_ 4. О рабочих на фабриках

По русскому действующему законодательству на волю хозяев фабрик и заводов предоставляется заключать с поступающими к ним работниками и мастеровыми письменные условия или выдавать им расчетные листы, где обозначаются условия найма и количество надельной, месячной или поденной платы. На этих листах записывается каждая выдача денег, равно как и количество вычета в пользу хозяина за прогул или причинение вреда ему. Хозяин обязан иметь и особую книгу для записки расчетов с фабричными рабочими (см. т. ХП, уст. фабр. и завод. пром. ст. 55). Паспорта или билеты рабочих хранятся у хозяина заведения, но если работник правильно рассчитался с хозяином, последний не имеет права удерживать его (т. XI, ст. 60). Содержатели фабрик, заводов и мануфактур не могут понижать условленную плату рабочим или заставлять их, вместо платы деньгами, получать ее всякими съестными продуктами; в противном случае они подвергаются денежному взысканию от 100 до 300 руб. и вознаграждают убытки рабочим (Улож. о наказ. ст. 1359). По закону 10 июня 1883 г. воспрещено также производить с рабочими расчеты купонами % бумаг. Хозяева фабрик и заводов могут отпускать рабочих и ранее условленного с ними срока за неисполнение ими своих обязанностей или дурное поведение, но в таком случае хозяин обязан предуведомить рабочих за 2 недели до расчета, который производится согласно условию.

По ст. 108 фабричного устава хозяин должен иметь на стенах рабочих комнат печатные или письменные правила о порядке, который должен быть соблюдаем рабочими на фабрике. Каковы должны быть эти правила, устав, к сожалению, не определяет, почему содержание их зависит от усмотрения фабрикантов. Они часто постановляют правила, противоречащие законам, и так как их "листы" печатаются с разрешения местных властей, то считаются как бы утвержденными ими. Так, напр., мы знаем, что хозяин обязан по закону предуведомить за 2 недели до расчета тех рабочих, которых он хочет удалить от себя; но в правилах нередко печатается, что хозяин может удалить рабочего без всяких объяснений и во всякое время. По поводу того г. Красногорский говорит: "предприниматели насколько возможно пользуются свободой прессы и издают для своих рабочих свои, не фабричные, но фабрикантские законы, весьма разнообразные по характеру, но всегда отвечающие предпринимательским интересам; между тем, согласно ст. 109 устава, все такие правила приемлются в основание при разборе споров между хозяевами и рабочими" (стран. 41, П. Шевченко-Красногорский: к вопросу о русском фабричном законодательстве).

Поэтому, в высшей степени важно законодательным путем регламентировать нормальные правила для рабочих, особенно правила относительно штрафов, из-за которых, как показывает опыт последних лет, не раз возникали на фабриках целые возмущения.

В этом отношении заслуживает внимания законодательство Швейцарии, где, как некоторыми кантональными законами, так и общим союзным законом 1877 г. издание фабрикантами правил поставлено в определенные условия. Так, по закону 1877 г., _ 8: "фабричные правила и их изменения подлежат утверждению соответствующего кантонального правительства, которое дает разрешение только тогда, когда в правилах нет никаких отступлений от постановлений закона"; причем "до представления правил на такое утверждение, рабочим должна быть дана возможность высказать их мнение об относящихся к ним постановлениях. - Если от применения правил возникнут вредные последствия, то кантональное правительство может предписать пересмотр правил". По _ 7 союзного Швейцарского закона 1877 г.: "если фабричные правила угрожают штрафами (не считая вычетов за попорченную работу и за порчу материала), то они не должны превышать половины дневного заработка провинившегося. Взысканные штрафы обращаются в пользу рабочих, а именно - на вспомогательные кассы",

Важность и гуманность этих правил всякому очевидна. Весьма важно, в чью пользу идут штрафы; у нас большею частью они идут в пользу фабрикантов. Поэтому нередко случается, что последние, желая урезать плату рабочим, прибегают к усиленным штрафам.

