_ 3. Действующее законодательство

Манифестом 1 июня 1843 г. эти три вида денежных знаков решено постепенно заменить одними государственными кредитными билетами. Для выполнения этого решения приняты были следующие меры: 1) находившиеся в обращении ассигнации в количестве 595, 776, 300 рублей переложены были на серебро и составили 170, 221, 802 рубля, на какую сумму повелено было выпустить государственные кредитные билеты и обменять их на ассигнации. Выпущенные таким образом в обращение государственные кредитные билеты в своей ценности обеспечивались свободным разменом на звонкую монету, с какою целью учрежден особый фонд. составляющий не менее 1/6 части билетов, выпущенных взамен ассигнаций (Манифест ст. I, П, VI, Устав Экспедиции государственных кредитных билетов __ 27 - 31). 2) Для водворения полной однородности денежных знаков решено постепенно извлекать из обращения и депозитные билеты, вследствие чего прием вкладов в депозитную кассу и выпуск новых депозитных билетов прекращены, а депозитные билеты, возвращающиеся в кассу посредством размена на серебро, предписано предавать сожжению. Остальная часть депозитных билетов была обменена на кредитные билеты рубль за рубль и в разменный фонд было переведено соответственное количество звонкой монеты, находившееся в депозитной кассе. (Манифест ст. IX; Устав Экспедиции __ 32 - 35). 3) Наконец с этою же целью водворения однородности денежных знаков произведен обмен прежних кредитных билетов выпуска 1841 г. на государственные кредитные билеты рубль за рубль, причем также разменный фонд прежних кредитных билетов передан в разменный фонд новых денежных знаков. (Манифест ст. XII).

Сверх разменного фонда, государственные кредитные билеты обеспечивались всем "достоянием государства. Они разменивались в Экспедиции государственных кредитных билетов на звонкую монету без ограничения суммы, в Московском ее отделении до 3, 000 рублей в одни руки и в уездных казначействах до 100 рублей в одни руки. Экспедиция государственных кредитных билетов, подчиненная контролю Совета государственных кредитных установлений (Манифест ст. ХVШ и XIX), была центральным местом счетоводства и заведования по выпускам, обмену на прежние знаки и размену государственных кредитных билетов на звонкую монету. Этому центральному учреждению было предоставлено право и вновь выпускать кредитные билеты, но не иначе, как в обмен на звонкую монету или слитки, считая рубль кредитный за рубль звонкой монеты (Манифест ст. XVII, Устав __ 36 - 40).

Таким образом государственные кредитные билеты с внешней стороны, а именно относительно обеспечения, напоминали собой, по мысли законодателя, обыкновенные банковые билеты. Только часть их была сполна обеспечена монетой рубль за рубль; из остальных всего 1/6 доля имела такое обеспечение. Очевидно разменный фонд государственных кредитных билетов имел значение в такой же мере страхового фонда, как и монета относительно банковых билетов. В этом отношении вполне верно замечание Д. Слодкевича, что эта система денежного обращения "имела очень большое сходство с той, которая введена была несколько позже в Англии Робертом Пилем и при которой также, как известно, имеется в виду регулирование денежного обращения по движению благородных металлов". Но с внутренней стороны, или точнее говоря, в качественном отношении наши государственные кредитные билеты отличались от обыкновенных банковых билетов способами выпуска, а этот исходный пункт имеет существенное значение в вопросе о характере денежного знака. Банковый билет возникает из предприятия или для предприятия - в этом его достоинство и значение; разменный фонд служит здесь застраховкой этого достоинства и значения таким же образом, как страховой капитал общества застрахования от огня служит обеспечением экономического сохранения имущества, физически разрушаемого. Наши государственные кредитные билеты, установленные законом 1 Июня 1843 года, возникли не из предприятий и не для предприятий, если не считать незначительной их части, выпущенной в обмен на прежние кредитные билеты, выпускавшиеся в обращение путем ссуд под залог недвижимых имений. Они были выпущены взамен существовавших денежных знаков и поэтому достоинство их обусловливалось достоинством заменяемых, знаков. Разменный фонд в этом случае имел значение застрахования государственных кредитных билетов от того, чтобы их количество не превосходило существующего спроса, так как вполне основательно имелось в виду, что только излишек против этого спроса будет возвращаем обратно в экспедицию или казначейства для размена на монету. Понятно, что при этом признанное законом отношение между величиной разменного фонда и количеством кредитных билетов не имело в своем основании каких-либо точных данных.

И в действительности вскоре обнаружилось, что разменный фонд больше чем достаточен для безостановочного размена, почему было признано возможным дать более производительное помещение части его. Указом 31 Марта 1847 года было разрешено Министру Финансов употребить из разменного фонда 30 миллионов рублей серебром на приобретение публичных фондов, приносящих проценты, которые предназначено было употреблять на погашение государственных долгов. К 1 Января 1855 года, при общем количестве государственных кредитных билетов на сумму 356, 337, 021 руб, разменный фонд состоял из монеты и слитков на 151, 7 9 0, 9 8 5 рублей и публичных фондов на 28, 979, 973 рубля. Затрата части разменного фонда в публичные фонды, не всегда удобно реализуемые, не могла влиять на уменьшение обеспечения билетов в виду того, что они обеспечивались прежде всего существовавшей потребностью в меновом посреднике.

