_ 2. Фабрики, устрояемые с известными ограничениями

Законодательство допускает устройство некоторых фабрик и заводов с ограничениями. Так, по ст. 41 т. XI Устава фабр. и пром. "в столицах и губерниях столичных запрещается устраивать вновь заведения, предполагающие в действии своем великое число рук и употребление в большом количестве дров. Равномерно запрещается строить мануфактуры, фабрики и заводы, вредные чистоте воздуха и воды, по правилам, изложенным в уставе строит. " (ст. 408).

Некоторые фабрики и заводы допускаются лишь с предостережениями. Так, все заводские, мануфактурные, фабричные и другие заведения в С. - Петербурге, по существу их производств, делятся на 3 рода: к 1-му причисляются те, которые по безвредности своей могут быть допускаемы во всех частях города беспрепятственно; ко 2-му причисляются те, кои могут состоять в населенных частях города, но с соблюдением особых предосторожностей при устройстве их и к 3-му те, которые ни под какими условиями в населенных частях допускаемы быть не могут. Строительный устав (т. XII) в приложении в статье 407, п. 16-м подробно перечисляет эти запрещаемые заведения. Сюда, напр., относятся: гнание и добывание дегтя, железного купороса сухим путем и т. п. При разрешении устройства этого рода заведений в населенных частях города соблюдаются правила, чтобы расстояния между ними соответствовали степени вреда или беспокойства, которые они могут принести взаимно друг другу, судя по способу производства.

При заселении города, закон предписывает наблюдать: 1) чтобы заведения 3-го разряда не строились ближе 50 сажен от обывательских домов или мест, принадлежащих частным лицам; 2) чтобы обывательские дома не строились и не отводились для них места ближе 50 саженей к заведениям 3-го разряда; 3) чтобы на местах, принадлежащих даже одному хозяину, не дозволялось строить обывательских домов ближе 50 саж. от заведений сброда, исключая здания, принадлежащие фабрике.

Но так как с усовершенствованием техники можно достигнуть уменьшения вреда, наносимого заведениями 3 разряда, то по закону возможно перенесение их в высший разряд. "Если какой-либо фабрикант или заводчик, при помощи усовершенствования способа производства, или особенного устройства, найдет средства отвратить все неудобства, по коим заведение, при ныне известных способах и устройствах, принадлежит к 3-му разряду, таковый, представив подробное описание и, если нужно, рисунки и чертежи для объяснения сего нового усовершенствования мануфактурному начальству, может просить о перечислении того заведения в 2-й разряд". (т. XII, приложение к статье 407 устава строительного, п. 17).

О лицах, содержащих фабрики и заводы

Относительно лиц, содержащих фабрики и заводы, мы встречаем некоторые ограничения, вызванные уставом торговым и общими постановлениями о правоспособности лиц заниматься экономической деятельностью. Так "служащим в пробирных палатах воспрещается производить те мастерства, которые состоят в заведовании палат, а также торговать золотыми и серебряными изделиями под своим или чужим именем и входить в торговые сообщества и обороты с мастерами, фабрикантами, ювелирами и торговцами золотых и серебряных изделий" (т. III устав о сл. гражд. ст. 12). Цель узаконения вполне понятна - оградить общество от злоупотреблений со стороны лиц, в руках которых сосредоточена оценка качества дорогих металлов.

Так как у нас фабричная и заводская деятельность отнесена к торговым действиям, то, поэтому, существуют для нее и те же ограничения, что для торговли вообще. В виду этого (по уставу о пошлинах, т. V, прилож. к ст. 464, примечание 20) свидетельства как купеческие, так и промышленные могут быть выдаваемы лицам обоего пола, русским подданным всех состояний и иностранцам, кроме нижепоименованных. Воспрещается брать эти свидетельства: 1) священно - и церковнослужителям (но это не распространяется на оставшихся после них вдов и незамужних дочерей), 2) протестантским проповедникам, находящимся при должностях, 3) нижним воинским чинам, в действительной службе состоящим, 4) монашествующим запрещается торг всякими товарами, кроме продажи собственных рукоделий и то не иначе, как с дозволения своего начальства и посредством избранных к тому престарелых братий (т. IX, ст. 358), 5) белому духовенству, за исключением вдов лиц этого духовенства (ст. 379, 380, т. IX издан. 1877 г. ) и 6) протестантским проповедникам, находящимся при должностях, которые не могут заниматься торговлей, ремеслами и другими делами, несообразными с их духовными занятиями (т. IX, ст. 459).