Г. Шевченко-Красногорский предлагает ввиду вышесказанного следующее: "назначить общий порядок расчетов с рабочими при недельной, месячной и годовой плате; воспретить понижение договорной платы и вычеты из нее при хозяйском прогуле, при неоткрытии виновного в пропаже хозяйского имущества и вычеты на разные специальные цели, каковы: залоги, неустойки, фабричные бани, лазареты и т. д.; нормировать условия исполнения рабочими внедоговорных занятий, в роде: чистки, уборки и заправки машин, назначения очередных, дневальных и проч.; определить размер ответственности рабочих за прогульные дни, за поздний приход на работу, за несоблюдение чистоты и порядка в заведении; упорядочить условия оставления рабочими заведения до истечения договорного срока как по желанию хозяина, так и по желанию самих рабочих. Все это, как равно относящееся ко всем производствам, может и должно войти в закон. Некоторые затруднения могут встретиться лишь при таких обстоятельствах, которые зависят или от характера техники отдельного производства или же от частных и переменных условий, напр., стоимость испорченного материала или орудия; здесь конечно, невозможно, установление одной общей нормы для всех производств, но для отдельного производства стоимость орудий всегда может быть определена для данного времени, по крайней мере в максимальных размерах. С этою целью закон должен требовать, чтобы хозяева заведений, представляя на утверждение администрации такого рода правила, предварительно показывали их правительственному инспектору, который, как компетентный в технике, может подтвердить или опровергнуть справедливость хозяйских норм угара, рвани и проч. Если отзыв инспектора опровергает такие нормы, правила не получают утверждения, и хозяину предоставляется. право жаловаться окружному суду, который, по выслушиванию экспертов, постановляет решение за или против предпринимателя".

Таким образом может существовать 3 категории правил: 1 общие правила для всего фабричного производства, 2) правила для фабрик и заводов известного рода и 3) правила приватного характера для фабрик, действующих в определенном месте и в известное время. Конечно, первые две категории могут быть установлены законодательным порядком. - Следовало бы издать общий закон, по которому хозяева заведений представляли бы правила высшей администрации данной местности. Только последней категории правила - частного характера, в той мере, в какой они не противоречат 1-й и 2-й категории, могли бы установляться самими хозяевами, с разрешения местных властей.

Нормировав посредством особых правил отношения рабочих к предпринимателям, государство не может оставить без регламентации и различного рода случаев, вызываемых особенностями производства. В фабрично-заводской промышленности, где действуют сильные, большей частью, паровые двигатели, часты случаи увечья и даже смерти, причиняемые рабочим, Поэтому, параллельно с усовершенствованиями на фабриках и заводах по технической части шло и развитие законодательства относительно вознаграждения рабочих за эти несчастные случаи. Законодательства, сюда относящиеся, разработаны уже довольно подробно во многих странах. Наиболее рациональным мы признаем Швейцарский закон 1881 г.: по _ 6 этого закона, в случае смерти рабочего, имеют право на вознаграждение: супруга, дети или внуки, родители или прародители, братья и сестры; по _ 1 английского закона 1880 г. "законные представители рабочего и всякое лицо, имеющее право наследства после его смерти". В германском законе 1871 г., в _ 3 сказано: "если убитый перед смертью, в силу закона, был обязан доставлять содержание другому, то этот последний может требовать вознаграждения".

Таким образом, одни законодательства признают принцип наследства, другие - принцип обязанности содержать известное лицо. Но, конечно, лучше всего было бы видеть целесообразно соединенными оба принципа. Но, кроме установлений закона о том, кто должен получить вознаграждение, необходимо поставить дело так, чтобы вознаграждение действительно получалось несчастными рабочими.