Об интенсивности этой потребности можно судить из того, что ко времени выпуска государственных кредитных билетов ассигнации ходили с лажем, т. е. имели курс выше установленного законом. Так в 1837 году в Нижнем Новгороде лаж этот составлял 18%, в Москве 17%, в Астрахани 10%, в С. -Петербурге 6%, в Пскове 5%. "Еще свежо в нашей памяти то время, говорит В. А. Панаев, когда сторублевая ассигнация доходила до 120, 125 и даже до 130 рублей в тех краях России, где потребность мены была значительна, а денег было мало. Сегодня я продавал хлеб и принимал пятирублевую ассигнацию за 6 р. или за 6 ? рублей, а завтра нес ее в казначейство в уплату податей и отдавал за 5 рублей, и это обстоятельство нисколько не останавливало меня сегодня же продать еще что ни будь и все таки принять такую же ассигнацию опять за 6 рублей или за 6 ? рублей ассигнациями. Этот факт лучше всего доказывает, что не отношение к фонду, не обязательный размен на звонкую монету, не насильственный курс определяют ценность денег, но определяется она количеством их"*(47).

Точнее выражаясь, определяется она отношением между их количеством и потребностью в орудиях обращения. Благодаря тому, что количество новых денежных знаков не превышало существующей потребности, ценность их и обладала устойчивостью.

Но в самом же законе 1 июля 1743 г. был положен принцип, препятствовавший установлению надлежащего соотношения между количеством государственных кредитных билетов и размерами изменяющихся потребностей народной предприимчивости в орудиях оборота. Если с внешней стороны новая система денежного обращения была аналогична с кредитно-билетным обращением, то с внутренней стороны сходства было очень мало. Уже одно то, что государственные кредитные билеты возникали не из предприятий и не для предприятий, проводило резкое различие в количественном отношении между государственным кредитным билетом и банковым билетом. Второе существенное различие, проистекавшее из первого, состояло в том, что кредитно-билетная система денежного обращения обладает экономической эластичностью способностью сжиматься и расширяться, соответственно увеличению или уменьшению потребности в меновом посреднике, а между тем этого свойства были лишены государственные кредитные билеты. Как мы уже сказали, по закону 1 июля 1843 года, было введено в обращение определенное количество кредитных билетов, причем экспедиции государственных кредитных билетов предоставлено было право производить новые выпуски, но не иначе, как в обмен на звонкую монету или слитки. - Очевидно, выпускаемые при таких условиях государственные кредитные билеты имели значение прежних депозитных билетов и не могли содействовать увеличению орудий обращения при усилении спроса на них. В какой мере этот недостаток был чувствителен, можно судить из того, что вскоре же появились в обращении такие меновые орудия, как вкладные билеты банков коммерческого и заемного, сохранных казн и приказов общественного призрения. По словам министра финансов Княжевича банковые вкладные билеты "при легкости передачи их из рук в руки, ходили наравне с денежными знаками, уменьшая тем потребность в кредитных билетах*(48). Также обращались в виде денег и казначейские билеты или серии. Нет сомнения, что факт обращения подобных меновых орудий служит бесспорным доказательством неудовлетворительности системы государственных кредитных билетов, лишенной существеннейшего из условий правильности денежного обращения - необходимой эластичности.

Увеличение количества денежных знаков уже в том же году отразилось на изменении к худшему соотношения между взносами металлов и выдачей их в обмен на билеты. Выдача превысила приход на 8, 3 миллионов рублей. В виду этого для предотвращения удаления монеты из страны был запрещен вывоз ее за границу и начались стеснения в размене кредитных билетов. Затем, 10января 1855 г. решено предстоящие чрезвычайные издержки покрывать временными выпусками государственных кредитных билетов".

Новые выпуски решено производить на следующих условиях: 1 Выпуск производить лишь в случае действительной необходимости в подкреплении государственного казначейства, по предварительном всякий раз испрошении министром финансов разрешения на то Верховной власти. 2) При каждом выпуске вносить из государственного казначейства в Экспедицию государственных кредитных билетов шестую часть выпускаемой в билетах суммы звонкой монетой, для присоединения к разменному фонду кредитных билетов, в экспедиции сосредоточенному. 3) Дополнение сего фонда "в случае надобности, производить на точном основании манифеста 1 июня 1843 года. 4) Через три года по заключении мира, а если окажется возможность, то и ранее, приступить к постепенному изъятию из обращения выпущенных временно кредитных билетов".

Это решение привело к переполнению рынка денежными знаками, выпущенными в обращение в качестве потребительной, а не производительной силы; достоинство их сравнительно с монетой должно было понизиться и должны быть увеличиться требования обмена их на металлические деньги. Не смотря на все ограничения и стеснения в производстве этого размена, не смотря на то, что по временам размен и вовсе был прекращаем, суммы, выданные в обмен за билеты, увеличивались, угрожая поглотить разменный фонд. Вот почему к концу 1856 года размен и вовсе был закрыт.

Так государственные кредитные билеты, как особый вид банковых билетов, прекратили свое существование и уступили место неразменным бумажным деньгам. В этой форме неразменных бумажных денег существуют государственные кредитные билеты и по настоящее время.

С преобразованием указами 31 Мая и 9 июня 1860 года прежних кредитных учреждений и образованием государственного банка, заведование денежным обращением в стране было предоставлено этому новому кредитному установлению. В первом же параграфе устава его сказано: "государственный банк учреждается для содействия промышленности и упрочения денежной кредитной системы". Попытка такого упрочения была сделана в 1862 году и состояла в возобновлении размена кредитных билетов при постепенном понижении лажа при приеме и выдаче государственным банком звонкой монеты за кредитные билеты. Попытка не удалась, и государственный банк с тех пор не предпринимал опытов установления размена, но принял необходимые подготовительные меры к возможности восстановления его в будущем. К этим мерам должно отнести: покупку золота и серебра и направление бумажных денег на производительные занятия.