Если кто учредит завод, фабрику или мануфактуру, не имея по закону права на содержание таких заведений, то виновные в сем нарушении установленных правил подвергаются денежному взысканию от 50 до 500 рублей и обязаны в течение 6 месяцев передать сие заведение другому лицу, имеющему право содержать оное (т. XV, улож. о наказ., ст. 1346). Если же кто-либо, получив свидетельство на учреждение одного из указанных выше заведений, устроит его без дозволения надлежащего начальства, тот подвергается денежному взысканию от 20 до 100 руб. (ст. 1347); за устройство же завода, фабрики или мануфактуры там, где этих или вообще никаких заведений устраивать не дозволено, виновные подвергаются взысканию по 1075 ст. Улож. о наказ.

О разрешении открытия фабрик и заводов

Прошение о дозволении открыть фабрику, завод или мануфактуру в округах горных заводов подается горному начальству, в губерниях и столицах - главному губернскому начальству, или же городской управе, смотря по роду заведения.

Если проситель по званию своему или купеческому свидетельству в праве содержать предполагаемое им заведение, и если учреждение последнего согласно с постановленными по сему предмету правилами, то губернское начальство немедленно дает разрешение, доводя о том до сведения Министра Финансов (см. т. XI устава о пром. фабр. и завод. ст. 35). Где действует городовое положение 1870 г., там разрешение указанных выше заведений, допускаемых повсеместно по безвредности своей, предоставляется городским управам. Список заведений, разрешение устройства которых не во власти общественного управления, ежегодно публикуется Министерством Внутренних Дел, по соглашению с Министерством Финансов ( ib. ст. 36). В тех городах, где не введено городовое положение 1870 г., испрашивается разрешение на устройство фабрик, заводов и промышленных заведений у губернского начальства, которое, как и управы, справляется со списком заведений, разрешение которых превосходит их власть (ib. ст. 407). В округах казенных горных заводов мануфактуры, фабрики и иные промышленные заведения учреждаются лишь с дозволения горного начальства и с соблюдением правил горного устава (т. XI, ст. 40).

Желающие устроить пороховой завод могут получить на это разрешение. Однако, устройство этих заводов для приготовления всяких сортов пороха из угля, серы и селитры возможно каждый раз лишь с разрешения Министра Финансов, по соглашению его с Министрами Внутренних Дел и Военным (т. XI, ст. 35, примеч. 1, а. ). Желающие освещать свои заведения газом, на устройство у себя приспособлений для этого ходатайствуют как и при открытии фабрики.

На обязанности губернского начальства лежит надзор за состоянием фабричных и заводских зданий, в которых предполагается ввести газовое освещение, и забота, чтобы при этом принимаемы были необходимые меры предосторожности (т. XII ст. 412). В столицах разрешение на устройство газового освещения на фабриках дается городскими управами: в С. -Петербурге по соглашению с градоначальником, в Москве - с обер-полициймейстером, в прочих городах, где действует городовое положение - с городскими управами. Устройство заведений для освещения газом улиц и домов требует всякий раз Высочайшего разрешения (т. XII Уст. пожар. ст. 35).

При разрешении некоторых фабрик и заводов в Москве и ее губернии и в С. -Петербургской губернии, для устройства их предварительно отводится соответствующее место. Вообще открытие всяких фабрик, заводов и мануфактур в столичных губерниях требует сношения губернского начальства с Министром Финансов, или же непосредственного его разрешения. Заводы кожевенные, мыловаренные, сальные или свечные не иначе дозволяются, как по определении предварительного приличного для них места.

В городе Москве и губерниях - С. -Петербургской и Московской все упомянутые выше фабричные заведения разрешаются Министром Финансов по соображению в Департаменте Торговли и Мануфактур количества рук и употребления дров; и после получения такого разрешения, предприниматели устраивают свои фабрики без препятствий от губернского и городского местного начальства (т. XI уст. пром. и фабр., ст. 38 - 39). Однако, они должны получить еще специальное дозволение от местного начальства на постройку фабричных зданий в определенных местах, так как, по ст. 322 уст. стр. т. XII, постройка частных зданий в городах подлежит контролю местной власти*(43).

В городах, где не введено городовое положение 1870 г., и в уездах на предварительные устройства всякого рода фабричных заведений, на стенах которых будут установлены значительные тяжести, или которые будут заключать в себе своды, или иметь более одного этажа, необходимо представление планов заводских строений в строительном отделении губернских правлений; тоже требуется и при переустройстве фабрик и заводов (ст. 410 устава строит., т. XII).

