_ 8. Устройство городов и селений

Заведование технической частью всех гражданских сооружений у нас сосредоточено в министерстве внутренних дел по техническостроительному комитету, а для заведования строительной частью в губерниях и областях учреждены при губернских и областных правлениях строительные отделения. Ведению строительных отделений подлежат, за некоторыми исключениями, все казенные здания; прочие же здания и сооружения подлежат только техническо-полицейскому надзору. По городовому положению 1870 г., заведование постройками в городах возлагается на городские управы.

Города строятся не иначе, как по плану, Высочайше утвержденному (т., XII, Уст. строит. ст. 298). Красить дома дозволяется только следующими цветами: белым, палевым, бледно-желтым, желто-серым, светло-серым, диким, бледно-розовым и сибирской с большой примесью белой краски. Не возбраняется расписывать фасады домов и разноцветными красками с тем, чтобы жители, которые сделать такую живопись пожелают, означали ее на самих фасадах, к утверждению представляемых (321). Разрешение производства белой окраски признают опасным. Белые стены слишком много отражают света и вредно действуют на глаза.

Для свободного движения воздуха и света строительный устав предписывает: а) при постройке новых улиц наблюдается, чтобы они были шириной по крайней мере, от 10 до 15 саж. (ст. 281). Но при этом разрешается и меньшая ширина в тех случаях, когда к устройству улиц шириной в 10 саж. потребовалось бы снести или уничтожить существующие казенные, общественные или частные здания, или подвергнуть отчуждению какие либо имущества значительной ценности. б) В каменных зданиях окна должны быть вышиной не менее 2 1/4 аршина и шириной 1 1/4, исключая антресолей и мезонинов, в которых окна могут быть и ниже; простенки между окнами не должны быть уже ширины окна; вышина от окон до кровли, включая карниз, должна быть не менее 1 1/4 арш; для маленьких домов высота окон полагается не менее 2 арш., а ширина 1 арш. 2 вершка; ширина же простенков не уже окон, кои от земли должны быть возвышены не менее 2 аршин (315) в) На всех строениях, по линии улиц устроенных, не имеющих правильных архитектурных фасадов, колонн, пилястров и фронтонов, дозволяется делать кровли высотой в 2/7 против ширины самого строения, не включая в ширину строения карнизов (317). г) Постройка каменных, близких одно к другому, зданий внутри дворов дозволяется, но с тем, чтобы такие строения располагались одно от другого не ближе 2 сажен (353). Деревянные строения должны быть располагаемы с соблюдением 4саженного разрыва от левой границы двора и 2-х саженного разрыва от задней границы (361). д) Не дозволяется в городах каменные дома, построенные в одно лето, штукатурить снаружи до истечения года от окончания постройки (355). е) Каменные сплошные здания на маломерных местах (менее 200 кв. саж.) могут быть возводимы беспрепятственно, но с тем, чтобы для двора оставалось не менее 5 саж, ширины и 6 саж. длины, или 30 кв. сажен (387). ж) К числу проступков, наказываемых по ст. 66 уст. о наказ., налагаемых мировыми судьями, отнесено: принятие жильцов в построенный одним летом дом, или штукатурка оного до истечения года от окончания постройки, или же нарушения других правил архитектурных относительно просушки стен (С. Уз. 1866 г. N 83). з) В С.-Петербурге относительно высоких зданий и построек этажей на существующих зданиях наблюдаются следующие правила: 1) высота возводимых вновь частных домов, во сколько бы этажей они не были, не должна вообще превышать ширины улиц и переулков, где они строятся, измеряя сию высоту от тротуара до начала крыши. На площадях же и других открытых местах, а равно и на таких улицах, которые имеют в ширину более 11 саж., не допускать постройки жилых частных зданий выше 11 саж.; 2) если здание строится на углу двух улиц, имеющих различную ширину, то оно может быть возводимо на обе улицы в одинаковой высоте, хотя бы сия высота и превосходила ширину одной из тех улиц; 3) самый меньший размер домов, как бы ни были узки те улицы или переулки, где они строятся, назначается до 5 1/2 аршин. В Петербурге же, при возведении домов, устройство жилых этажей менее 3 1/2 аршин не допускается (358-359).

