§ 1. Утверждение принципа самоопределения наций в международном праве

Международно-правовые вопросы территориального разграничения эпохи переходной от 'Капитализма к социа­лизму связаны с закономерностями исторического разви­тия общества.

Неизбежным следствием усиления империалистической экспансии и национального гнета в эпоху империализма является пробуждение национального самосознания и подъем национально-освободительного движения угнетен­ных наций в Европе и в колониальных и зависимых стра­нах Азии и Африки. «Империалистская эпоха не унич­тожает ни стремлений к политической независимости на­ций ни «осуществимости» этих стремлений в пределах мировых империалистических соотношений»'.

Прорыв империалистического фронта в результате по­беды Великой Октябрьской социалистической революции в России нанес сильнейший удар по колониальной систе­ме империализма. Национально-освободительная борьба колониальных и зависимых народов развернулась с осо­бой силой, продолжалась все последующие годы и приве­ла к глубокому кризису всей колониальной системы импе­риализма, к его распаду.

і В. И. Ленин, Соч., т. 23, стр. 41, примечание. 68

Важным фактором усиления освободительной борьбы в колониях и зависимых странах явился разгром во вто­рой мировой войне фашистской Германии и империали­стической Японии. Победа демократических сил над фа­шизмом вселила в народы порабощенных стран веру в возможность своего освобождения.

Следующий, огромной силы удар по колониальной си­стеме нанесла победоносная революция в Китае. Государ­ственную независимость завоевала вторая по количеству населения страна мира — Индия. Бирма стала независи­мым суверенным государством и вышла из состава Бри­танской империи. Статус независимых государств получи­ли подмандатные территории Англии — Ирак и Иордания, подмандатные территории Франции — Сирия и Ливан. Нидерланды лишились своих колоний, население которых в 10 раз превышало численность населения метрополии. На территории бывшей «Нидерландской Индии» возникла суверенная республика Индонезия, а в феврале 1956 го­да был ликвидирован голландско-индонезийский союз.. Обрели независимость Лизия, Судан, Марокко, Тунис, Гана и ряд других в прошлом колониальных стран.

На протяжении последних десяти лет из-под колони­альной и полуколониальной зависимости освободилось более одного миллиарда двухсот миллионов человек, или почти половина населения земного шара. Развернулся ве­ликий процесс возрождения народов, которые в течение сотен лет удерживались колонизаторами в стороне от столбовой дороги развития человеческого общества.

Теперь в повестку дня поставлен вопрос о полной лик­видации позорной системы колониализма, национального порабощения. С этим вынуждены считаться колониаль­ные державы. «Двадцатый век,—писал американский журналист Берл-младший, — породил стремление к свобо­де практически у всех колониальных народов, и это стрем­ление приобретает форму национализма и выливается в желание создать новые национальные государства. Это в равной мере относится как к движению May-May в Вос­точной Африке с ее первобытным населением, так и к таким старым странам, как Тунис, или составным стра­нам, подобным Индо-Китаю» •.

 «The Reporter» 2 December 1954.

69

В новых конкретно-исторических условиях эпохи со­циалистических революций национально-освободительные движения против империализма неизбежны, прогрессив­ны, революционны. Национальный вопрос из частного во­проса борьбы с национальным гнетом вырастает в общий вопрос об освобождении от империализма, связывается с вопросом социальной революции.

Каждая нация суверенна, и, следовательно, имеет пра­во на самостоятельное определение своей судьбы. Само­определение наций «не моЖвт иметь с историко-эконо-мической точки зрения, иного значения кроме как поли­тическое самоопределение, государственная самостоятель­ность, образование национального государства» '.

Самоопределение наций в смысле государственной не­зависимости и политической самостоятельности затраги­вает две области общественных отношений: 1) отношения международные и 2) отношения классовые — вопрос о го­сударственной власти самоопределяющейся нации. В об­ласти отношений, связанных с территориальными пробле­мами, это ставит соответственно два вопроса: 1) каковы пределы самоопределяющейся единицы, ее права на тер­риторию и 2) кто и как будет осуществлять территориаль­ное верховенство, т. е. вопрос о классовом характере тер­риториальной власти. В решении всех этих вопросов на­ция суверенна и все нации равноправны, никто не имеет права вмешиваться в жизнь наций.

Дипломатия империалистических государств делала все возможное для того, чтобы не допустить признания в международном праве принципа самоопределения наций. Она считала, что «опасно прививать такие идеи» наро­дам, так «ак они станут основой для «невозможных» тре­бований порабощенных народов. «Это положение начи­нено взрывчатым веществом... Какое несчастье, что оно было высказано», — сокрушался государственный секре­тарь США Ланеимг2.

После победы Октябрьской социалистической револю­ции в России и мощного подъема национально-освободи­тельного движения политическим деятелям империалисти­ческих государств    стало    ясно,    что отныне народы не

1 В. И. Л е н н н. Соч.. т. 20, стр. 372.

