_ 3. Земские участковые начальники

Господство принципа юридического равенства не ведет к образованию в государстве однородной массы. Различия в занятиях, в средствах и целях стремлений не только ведут к индивидуализации, но и к классификации населения по слоям, в которых такие особенности являются более или менее общими, отделяя одну часть населения от другой. Отсюда возникают сословия и классы. Так мы говорим о военном сословии, сословии ремесленников, мещан, дворян, духовенства и т. п. Особенности общественного быта вызывают различие в правах и обязанностях. Существование общих интересов вызывает необходимость особого управления, в большинстве случаев организуемого на началах самоуправления. Так наше законодательство, по различию прав состояния, различает четыре "рода людей", а именно: дворянство, духовенство, городские обыватели и сельские обыватели (т. IX, кн. 1, ст. 2). Права состояния могут быть отняты или ограничены не иначе, как по суду за преступление. Восстановление прав состояния, потерянных преступлением, зависит единственно от усмотрения Верховной Власти. Для восстановления прав состояния, утраченных не преступлением, никакой давности не полагается (ст. 10 - 14). Каждое из сословий имеет свои органы самоуправления. Но задачи благоустройства требуют определенного взаимодействия между различными классами общества, и тому или другому классу государство поручает определенные общие обязанности благоустройства. Так, наприм., духовенству поручаются специальные заботы об элементарном народном образовании. Таким же образом на дворянство возлагаются обязанности по тому или другому роду управления и надзора за деятельностью других союзов. В последнем отношении наше законодательство возлагает особые обязанности на дворянство законом 12 июля 1889 г. о земских начальниках.

По этому закону, каждый уезд разделяется на земские участки, во главе коих стоят земские участковые начальники из а) лиц, прослуживших в губернии не менее трех лет в должности предводителя дворянства, б) из местных потомственных дворян, окончивших курс в одном из высших учебных заведений, или же выдержавших соответствующее испытание, или прослуживших в губернии не менее 3 лет в должностях: мирового посредника, мирового судьи и т. п., при определенном в законе имущественном цензе. При недостатке таких лиц, на должности земских начальников могут быть назначаемы местные потомственные дворяне с средним образованием и определенным цензом. Земские начальники утверждаются в должностях мин. вн. дел. Земскому начальнику принадлежит надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, а равно производство ревизий этих установлений как по непосредственному усмотрению, так и по поручениям губернатора или губернского присутствия. Во время отсутствия уездного исправника или станового пристава, на земского начальника возлагается надзор за действиями волостных старшин или сельских старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, равно как по предупреждению и пресечению преступлений и проступков. Жалобы на должностных лиц волостного и сельского управления разрешаются земским начальником собственной властью. Земский начальник наблюдает также за опекунствами, учреждаемыми над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния. На него возлагается попечение о хозяйственном благоустройстве и нравственном преуспеянии крестьян вверенного ему участка.

Земским начальникам принадлежит также и судебная власть. По гражданским делам: а) по искам не свыше 500 рублей, когда они возникают по найму угодий земельных и найму на сельские работы; б) дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев; в) дела о потравах и других повреждениях угодий на сумму не свыше 500 руб.; г) все прочие иски, не свыше 300 р. По уголовному производству: а) проступки, предусмотренные в уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, с некоторыми исключениями; ) дела по беспатентной продаже питей и табака.

Земские начальники подчиняются надзору и руководительству губернатора и губернского присутствия. 0 своей деятельности ежегодно они представляют уездному съезду отчеты. Уездные съезды состоят из присутствий административного и судебного.

Административное присутствие съезда состоит, под председательством уездного предводителя дворянства, из всех земских начальников уезда, исправника и председателя уездной земской управы. Судебное присутствие образуется, под председательством уездного предводителя дворянства, из уездного члена окружного суда, почетных мировых судей, городских судей и земских начальников. Кроме того, в каждой губернии полагается губернское присутствие, состоящее, под председательством губернатора. из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, прокурора находящегося в городе окружного суда или его товарища и двух непременных членов. В губернском присутствии сосредотачивается надзор за успешным исполнением земскими начальниками губернии и уездными съездами возложенных на них обязанностей, а также право назначения ревизий и делопроизводства означенных должностных лиц и учреждений.

Частные союзы имеют в основании своем свободное соглашение участников и служат удовлетворению самых разнообразных целей жизни. Так, задачам физического развития служат союзы гимнастические, гидропатические, врачебные и т. п.; задачам духовного развития служат союзы религиозные, научные, общеобразовательные, профессионально образовательные и т. д.; для филантропических целей учреждаются всевозможные благотворительные союзы; торговым целям служат коммерческие союзы; в сфере производства учреждаются союзы сельскохозяйственные. заводские, мануфактурные, ремесленные и т. п.

Вопрос о добровольных союзах в последнее время сделался одним из важнейших вопросов народной жизни. С падением тех принудительных союзов, которые в древнем мире и в продолжении средних веков связывали население в определенные группы, возник так называемый экономический атомизм, состоящий в том, что каждый индивидуум своими собственными силами, без непосредственной помощи других, должен заботиться о своем благополучии. Прежние принудительные союзы были уничтожены, как противоречащие началам свободы, но на их месте не были организованы добровольные союзы, благодаря чему, в общей конкуренции личность оказалась подавленной и, при юридической свободе, сделалось возможным фактическое рабство. Задача добровольных союзов состоит в поднятии значения личности в общежитии, в охранении ее в несчастных случаях и в создании общих условий разумного удовлетворения потребностей. Государство, как представитель общих интересов, заботится с одной стороны о развитии и распространении в населении таких союзов, а с другой стороны о надлежащем координировании их деятельности. Об этих союзах будет сказано в соответствующих отделах при изложении тех видов деятельности, к которым относятся данные союзы*(21).