Там, где введено в действие городовое положение 1870 г.. утверждение планов и фасадов зданий, выдача разрешений на постройки и перестройки производится городской управой (ст. 103 Город. Пол.). Там, где не введено городовое положение, утверждение планов и, вообще, разрешение на постройки и перестройки принадлежит генералгубернаторам, где они есть, а где их нет, губернским правлениям по строительному отделению, за исключением: 1) в уездных городах деревянных домов, разрешаемых городовыми архитекторами, а где их нет - полицейскими управлениями и 2) мелочных поправок, разрешаемых городовыми архитекторами или полицейскими управлениями.

В селениях, т. е. в местечках, селах и деревнях действуют правила, издание коих предоставлено земским собраниям с тем, чтобы эти правила не противоречили общим законам.

По строит. уст., в селениях, при их устройстве, ширина улиц должна быть не менее 10 сажен. Если же местоположение не позволит сохранить такую ширину между двух линий строений, то строения назначать только с одной стороны. Переулки и проезды должны быть в шесть сажен шириной (424 и 426). Промежутки между жилыми деревянными домами должны быть не менее 6 саж. и не могут быть застраиваемы (457). Бани и кузницы - вне усадьб (472-473). После пожаров селения устраиваются по новым планам (494). Но при составлении планов наблюдается, чтобы оставшиеся здания, без особой нужды, не были подвергаемы сломке (481).

Приведение в надлежащий порядок густо населенных пунктов в настоящее время встречает большие препятствия в высокой ценности недвижимых имуществ и необходимости из экспроприации. Такая экспроприация практикуется в довольно широких размерах в Англии. По закону 1875 г. (The Artisans' and Laboure' Dwelling Improvement Act), относящемуся к городским общинам с населением не ниже 25,000 жителей, органы общественного управления имеют право принудительного отчуждения густо населенных частей для устройства широких улиц и здоровых помещений для рабочего класса. По этому закону в Глазгове в 1866 г. было экспроприировано до 10.000 домов.

Без права экспроприации жилищ, вредных в санитарном отношении, приведение большинства городов в такое состояние, при котором бы население не испытывало нужды в чистом воздухе и свете, не мыслимо.

Рядом с этим необходима организация кредита для домов, устраиваемых беднейшими жителями. Кредит такой дал прекрасные результаты в губерниях Царства Польского*(17). На западе капитал для устройства удобных жилищ рабочим доставляется или благотворителями и капиталистами, у которых работают на фабриках и заводах рабочие. или ассоциациями самих рабочих. По мнению И. Андреевского. "ближе всего устроение обществ (для постройки домов) касается тех, кто прямо заинтересован в улучшении положения рабочих, именно фабрикантов и вообще прямо пользующихся рабочими. Фабрикант может найти в этом и побуждение материальное. ибо, как опыт показывает, этим средством может получить значительно больший процент на капитал, положенный в фабричное производство. Даже без сокращения заработной платы он этим средством приобретет выгоднейших рабочих, так как опыт показывает, что хорошее помещение рабочих дает громаднейшие улучшения в их физическом, нравственном и экономическом отношении" (т. 1, стр 357). Но, в ожидании, пока эта выгода будет понята капиталистами, вред от скученности рабочего населения будет чувствоваться всем населением в форме заразных болезней, усиленной смертности и пр. Для борьбы с этим злом необходимы такие непосредственные меры, как экспроприация антисанитарных жилищ и открытие общедоступного кредита для устройства новых, вполне удовлетворительных в санитарном отношении жилищ. Кредит такой в редких случаях может быть частным. Он должен быть организован правительством или органами местного самоуправления.