'- R. Lansing, The Peace Negotiations. A. Personal Narrative.

Boston —New York, 1921, p. 97—d8.    '          :

70

позволят игнорировать их права. Так, президент США Вильсон вынужден был признать, что: «право самоопре­деления— властная аксиома, которую отныне не сможет игнорировать ни один государственный деятель без вреда для себя» '. Однако дипломатия империалистических го­сударств длительное время пыталась доказать, что прин­цип самоопределения наций представляет собой скорее этическую, чем правовую норму. На практике она при­знает это право за той или иной нацией лишь под давле­нием обстоятельств, стремясь в то же время приспособить его к своим интересам.

В этом отношении характерно утвержденное Советом Лиги Наций заключение международной комиссии юри­стов, образованной им в 1920 году для рассмотрения шведско-финляндского спора из-за Аландских островов: «Хотя принцип самоопределения народов занимает важ­ное место в современной политической мысли... необходи­мо отметить, что об этом принципе нет никакого упомина­ния в Уставе Лиги Наций. Признание же этого принципа в некоторых международных договорах отнюдь не являет­ся достаточным, чтобы рассматривать его как позитивное правило международного права».2.

Советское социалистическое государство, положив принцип самоопределения в основу национально-государ­ственного строительства, с первых же дней своего суще­ствования начало последовательную борьбу за осущест­вление права наций на самоопределение и на междуна­родной арене, за утверждение этого принципа в междуна­родном праве.

В первых же правовых актах Советское государство выступило за установление справедливого .мира, выдви­нув в качестве основы послевоенного мирного урегулиро­вания безусловное и безоговорочное признание права всех наций на свободное самоопределение. В Декрете о мире, принятом 8 ноября 1917 г., революционная Россия обра­тилась ко всем воюющим народам и правительствам с предложением начать переговоры о справедливом демо­кратическом мире без аннексий, т. е. без захвата чужих

і С. Б екер, Вудро Вильсон, мировая война, версальский мир, М. — Пгр., 1923, стр. 44.

2 Journal Officiel de la Societe des Nations, Octobre 1920, Suppl. spec. № 3.

71

земель, без удержания силой в границах государства чу­жих народностей.

Претворяя провозглашенные принципы в жизнь, Со­ветское правительство признало государственную незави­симость Финляндии.

11 января 1918 г. специальным декретом Советского правительства было подтверждено «право армян оккупи­рованной Россией Турецкой Армении на свободное само­определение вплоть до полной независимости» *.

Советское правительство неоднократно подчеркивало, что в отношениях с Польшей оно неизменно руководст­вуется принципом самоопределения всех народов. В част­ности, в обращении к польскому народу от 28 января 1920 г. Советское правительство ^подтвердило, что «поли­тика РСФСР в отношении Польши, исходя ...из незыбле­мого принципа национального самоопределения, безуслов­но и безоговорочно признавала и признает независимость и суверенность Польской республики»2.

На основе самоопределения народов была признана государственная независимость Украины, Белоруссии. Тот же принцип национального самоопределения был претворен в жизнь в договорах с Хорезмом, Бухарой, Эстонией, Латвией и Литвой; при установлении их госу­дарственных границ руководствовались «этнографически­ми и экономическими признаками, придерживаясь, <по воз­можности, естественных рубежей»3. Об этом свидетель­ствует, например, поддержка Советским Союзом требований Литвы о возвращении ей города Вильнюса, захваченного буржуазным польским государством. Воз­вращение Литве Вильнюса и Вильнюсской области стало возможным в 1939 году, когда Советский Союз доброволь­но уступил ей освобожденные от ига польских панов ли­товские земли.

Принципу самоопределения наций была придана нор­мативно-правовая сила в договорах 1921 года с Афгани­станом, Ираном и Турцией. На этой же основе строились

1              «Декреты Октябрьской революции», т.  I, М.,   1933, стр. 393—

394.

Международная политика новейшего времени в договорах, но­

тах и декларациях, ч. III, вып. 1, М., 1928, стр. 4.

См. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,

заключенных  РСФСР с иностранными государствами, вып.  1, М.,

1924 г. № 13, № 15, № 30.

72

отношения Советского Союза со всеми другими странами. Исходя из принципа самоопределения, Советский Союз отстаивал право каждого народа на государственную не­зависимость, территориальную целостность и неприкосно­венность своей страны.

Анализ договорных отношений первых лет существо­вания Советского государства показывает, что уже тогда многие государства формально обязались соблюдать пра­во народов на самоопределение. Договорная практика СССР подготовила почву для всеобщего признания права на самоопределение в качестве одного из основных прин­ципов международного права. Окончательное и полное признание принцип самоопределения наций получил с исторической победой демократических народов во главе с Советским Союзом над силами фашизма и империализ­ма в годы второй мировой войны. Победила антигитлеров­ская коалиция, программа действий которой включала та­кие пункты, как уважение равноправия наций и непри­косновенность их территорий, освобождение порабощен­ных наций и восстановление их суверенных прав, право каждой нации устраиваться по своему желанию.