Большей частью (см. Орлов: "о несчастных случаях с рабочими на фабриках и заводах и о мерах предупреждения оных"; Труды съезда членов Императорского русского технического общества в Москве 1882 г. часть 2-я), причинами несчастий являются: 1) технические недостатки в устройстве фабрик, 2) неправильное распределение занятий между рабочими, 3) неудобство одежды рабочих (обыкновенная русская рубаха с широкими рукавами), 4) недостаточный надзор за рабочими, особенно малолетними, 5) неуменье рабочих и непосильный труд, на них возлагаемый, и 6) собственная неосторожность рабочих.

Если обратимся к фактам, то увидим, что хозяева фабрик приписывают почти всегда несчастные случаи собственной неосторожности рабочих, и дело стоит таким образом, что доказать рабочему иную причину полученного им увечья почти невозможно. Между тем эта причина (собственная неосторожность) в ряду прочих причин увечий на фабриках занимает почти последнее место. Погожев (Фабричный быт Германии и России, стр. 104) говорит, что несчастья встречаются вдвое чаще в конце, нежели в начале рабочего дня. - Это объясняется естественным утомлением рабочих, так что "собственная неосторожность" прямо обуславливается физической невозможностью быть осторожным. Рабочему, конечно, трудно доказать, что он был осторожен, a о наследниках его нечего уже и говорить. "Единственно возможные свидетели катастрофы - рабочие с той же фабрики, будучи сами заняты делом, в большинстве случаев не могут быть очевидцами момента несчастья, не говоря уже о том, что давать показания против хозяина не всегда и не всякий решится; принципал же, со своей стороны, в свое оправдание укажет на вполне благополучный исход занятий тех рабочих, которые раньше обращались с тою же самою машиной, соблюдая необходимую предосторожность. Да и можно ли увидеть самый момент несчастья, когда (по словам Кирпичева) приводные ремни и канаты движутся со скоростью 15, 20 и до 30 метров в секунду, т. е. в час пробегают от 50 до 100 верст. Если же вспомнить, что при скорости 30 метров в секунду, канат или ремень проходит полторы сажени в 0,1 доли секунды, то становится ясно, что самого кратковременного прикосновения к ремню достаточно, чтобы ремень захватил рабочего и подбросил его к потолку. Если при разного рода травматических повреждениях так трудно, чтобы не сказать - невозможно, для рабочего юридически доказать вину хозяина, то тем более это невозможно при всех случаях профессиональных заболеваний или болезней от вредных санитарных условий промышленного заведения, потому что такие болезни обыкновенно не проявляются сразу: первые симптомы их могут ускользнуть даже от внимания врача; когда же болезнь вполне образуется, санитарные условия заведения могут уже измениться к лучшему, так что связать в форме неопровержимого доказательства причину и следствие пострадавший не будет в состоянии".

Вот почему необходим принцип: предприниматель отвечает за болезнь, увечье и смерть рабочих, пока не докажет, что таковые произошли не по вине предпринимателя или его уполномоченного. Этот разумный принцип принят в Швейцарском законодательстве 1881 г.; в _ 2 сказано: "владелец фабрики отвечает, если в помещении фабрики и через бытность ее в действии произойдет телесное повреждение или смерть одного из служащих, или рабочих, насколько он не докажет, что несчастье случилось от высшей силы или через преступление или проступок третьих лиц, или через собственную провинность поврежденного или убитого".

По германским и английским законам доказывать вину предпринимателя должны рабочие, и только для несчастий на железных дорогах германский закон 1871. г. делает исключение в смысле однородном с законом Швейцарским.

Законодательство, кроме того, должно принять самые энергические меры против пресловутого "добровольного примирения" сторон. Пострадавшие и хозяева предпочитают такие примирения; Швейцарский закон 1881 г. в _10 признает подобные сделки не имеющими законной силы. Но и всех указанных мер еще не вполне достаточно, чтобы охранить интересы рабочих, как стороны более слабой, чем предприниматели. Необходимы, поэтому, особые органы для выполнения этой задачи; таковыми обыкновенно являются фабричные инспекторы.

