Структура книги

Тема 1. Федералогия как научная и учебная дисциплина

Обоснование. Предмет федералогии. Основные понятия и категории. Смысл и практическая значимость федеративной идеи. Составные части федералогии как научной и учебной дисциплины. Понятие «федерало­гия». Соотношение понятий «федерализм» и «федералогия». Концепция федералогии. Федералогия и моделирование строительства федератив­ного солидарного общества, федеративного солидарного государства. За­конность и правопорядок в федеративном государстве. Методология, ме­тоды и функции федералогии. Принципы федерализма и федералогия. Универсальные качества (индикаторы) федерализма. Модели федера­лизма и моделирования теории и практике федералогии. Структура и качественное многообразие объекта исследования федералогии. Роль фе­дералогии в подготовке управленческих кадров, государственных служа­щих в федеративном государстве. Федерализм как общественно-государ­ственная и культурно-управленческая система и его изучение в федералогии. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 2. Федерализм в истории Российского государства

Обоснование. Этапы собирания племен и княжеств в единое рус­ское государство: противоречия, сложности и достижения. Расшире­ние пространства и состава Русского государства. От Руси к России: от Ярослава Мудрого до Петра I. Собирание народов и земель россий­ских. Утверждение абсолютизма в Российском государстве и строи­тельство империи. Многовариантность обустройства народов и зе­мель в Российской империи. Попытки федерализации России в правление Александра I. На пути к чрезмерной унитаризации госу­дарственного строительства и управления: от укрепления вертикали к потере управляемости. Революционный слом царского самодержавия и становление российского, советского федерализма. От РСФСР к СССР: точки зрения, подходы и историческая практика. Советский федерализм: декларации и декорации. Развал советского Союза и воз­врат к реальному федерализму в Российской государственности. От

Структура книги 13

Федеративного договора к конституционному федерализму. Федера­тивная реформа В. В. Путина: достижения и противоречия. Ориента-ционные установки и материалы по теме.

Тема 3. Российская Федерация: конституционно-правовые основы

Обоснование. Поиск модели идеального государства: история и совре­менность. Понятие «федеративная модель государства». Принципы и ззадачи федеративного государства и их отражение в Конституции Рос­сийской Федерации. Система государственной власти в Российской Фе­дерации. Субъекты Федерации в системе государственной власти. Вер­ховенство федерального законодательства и автономность правовой системы субъектов федерации в рамках собственных полномочий. Суве­ренитет государства и самостоятельность его субъектов в условиях феде­рации. Федерализм и управленческая система государства. Государ­ственный аппарат федеративного государства. Принципы федеративного государства. Типологическая характеристика Российской Федерации. Поиск федеративных преспектив российской государственности: к един­ству многообразия. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 4. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия

Обоснование. Правовое положение субъекта Российской Федерации. Статья 5 Конституции Российской Федерации и статус субъекта Феде­рации. Полномочия и равноправие субъектов Российской Федерации. Система органов власти субъектов Федерации: законодательная, испол­нительная и судебная власть. Общие принципы организации системы ор­ганов государственной власти субъектов Федерации. Территориальные органы федеральной исполнительной власти и их деятельность субъек­тов Российской Федерации. Повышение роли субъектов Федерации в системе федеративных отношений. Федеративная демократия и ук­репление государственной власти в Российской Федерации. Ориента­ционные установки и материалы по теме.

Тема 5. Принципы федерализма, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве

Обоснование. Федералогия и практика функционирования федера­тивного государства. Конституционно-правовые принципы федерализ­ма. Принцип разделения предметов ведения и полномочий: политико-

Структура книги

правовой и управленческий смысл. Государственный суверенитет и конституционность в системе федеративных отношений. Недопусти­мость ущемления прав и интересов субъектов Федерации. Принцип не­допустимости изменения или утраты установленных Конституцией прав и свобод гражданина и человека. Принцип разделения властей. Принцип государственной целостности. Принцип верховенства Кон­ституции и законов Российсклй Федерации на территории государства. Развитие местного самоуправления. Упорядочение системы федера­тивных отношений. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 6. Экономический федерализм и региональная политика

Обоснование. Социально-экономические, этнокультурные и иные характеристики регионов Российской Федерации. Социально-эконо­мическая типологизация субъектов Российской Федерации. Диспро­порции в социально-экономическом развитии регионов и перспекти­вы федерализма. Регионализация как мировая тенденция. Региональная политика в Российской Федерации: цели и задачи. Со­циально-экономическое развитие субъектов Федерации и межрегио­нальное сотрудничество. Бюджетный федерализм и федеративная де­мократия. Главные проблемаы экономического федерализма в новых условиях. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 7. Федеративное устройство многонационального Российского государства

Обоснование. Исторические тенденции становления многонацио­нальное™ российского государства. От многовариантности развития к унитаризации государственного строительства и унификация управле­ния как фактор создания революционной ситуации к началу XX в. Пра­во народов на самоопределение и право народов на объединение в еди­ное государство: принципы и практика их реализации. Нации-этносы и нация-государство в российской государственности: история и совре­менность. Советский федерализм: демократические ориентиры и тота­литарная практика. Исторический развал России, Советского Союза и строительство Российской Федерации — новой модели российской го­сударственности. Две тенденции развития и совершенствования госу­дарственного устройства многонациональной России. Позиция россий­ских партий и движений с учетом этнонационального многообразия в государственном строительстве современной России. Русский народ и этнонациональные признаки государственных образований субъектов

Структура книги ]jj

Российской Федерации. Формы правления и модели обустройства на­родов в едином государстве. Россия — соборное государство всех этно-национальных общин. Обустройство многонациональное™ в едином государстве — задача государственной политики. Поиски и споры по совершенствованию многонациональной Российской Федерации. Ори-ентационные установки и материалы по теме.

Тема 8. Местное самоуправление в системе федеративных отношений

Обоснование. Принципы разграничения полномочий между уров­нями публичной власти и федеративной демократии. Историческая местного самоуправления и становления федеративной модели госу­дарственности. Конституционно-правовые основы местного самоуп­равления. Организация местного самоуправления в Российской Фе­дерации: этапы, достижения и противоречия. Принципы федерализма и местное самоуправление. Доведение функций государства до мест­ных сообществ и конкретного гражданина — главынй смысл федера­тивной идеи. Принцип наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Финансовые основы местного са­моуправления. Реформирование системы местного самоуправления в современных условиях: цели, задачи и основные проблемы. Ориента-ционные установки и материалы по теме.

Тема 9. Мировой опыт федерализма

Обоснование. Мировое значение теории и практики федерализма к началу XXI в. Федеративная демократия и соверменная модель госу­дарственности. Даниел Дж. Элазар о типологии, характеристиках принципов федерализма. Опыт федераций как предмет федералогии. Качества, свойственные всем федерациям и многообразие их прояв­лений. Классификация современных федераций: политика, экономи­ка и управление. Сравнительный анализ российского федерализма и международного опыта развития современных федеративных госу­дарств. Ориентационные установки и материалы по теме.

Приложение

Темы для самостоятельных работ. Примерные темы рефератов, кур­совых и дипломных работ по курсу «Федералогия». Литература по от­дельным темам. Рекомендуемая литература по курсу.