Правила относительно постройки и ремонта фабрик

Правила эти в нашем законодательстве довольно подробны и могут быть сведены к следующим общим положениям.

Всякие фабричные и заводские строения, действующие огнем, равно как и пивоварни, кузницы, бани, сушильни и проч. должны устраиваться близ воды, вдали всяких жилых усадьб для безопасности в пожарном отношении. Фасад этих заведений вполне зависит от внутреннего их устройства и архитектурными правилами не стесняется. Там, где существуют так называемые бечевники, в пределах их не только не дозволяется строить новых промышленных заведений, но запрещается перестраивать и поправлять старые. Последние, пришедши в ветхость, подлежат сломке. (Исключение сделано лишь для мельниц, лесопильных заводов и других действующих водою заведений, но все они не должны затруднять движения судов и плотов на реках). Все фабричные заведения дозволяются к открытию лишь в том случае если они не причиняют вреда жителям; в частности, плотины и мельницы устраиваются лишь тогда, когда запруженная вода не затопляет проезжих дорог или бродов.

В фабриках и заводах, где действуют паровики, устраиваются для последних особые покои; толщина стен их не может быть менее 1 1/4 аршина и над ними не может быть жилых комнат. Прежде допущения к употреблению паровых котлов им производятся испытание: котлы с постоянным давлением не свыше 1 атмосферы (кроме внешнего давления) испытуются при давлении 3 атмосферы, при том же и большем давлении пробуются и котлы с давлением и более 1 атмосферы (кроме внешнего давления). По испытании паровых котлов, налагаются на них клейма, свидетельствующие, что котлы годны к употреблению. Поверка эта производится каждые 3 года, и котлы без клейма в дело пускаемы быть не могут. (См. т. XII, ст. 28, 29, 410; т. ХП; Устава Путей Сообщ. ст. 363, пр. 1 и 2, ст. 384 и прил. 1 к ней; т. XII, Устава Строит. ст. 409, 507; т. XI устава о пром. и фабр. ст. 42, д. 7 пр.; т. XI уст. фаб. и зав. пр. ст. 42).

_ 3. Пpaвa фабрикантов и поощрения фабричной промышленности

Пользование, распоряжение и отчуждение заводов совершается на тех же основаниях, что и недвижимости вообще, с тем, однако, различием, что фабрики, заводы и мануфактуры, переходя от одного владельца к другому, не могут быть раздробляемы (т. XII устава пр. фаб. и завод. ст. 44, ср. 394, 1396 1 ч. X т. ). - Изделия свои фабриканты продают по вольной цене и круг действий их по торговле определяется той гильдией или тем состоянием, к которому каждый мануфактурист, фабрикант и заводчик принадлежит. Изделия свои фабриканты могут клеймить и не клеймить, но клейменные товары пользуются преимуществами, означенными в ст. 1615, 1616 устава тамож. по прод. 1876 г., и особенно при обратном ввозе этих изделий из-за границы в империю. Клейма должны быть русские, хотя, кроме них, могут быть и на других языках. Образчик клейма утверждается Департаментом Торговли и Мануфактур, вследствие чего подделка клейм преследуется в уголовном порядке.

Содержатели стеклянных заводов обязаны непременно клеймить посуду, иначе последняя истребляется и содержатели платят штраф не свыше тройной цены посуды, а во второй раз содержатели таких фабрик платят штраф не свыше двойного против вышесказанного.

Подделка чужих клейм и знаков, рисунков и моделей на изделиях влечет виновного к ответственности по 1354, 1356 и 1357 ст. улож. о нак.

Представлять образцы своих изделий в Департамент Торговли и Мануфактур никто из заводчиков не обязан, а может делать это добровольно. Русские мануфактуристы, фабриканты и заводчики могут, однако, выписывать через указанный департамент, посредством российских консулов заграницей, образцы тех иностранных изделий, которые запрещены тарифом, но которым эти фабриканты желают подражать (См. т. XII устава пром. фабр. и завод. ст. 44 - 49, 61, 65; улож. о заказ. ст. 1178; уст. фабр. 31, т. XI ст. 71).