Шевченко-Красногорский относит к их обязанностям: 1) инспекторы должны озаботиться безотлагательным извещением о факте катастрофы семейства убитого или тяжело изувеченного работника, когда семейство живет вне того уезда, в котором находится данное промышленное заведение; 2) давать истцам практические советы и указания во все время тяжбы и иметь ближайшее наблюдение за ходом каждого процесса; 3) выступать на суде представителями истцов, когда таковыми являются женщины и дети, или истцы - мужчины, не могущие вести процесса вследствие дряхлости, серьезной болезни, увечья и т. д.; 4) обязательно принимать на себя инициативу и ведении иска круглых сирот.

Все это в значительной степени может повлиять на уменьшение несчастий. С 1850 г. по 1860 г., говорит Янжул, "число фабрик в Англии, подлежащих надзору, увеличилось на 38 %, количество же несчастных случаев только на 6 %, т. е. рациональному, выполняемому не на одной бумаге законодательству, Англия обязана примерно уменьшением на 32 % увечий и потерь жизни на своих фабриках". Тоже замечается и в других государствах.

Введение повсюду института фабричных инспекторов и штрафов за увечья рабочих, заставило фабрикантов больше прислушиваться к голосу рабочих и изыскивать средства для предупреждения несчастных случаев на фабриках. - Институт фабричной инспекции, от качества которого зависит положение фабричных, даже при плохом фабричном законодательстве, имеет еще особенное значение для организации мер предосторожности против несчастных случаев на фабриках.

_ 5. Регламентация мер предосторожности

Меры предосторожности могут быть или общие, относящиеся ко всем фабричным, заводским и мануфактурным заведениям, и специальные относящиеся к данному производству фабрики или завода, построенных на известном месте, находящихся в известных климатических условиях и т. п.

Из новейших европейских законодательств рассматриваемый нами вопрос разрешается особенно рационально в английском "акте о фабриках и мастерских" 1878 г. В нем содержится ряд предписаний как общих, касающихся всех промышленных заведений, так и специальных, относящихся лишь до некоторых производств. К числу первых относятся, кроме общих санитарных условий (содержание фабрик в надлежащей чистоте и пр. ), обязательное через каждые 14 месяцев беление известью стен, потолков, сводов, коридоров и лестниц, если последние не окрашены масляной краской или не лакируются каждые 7 лет; если же окраска масляная, то через 14 месяцев обязательна обмывка водою с маслом (_ 33). Относительно пекарен (_ 34) указывается даже, что стены, потолки и пр. должны быть покрыты лаком или краской в три слоя, а обмывание должно происходить через 6 месяцев горячей водой с мылом. Помещение, находящееся на одном уровне с пекарней, только в том случае может служить спальней рабочих, если оно отделено от пекарни сплошной перегородкой и если в нем есть наружное окно minimum в 9 квадр. футов, из которых не менее половины должны заключаться в подвижной раме (_ 35).

Английский "акт о фабриках и мастерских" 1878 г. не дозволяет также поручать ребенку (до 14 лет), подростку (14 - 18 лет) или женщине (от 18 лет) чистку машин и передаточных механизмов, при движении их, и саму работу между неподвижной и движущейся частями машины, когда они находятся в движении (_ 9). Во многих законодательствах особенно детальны постановления о спичечных фабриках, которые, при дурном устройстве, служат питомниками продолжительных и тяжелых болезней.

Само собою разумеется, что законодательство не может определять всех деталей данного производства, а равно и предвидеть все опасности, с ним связанные, для здоровья и жизни рабочих. Погожев основательно говорит: "лишь немногие предохранительные меры могут быть признаны общими для всех отдельных производств, все же остальное должно специализироваться и приспособляться к данным условиям". (Погожев, стран. 69 и 81). Кирпичев (о мерах предосторожности при обращении с машинами и приводами, стран. 250) считает указание подробных предохранительных мер задачей, разрешение которой не под силу отдельным лицам, а требует совокупного действия техников.

