_ 1. Государственный порядок и общественное спокойствие

По нашему действующему законодательству, высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит министру внутренних дел. Требования его в этом отношении подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами (Ст. 1 пол. 14 авг. 1881 г,). В тех случаях, когда преступные проявления требуют особых мер, определенные местности объявляются состоящими в исключительном положении, соединенном с распространением круга обязанностей и пределов власти администрации. а также с усилением ответственности как частных лиц, так и административных властей за неисполнение обязанностей. Исключительное положение разделяется на две категории. Когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя так, что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность объявляется в положении усиленной охраны, Когда такими посягательствами население приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер, то местность объявляется в положении чрезвычайной охраны. Право установления первого положения предоставлено министру внутр. дел или генералгубернаторам, с утверждения мин. внутр. дел; второе вводится не иначе, как Высочайше утвержденным положением комитета министров, по представлению мин. внутр. дел.

В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, генералгубернаторам, губернаторам и градоначальникам предоставлено право: 1) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности и 2) устанавливать за нарушение этих постановлений штрафы не свыше трехмесячного ареста или денежного штрафа в пятьсот рублей. Этим же представителям власти, т. е. генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненным, - губернаторам и градоначальникам, предоставляется: 1) разрешать в административном порядке дело о нарушениях, изданных им обязательных постановлений, 2) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания, 3) закрывать всякие торговые и промышленные заведения и 4) воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны. Местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам предоставляется делать распоряжения: 1) о предварительном задержании, не долее однако двух недель, всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообществам, и 2) о производстве, во всякое время, обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т. п. и о наложении ареста, впредь до распоряжения подлежащего начальства, на всякого рода имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица.

В местностях, находящихся в положении чрезвычайной охраны, сверх указанных правил, действуют еще следующие. Главно-начальствующему предоставляется: 1) право подчинять некоторые из местностей вверенного ему края особо для сего назначенным лицам; 2) право учреждать особые военно-полицейские команды; 3) право изъятия из общей подсудности дел об известного рода преступлениях и проступках, с передачей их военному суду; 4) право секвестра недвижимых и ареста движимых имуществ на все время положения о чрезвычайной охране; управление секвестрованным имуществом поручается местным учреждениям ведомства государственных имуществ, причем вздержки по управлению покрываются из доходов с этого имущества; остающийся чистый доход отдается владельцу по снятии секвестра; 5) право подвергать в административном порядке заключению в тюрьме или крепости на три месяца, или аресту на тот же срок, или денежному штрафу до 3000 р.; 6) право устранять от должности чиновников всех ведомств и в выборных должностях, за исключением занимающих должности первых трех классов; 7) право разрешать экстренные, закрывать и приостанавливать очередные собрания сословных, городских и земских учреждений; 8) приостанавливать периодические издания и 9) закрывать учебные заведения, но не долее одного месяца.

В местностях смежных с губерниями, объявленными в исключительном положении, по указаниям Высочайше утвержденного положения комитета министров, могут быть вводимы особые правила, по которым местным властям предоставляются большие против обыкновенного права надзора. По этим правилам, местным начальникам полиции и жандармских управлений предоставляется подвергать лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений, аресту до семи дней, а также производить обыски и выемки (ст. 28-30).

Объявление исключительного положения, имея значение усиления власти в целях охраны спокойствия, является мерой предупреждения нарушений этого спокойствия, при которой меры пресечения последних могут быть мягче и человечнее. Без таких предупредительных мер в прежнее время государства должны были прибегать к крутым карательным мерам, имевшим значение устрашения.

Так, по Улож. царя Алексея Михайловича, все подстрекатели к возмущению наказывались смертью ("а которые воры чинят в людях смуту, казнити смертию" XXII, 13). При Петре В. на каждого подданного была возложена обязанность доносить о подстрекателях и организован Преображенский приказ, которому поручено ведать все дела этого рода. Эта система доноса и устрашающих кар делается излишнею по мере того, как лучше организуется местное управление, в особых случаях усиливаемое временным объявлением местности в положении усиленной охраны.

