5. Союзный строй населения

Союзный строй представляет собой среду, без которой не мыслимо правильное человеческое развитие. Как без воздуха не мыслима физическая жизнь человека, так без союзности не мыслима его нравственная и умственная жизнь. Полиция союзного строя имеет поэтому существенно важное значение в науке о государственном благоустройстве.

Союзы, по их существу, разделяются на три категории - на союзы общие, общественные и частные. Общие союзы имеют предметом своей деятельности интересы всего населения. Общественные союзы направлены к благоустройству населения определенных местностей или классов его. Частные имеют своим предметом деятельность в сфере лично-хозяйственной жизни, разделяясь в свою очередь на союзы родовые, основанные на единстве крови и семейном начале, и договорные, заключаемые по свободному соглашению членов.

Общим союзом, обнимающим собой все другие союзы и направленным к достижению общего благосостояния, есть государство. В государстве отдельные лица и союзы их находят те условия, без которых не мыслимы жизнь и развитие человека. Государство должно доставить населению, прежде всего, безопасность, затем его дело урегулировать частные, общественные и общие интересы в целях достижения наибольшего между ними гармонического сочетания, и, наконец, доставить средства к развитию там, где их нет и где создание их общественными и частными силами встречает препятствия. Будучи высшей формой между человеческих союзов, государство есть целое, по отношению к которому все другие союзы являются частями или долями целого. Регулирование частей целым представляет собой естественное требование самого существования союзов. Таким же естественным требованием являются меры, направленные к урегулированию существования, прежде всего, самого государственного порядка и общественного спокойствия, без коих немыслимо существование и развитие всех других союзов.