Государство, поэтому, для ограждения интересов и безопасности рабочих на фабриках и заводах, должно иметь особые органы, которые ведали бы это дело, близко стоя по своему положению как к содержателям фабрик и заводов, так и к рабочим на них. Таковыми органами и являются почти во всех цивилизованных государствах фабричные инспектора. Они то и устанавливают те детали в производстве данной фабрики или завода, которых общий закон предвидеть не может, и которые обуславливаются теми или другими местными условиями. He личное дело законодателя, но прямой долг уполномоченных им органов вникать во все подробности фабрично-заводской жизни и всеми зависящими от них законными мерами содействовать улучшению быта фабричных, а также ограждению их безопасности при работах.

Прекрасно разрешается этот вопрос в английском законодательстве. По акту 1878 г. (__ 6, 7, 8, 36), инспектор, признавая какую либо часть механизма опасной, должен обратиться к владельцу фабрики с отношением, требуя ограждения такого механизма, или устройства вентилятора, для устранения вдыхания рабочими пыли, напр. при шлифовании. Фабрикант обязан в течение 7 дней, либо исполнить требование инспектора, либо заявить о своем желании разобраться третейским судом, если требования инспектора кажутся ему неосновательными. В этом последнем случае инспектор и фабрикант выбирают по одному опытному посреднику, посредники же - третейского судью. Решение должно быть постановлено в определенный срок (21 дневной или заранее письменно условленный между фабрикантом и инспектором), в противном случае дело поступает на окончательное решение третейского судьи, назначенного местным мировым судьей. Если решение третейского судьи в пользу инспектора, то на фабриканта падают все судебные издержки и обязанность сделать требуемые исправления или улучшения; наоборот, при решении суда в пользу фабриканта, этот последний освобождается от исполнения инспекторских требований и платежа судебных издержек.

Приведенный выше английский закон стремится по возможности обнять лишь общие меры предосторожности, а "инспекторам фабричным предоставлено право требовать от фабрикантов изменений и улучшений, какие они найдут при осмотре на месте необходимыми. С другой стороны, гарантией против произвола инспекторов является для фабрикантов и заводчиков возможность спорные дела свои с инспекторами передавать на решение третейского суда.

Несколько своеобразным характером отличается устройство фабричной инспекции во Франции. Там, по закону 1874 г. и на основании декрета 15 февраля 1875 г., учреждено 15 правительственных окружных инспекторов, назначаемых преимущественно из инженеров или окончивших курс в центральной школе искусств или в горных школах. Но инспекторами могут быть лица без образовательного ценза, если они в течение 3 лет занимали место департаментского инспектора или не менее 5 лет управляли промышленным заведением minimum с сотней рабочих. Правительственные или окружные инспекторы определяются из числа 3 кандидатов, представляемых высшей комиссией. Эта же последняя состоит из 9 членов, назначаемых без жалованья на 3-х летний срок президентом республики и имеет задачей наблюдать за однообразным и точным применением закона 1874 г. и давать заключения по всем вопросам, касающимся названного выше закона.

Но признавая недостаточность сил правительственной инспекции, закон предоставляет департаментским генеральным советам право назначать на средства департамента своих специальных инспекторов, которые не пользуясь правами окружных инспекторов, отправляли бы свои обязанности под руководством этих последних, в качестве их уполномоченных. Требуя практических и теоретических знаний в технике от окружных инспекторов, закон не ставит никаких ограничений для занятия должности департаментского инспектора, лишь бы, конечно, кандидат не был лишен гражданских и политических прав. Затем закон предписывает учреждение в каждом департаменте "местных комиссий" (commissions locales) из 5 - 7 членов, без жалованья, определенных на 5ти летний срок префектом, по представлению генерального совета. Цели местных комиссий - смотреть за выполнением закона и контролировать деятельность инспекции, давая отзывы о ней префекту департамента. Учреждение их предоставлено усмотрению генеральных советов.