Объявление исключительного положения ведет начало с французского закона 10 июля 1791 г., подробно развитого декретом 24 дек. 1811 г. Впрочем в Англии еще раньше парламент практиковал приостановку действия habeas corpus Acte, основного права, гарантирующего гражданам личную свободу. Такие же меры практикуются и в других странах, в особенности в Австрии и Германии, как странах, которым часто угрожает социалистическая пропаганда.

Но и в обыкновенное время необходимо принятие мер предупреждения нарушений государственного и общественного порядка. К таким мерам, по ныне действующему нашему законодательству, относятся следующие: полиция имеет надзор, чтобы никто в противность должного послушания законным властям ничего не предпринимал. (Уст. о пред. и пр. ст. 170 по прод. 1868 г.) В случае покушения, клонящегося к нарушению спокойствия, полиция обязана уведомить о том губернское правление и начальника губернии, не допускать приведение такового покушения в исполнение и смирить нарушителя покоя по мере данной ей власти, в чем всяк, по силе и возможности, обязан ей содействовать (ст. 171). Полиция наблюдает, чтобы благочиние, добронравие, порядок и все предписанное законом для общей и частной пользы было исполняемо и сохраняемо, а в случае нарушения приводит всякого, не смотря на лицо, к исполнению предписанного законом (ст. 172). В случае доносов или дошедшего сведения о преступлении, заключающем в себе умысел против здравия и чести Императорского Величества, или бунт и измену против государства, полиция обязана наперед удостовериться, что донос или сведение не есть ложь, клевета или вымысел, и потом в изыскании участвующих в преступлении и отсылке за крепким караулом как их, так и доносителя в то судебное место, до разбора которого они по состоянию своему принадлежат, поступает на основании зак. угол., извещая обо всем немедленно начальника губернии, который обязан доносить о том высшему начальству (ст. 182). В случае бунта или народного возмущения губернатор имеет главную команду над всеми служащими и не служащими в той губернии пребывающими чинами и лицами до тех пор, пока возмущение прекратится. В случае нужды берет надлежащие военные меры (183-184). В особо важных и не терпящих отлагательства случаях право требовать содействия военной команды предоставлено также исправникам и полицеймейстерам, (Высоч. утвержд. мнение ком. министров 4 сент. 1861 г. и правила 18 июля 1872 г.).

Вредные для общественного спокойствия лица могут быть высылаемы административным порядком. Подлежащая власть, убедившись в необходимости высылки частного лица в какую-либо определенную местность Европейской или Азиатской России, представляет об этом министру внутренних дел. Представления эти рассматриваются в особом совещании, образуемом при минист. внутр. дел, под председательством заведывающего полицией товарища министра, из четырех членов - двух от министерства внутренних дел и двух от министерства юстиции. Постановления сего совещания представляются на утверждение министра внутренних дел. Для безвыездного пребывания на месте, определенном для высылки, устанавливается срок в размере от одного года до пяти лет. (Прил. к ст. 1 Уст. о пред. прест. по прод. 1886 г. ст. 32-36).

Для наблюдения за опасными лицами назначается специальный полицейский надзор. Такой надзор над лицами, водворенными на жительство в определенную местность, учреждается в силу самого водворения и на срок, для него определенный. Полицейский надзор может быть учрежден над лицом в месте постоянного жительства, но на срок не свыше пяти лет. Срок считается со дня объявления лицу об учреждении над ним надзора. От поднадзорных отбираются документы о звании и взамен выдаются свидетельства на проживание. Поднадзорный обязан жить в определенном ему для того месте и не имеет права отлучаться без разрешения подлежащей власти. Поднадзорные лица не могут быть принимаемы в правительственные, общественные и частные учебные заведения иначе, как с особого на то разрешения минист. внутр. дел, даваемого по соглашении с учебным начальством. Лица, высланные под надзор полиции и не имеющие собственных средств существования, получают от казны пособия. (Прил. II к ст. 1 Уст. о пред. прест. ст.1-40 по прод. 1886 г.).