Льготы фабрикантам

Для некоторых лиц, устраивающих фабрики и заводы даются известные льготы. Так, русские подданные, не состоящие в гильдиях или более 3 лет из них выбывшие, если желают завести вновь мануфактуры, заводы или фабрики, освобождаются от взятия купеческого свидетельства на 1 год; если они действительно устроят такие заведения, то получают льготу от взятия свидетельства еще на 2 года (т. XI устава фабр. и завод. пром. ст. 66). Подобную льготу, но в течение 10 лет, получают лица, которые устраивают фабрики па Нарвском водопаде ( ib. ст. 67). От платежа по гильдиям освобождаются, но не более, как на 5 лет, также и купцы, устраивающие в уездах: Славяносербском, Бахмутском и Ростовском чугунные, железные и медные заводы или разработки каменного угля (ib. ст. 68).

Первые учредители фабрик и заводов, не существовавших в России и весьма полезных государству, вообще освобождаются от городских служб там, где не введено городовое положение 1870 г., но только лично и пока заводы находятся в том или лучшем положении, как при выдаче свидетельства на такую льготу (ib. 70).

Евреям, устраивающим фабрики для изделий шерстяных, кожевенных, бумажных, шелковых и проч. в местах их постоянного жительства, отводятся иногда земли и даются пособия, предоставляется право нанимать рабочих из христиан; а если они выделывают вина из своих садов, то получают преимущества фабрикантов вообще (ib. ст. 72. ),

Награды, которые могут быть присуждаемы фабрикантам и заводчикам всякого рода суть следующие: 1) публичная похвала при описании выставки, 2) денежная премия, 3) похвальные медали - золотые и серебряные, большие и малые, 4) право употреблять государственный герб на вывесках и изделиях, 5) Высочайшее благоволение, 6) медали для ношения на шее на орденских лентах и 7) ордена (т. XI ст. 153, 157).

Совет и комитеты торговли и мануфактур

Для надлежащего наблюдения за развитием и усовершенствованием в России фабрично-заводской промышленности, а равно и за нормальным развитием торговли, существуют особые органы: в С. -Петербурге - Совет торговли и мануфактур, в Москве - его отделение; в важнейших торговых городах комитеты торговли и мануфактур.

Совет торговли и мануфактур в С. -Петербурге состоит под председательством Товарища Министра Финансов из 24 членов: из ученых, техников, фабрикантов и купцов, обладающих познаниями по части торговли и промышленности и известных своими торговыми оборотами и кредитом. Непременные члены Совета: директора и вице-директора департаментов торговли и мануфактур, горного и таможенных сборов; могут быть почетные члены и члены-корреспонденты. В Москве существует отделение Совета из 32 членов. В городах, где особенно развита фабрично-заводская промышленность, могут быть учреждаемы комитеты торговли и мануфактур, с разрешения Министра Финансов, по представлению губернаторов. Избираются членами в эти комитеты владельцы заводов, оптовые торговцы и вообще лица, известные своими познаниями в торговле и промышленности. Председатель и его кандидат избираются на 2 года, члены на 4 года; о результатах баллотировки всегда доводится до сведения Министра Финансов.

Действия комитетов слагаются из обсуждения вопросов по торговле и промышленности, предлагаемых им или Министром Финансов, или возбуждаемых по собственной инициативе. Отчеты о своих заседаниях в извлечении комитеты могут помещать в газетах, и ежегодно в январе они обязаны представлять в Министерство Финансов обзор о положении и ходе торговли и промышленности в округе, на который простирается действие комитета. При всех комитетах торговли и мануфактур состоят механики, получившие высшее техническое образование, особенно отличные воспитанники С. -Петербургского практического технологического института (см. т. XI, ст. 14, 15, 19 - 28).

О привилегиях

Культурное движение государства обусловливается постепенным и неуклонным стремлением его к возможному развитию своих материальных и духовных сил, а это последнее развитие предполагает самые разнообразные усовершенствования во всех отраслях человеческой деятельности. Являются люди, которые своими открытиями и изобретениями вносят новую жизнь в различной отрасли производства; эти открытия или изобретения суть результат их трудов и энергии, и потому государство обязано гарантировать таким лицам на известное время возможность и право пользоваться плодами их ума и изобретательности, если, конечно, они обращаются с этою целью к высшей правительственной власти, а не предоставляют сразу эксплуатацию своих изобретений всем и каждому.