Принцип самоопределения наций был юридически за­креплен в различных международно-правовых актах этой всемирно-исторической борьбы народов.

В Атлантической хартии (признанной СССР в Декла­рации на Межсоюзной конференции в Лондоне 24 сен­тября 1941 г.) торжественно заявлялось миру, что не. мо­гут быть произведены никакие «территориальные измене­ния, не находящиеся в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов» (п. 2). После окон­чательного уничтожения нацистской тирании должен быть установлен мир, «который даст возможность всем странам жить в безопасности на своей территории...» (п. 6). В Атлантической хартии было также заявлено об уважении права «всех народов избрать себе форму прав­ления, при которой они хотят жить» и указано на стрем­ление к «восстановлению суверенных прав и самоуправ­ления тех народов, которые были лишены этого насиль­ственным путем» (п. 3).

К 1 января 1942 г. к указанным принципам антигитле­ровской коалиции присоединилось уже 26 государств. Ко­лониальные державы, и в том числе США и Великобри­тания, в связи    с   ростом национально-освободительного

73

движения и угрозой потери своих колониальных владении, вынуждены были торжественно заявить о признании ими права наций на самоопределение.

В «Декларации об освобожденной Европе», принятой на Крымской конференции в феврале 1945 года, прави­тельства СССР, США и Великобритании вновь подтвер­дили незыблемость принципа самоопределения наций. Они заявили, что в послевоенном мире «должно быть обеспе­чено восстановление суверенных прав и самоуправления для тех народов, которые были лишены этого агрессивны­ми нациями путем насилия» 1.

После второй мировой войны в результате усиления демократических и прогрессивных сил во всем мире и бур-ного подъема национально-освободительного движения •неотъемлемое право народов на самоопределение было включено в Устав Организации Объединенных Наций в качестве общепризнанного и общеобязательного между­народно-правового принципа.

Устав ООН в п. 2 ст. 1 провозглашает уважение «прин­ципа равноправия и самоопределения народов» в каче­стве основы мирных и дружественных отношений между государствами. Устав предусматривает, что право само­определения признается за всеми народами, включая на­роды колониальных и подопечных стран, подчеркивая необходимость способствовать развитию населения под­опечных территорий «в направлении к самоуправлению или независимости» (п. «Ь»ст. 76). Тем самым Устав ООН придает этой «конвенционной» норме права значение и силу общепризнанного правового принципа, которым обя­заны руководствоваться государства в международных отношениях.

Устав ООН обязывает 82 государства — членов ООН. Кроме того, Устав признают государства, подавшие заяв-ления с просьбой о приеме в ООН, но еще не принятые в эту Организацию. Организация Объединенных Наций, исходя из того, что нарушение принципа самоопределе­ния «приводило в прошлом к кровопролитию и войне и рассматривалось как постоянная угроза миру», в ряде своих резолюций вновь подтвердила право всех народов и наций на самоопределение.

і «Внешняя политика Советского Союза в период Отечествен, ной войны», т. III, Госполитиздат, 1947, стр   105.

74

-

Несмотря на возражения США, Англии, Франции и Бельгии, Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов приняла (на седьмой сессии 16 де­кабря 1952 г.) три резолюции «О праве народов >на само­определение», в которых рекомендует государствам не только признавать, но и поощрять осуществление народа­ми их права на самоопределение, а также способствовать реализации этого права '.

ООН признала право народов на самоопределение в качестве основного права человека. В проекты междуна­родных Пактов о правах человека была включена статья, гласящая, что «все народы и все нации имеют право на самоопределение, т. е. право на свободное определение своего политического, экономического, социального и культурного статуса». «Все государства, — указывает статья, — включая и те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, равно <как и государства, от которых в ка­кой бы то «и было степени зависит осуществление этого права другим народом, должны поощрять использование этого права во всех своих территориях и не препятство­вать соблюдению этого права в других государствах, в со­ответствии с положениями Устава Организации Объеди­ненных Наций» 2.

Таким образом, признание нрава наций на самоопре­деление одним из основных -начал современного междуна­родного права безусловно влечет призяа.ние за всеми ^ нациями права требовать осуществления их права на са­моопределение. Вместе с тем оно означает, что все госу­дарства — члены ООН — обязаны не только не препятст­вовать осуществлению этого права, но и активно пытаться реализовать это право, как важную основу дружествен­ных отношений между нациями.

Отказ от выполнения этой обязанности должен рас­сматриваться как отказ от принятого на себя обязатель­ства и, следовательно, как нарушение международного права.

і См. «Правда» 18 декабря 1952 г.

- Н. В. Ч е р н о г о л ов к и н, Формы колониальной зависимости, Госюриздат, 1956, стр. 211; см. также А. П. Мов чан, Междуна­родная защита прав человека, Госюриздат, 1958, стр. 107.

75