССР канцлер Аденауэр 14 сентября 1955 г. сделал свои заявления по вопросу о границах Гер­мании на пресс-конференции в Москве. Через несколько дней, 22 сентября 1955 г., выступая в бундестаге с речью об итогах переговоров в Москве, д-р Аденауэр вновь вы­ступил против установленных справедливых границ Поль­ской Народной Республики, игнорируя права польского народа.

Попытка ревизии границы Одер — Нейсе связывается с планами подготовки войны. Поддерживая западно-гер­манских реваншистов, США и их партнеры стремятся со-храиить потенциальный источник конфликта. Такая враж­дебная деятельность, направленная против территориаль­ной целостности Польши, не может не создать реальной угрозы всеобщему миру и безопасности народов.