По нашему законодательству "привилегия есть акт, выданный от правительства поименованному лицу и лицам, свидетельствующий, что описанное в оном открытие, изобретение или усовершенствование было в свое время предъявлено правительству, и предоставляющий тому лицу или тем лицам исключительное право пользоваться сделанным открытием, изобретением или усовершенствованием в продолжение назначенного времени, как своей собственностью" (т. XI ст. 74). Правительство не ручается за успех того изобретения или открытия, на которое выдается привилегия. Последняя может быть получена всяким, русским подданным и иностранцем, кто соблюдет правила, предписанные при испрошении привилегий и сущность которых состоит в том, что открытия, изобретения или усовершенствования должны быть действительно полезны обществу, что при прошениях о привилегии прилагается точное описание предмета, а также чертежи и рисунки, по которым знающие люди могли бы отчетливо убедиться в действительной выгоде, представляемой данным изобретением или усовершенствованием. При прошении о привилегии прилагается и пошлина за привилегию по таксе (устав о пошлин. ст. 743 - 747). Все это представляется в департамент торговли и мануфактур, и если Совет торговли и мануфактур найдет, что изобретение может быть полезно для общества и не вредно для здоровья и безопасности людей, а также, что на тот же предмет не выдано привилегии другому лицу, то, определив срок привилегии, представляет о возможности выдачи ее на разрешение Министра Финансов, за подписью которого привилегия и выдается.

О выдаче привилегии известному лицу или об отказе в таковой (если изобретение вредно для общества) публикуется в журнале Министерства, к которому относится привилегия, в Правительственном Вестнике, Ведомостях обеих столиц и Варшавы.

Нескольким лицам привилегия не выдается (т. XI, ст. 89), равно как не выдается привилегий на изобретения и усовершенствования, до боевых потребностей и до средств обороны государства относящиеся, каковы: артиллерийские орудия, снаряды и проч. (т. XI, ст. 82).

Привилегия может быть дана правительством частному лицу на 3, 5 и 10 лет, не более, и срок этот продлен, быть не может. Получивший привилегию обязан в течение четверти данного ему срока привести в действие свое изобретение, открытие или усовершенствование, и затем в течение 6 месяцев представить удостоверение о том в тот департамент, откуда получена привилегия. Передача привилегий другому лицу разрешается, но первый хозяин ее доносит об этом подлежащему департаменту, о чем публикуется в Ведомостях.

Если в изобретении на которое выдана привилегия, будет сделано другим лицом усовершенствование, то привилегия может быть им получена или по соглашению с первым хозяином, или по истечении срока выданной последнему привилегии. Привилегия на усовершенствования дается на срок в половину меньший, чем срок для привилегии самого изобретателя; однако действие привилегии на усовершенствование не зависит от действия привилегии на само изобретение.

Привилегии прекращаются: 1) истечением срока; 2) доказательством по суду, что изобретение, на которое выдана привилегия, было уже введено в России или известно из описаний, или же применялось где-либо и без привилегии; 3) доказательством по суду, что получивший привилегию выдал чужое изобретение за свое, и о том будет просить настоящий изобретатель; 4) если получивший привилегию утаит существенные принадлежности, без которых его изобретение не будет достигать общеполезной цели и 5) если получивший привилегию в указанный выше срок не представит в подлежащий департамент удостоверения местного начальства.

Подобные же правила существуют для получения привилегий на рисунки или модели, предназначенные для воспроизведения в заводских, фабричных или ремесленных изделиях. (См. т. XI, ст. 74 - 76, пр. к ст. 76; 80 - 84, 86, 87, 89 - 92, 96 - 107, 109). Нарушение привилегий на чужие изобретения преследуется в уголовном порядке по 1353 ст. Улож. о наказ. (вознаграждение вреда и убытков и штраф от 100 до 300 р. в пользу привилегированного).

Закрытие фабрик и заводов

Фабрики и заводы могут быть закрываемы: по желанию самого владельца (ст. 45 устава пром. фабр. и завод. ) и по распоряжению правительственных лиц в таких случаях, когда выделывается на фабрике что-либо запрещенное к обращению или фабрика угрожает своей ветхостью жизни рабочих, или наносит вред окрестным жителям, или, наконец, когда содержатель ее теряет свои торговые права. Последние же, приобретенные взятием свидетельства на срок, теряются: 1) невозобновлением оного в срок, 2) объявлением о несостоятельности и 3) преступлением, влекущим за собою лишение прав торговых, или всех прав состояние, или только особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ.

Кто откроет действия фабрики или завода без взятия установленного свидетельства или билета, или будет продолжать таковые по истечении срока, на который взято свидетельство или билет, то такое заведение немедленно закрывается полицией (т. V устав о пошлин. ст. 135); но если закрытие будет сделано властями не правильно, но они отвечают за вред и убытки, причиненные фабриканту ( ст. 136 и ст. 155 Уст. уг. суд. ).