Изложив регламентацию мер предосторожности, какие считаются необходимыми для рабочих на фабриках и заводах в лучших странах Европы, мы, прежде чем перейти к действующему русскому законодательству, считаем необходимым остановиться несколько на одной из важнейших мер, на которую в последнее время обращено особенное внимание, благодаря почину Германии. Мера эта состоит в том, что законодатель, в интересах не только рабочих, но производства, должен принять на себя более непосредственную заботу об улучшении быта рабочих. Так называемый "рабочий вопрос", волнующий современное западноевропейское общество, должен быть разрешен государством. Способ же разрешения, главным образом, должен состоять в том, чтобы рабочий мог получать правильное обеспечение на то время, когда он теряет возможность работать, чтобы семья рабочего получала правильное обеспечение, когда кормилец ее получит увечье или окажется убитым.

Проект такого рода мер был встречен в Германии очень враждебно. Стали говорить, что государство выступает на опасный путь, на который толкают его социалисты. Heсмотря на все это проект был принят, и в настоящее время, по новому закону о рабочих, действующему в Германии, положение их значительно улучшено, хотя нельзя сказать, чтобы это улучшение было прочное. По этому закону признано следующее:

Для обеспечения рабочих на старость, рабочие данной отрасли производства составляют между собою союз. Таким образом не все вообще рабочие страны составляют один общий союз, но рабочие определенного вида промышленности составляют свой союз, с характером чисто страховым. Это отделение страховых рабочих союзов одного от другого в различных отраслях производства вызывается тем, что в различных отраслях производства существует и неодинаковая вероятность жизни, не одинаковы несчастные случаи и т. д. При таком разнообразии условий производства на фабриках и заводах, пришлось бы, что одни рабочие платили бы свою долю и на содержание других рабочих, т. е. те из них, которые подвергаются меньшей опасности, платили бы в пользу рабочих, подверженных большим опасностям. В настоящее время в Германии из ежегодных вычетов рабочих, в которых участвует и хозяин промышленного заведения, собирается капитал; из него должны быть выдаваемы рабочим пенсии на старость, а также вознаграждения за увечья, когда последние являются не по вине рабочих.

Этим путем в Германии думают сделать решительный шаг вперед к улучшению положения рабочих, однако практика показала, что задача, преследуемая имперским правительством, хотя очень гуманная, но едва ли достижимая. Неудивительно, что специальная экономическая пресса и некоторые ученые отнеслись скептически к ней французский журнал "L'Economiste", предполагая число рабочих в Германии около 3 миллионов и ежедневные вычеты с каждого по 153 марки (около 20 коп. в день), говорит, что, для осуществления немецкого проекта, нужно собрать более 2 1/2, миллиардов марок. Энгель, известный немецкий статистик, вполне признает этот расчет французского журнала. Таким образом оказывается, что в течение очень долгого времени должен быть собираем капитал для рабочего фонда, откуда могут быть выдаваемы впоследствии пенсии рабочим, но такие ничтожные по своим размерам, что содержание на них рабочего с семьей немыслимо. Кроме того, подобного рода страховые союзы рабочих опасны в том отношении, что ведут к сосредоточению громадного денежного капитала, рассеянного по мелочам в массе населения, в немногих банках, отчего произойдет страшное понижение %, Французский журнал думает, что единственный выход из всех. указанных затруднений - в производительных ассоциациях.

В настоящее время рациональнее всего было бы принять принцип не страхования, а тот, который принят, напр., нашим государством относительно пенсий чиновникам. Последний принцип основывается на том, что служащие чиновники ежегодно уплачивают из своего жалованья определенный %, который идет на выдачу прежним чиновникам; таким образом существующее поколение чиновников содержит чиновников, вышедших в отставку. Это принцип не только глубоко нравственный, но в то же время и чисто народный и рациональный: молодые содержат в народе своих стариков. Так должен быть организован и принцип пенсий рабочим: находящиеся на службе на заводах и фабриках. должны, при помощи фабрикантов, выдавать пенсии старым рабочим.