_ 1. Содействие капитализации имуществ

Каждый капитал есть результат сбережения*(37).

В стране, в которой население не привыкло к бережливости, увеличение капиталов не мыслимо. Для развития же бережливости необходима повсеместная организация государством сберегательных касс. Государственная организация необходима потому, что только в этом случае народ безопасно будет нести свои сбережения в кассы, а повсеместность касс необходима для привлечения сберегателей. К сожалению, последняя задача почти нигде не достигнута. Кабаки и трактиры, говорит Смайльс, существуют повсюду; они окружают беззаботного человека везде и повсюду бесчисленными соблазнами, пьянство немедленно может быть удовлетворено, тогда как сбережение должно путешествовать десятки верст, пока найдет сберегательный банк.

Во Франции приучение к бережливости начинается со школьной скамьи. При школах, по зак. 1832 г., учреждаются сберегательные ученические кассы. Все взносы учеников записываются в особую книгу и когда накопленная сумма достигает 1 франка, вклад вносится в общую сберегательную кассу и ученику выдается обыкновенная книжка сберегательной кассы. Для поощрения мелких сбережений среди беднейших учеников минимальных размеров вкладов не определяется, но определен максимум единовременных взносов в 5 франков.

Особенно распространены сберегательные кассы в Англии. Там существуют почтовые сберегательные кассы, военные, школьные, пеннибанки и т. д. Наиболее интересны пенни-банки, называемые "кошельком бедняка - мальчика". В эти сберегательные кассы не принимаются единовременные вклады свыше 1 шиллинга. Вкладчикам выдается 2 1/2% по вкладам. Вкладчиками состоят почти исключительно дети рабочего класса.

У нас городские сберегательные кассы основаны указами 16 октября 1862 г., 27 марта 1864 г. и 19 октября 1864 г.

Цель их - прием небольших сумм на сохранение, с приращением из процентов, для доставления недостаточным людям средств к сбережению малых остатков от их расходов. Кассы разрешается учреждать во всех городах, посадах и местечках, состоящих на городовом положении, при конторах и отделениях государственного банка, при уездных казначействах, при городских думах и ратушах при общественных банках и в г. Кронштадте при таможне. Все кассы состоят под главным ведением государственного банка. Они учреждаются по ходатайству городского общества или же съезда мировых посредников, причем при городских ратушах и при общественных банках открываются с разрешения местного губернского начальства, а при уездных казначействах с разрешения министра финансов.

Кассой заведывает совет, состоящий из уездного казначея и 3 или 4 членов, по выбору городского общества. Председательствует в совете городской голова или уездный предводитель дворянства, если сберегательная касса учреждается по ходатайству мирового съезда.

Кассы открываются не менее двух раз в неделю по крайней мере в продолжении трех часов, в том числе один раз в воскресенье, после обедни, а в другие дни предпочтительно в вечерние часы, когда рабочий класс наиболее свободен. В кассу в один раз и от одного лица принимается не менее 25 копеек и не более 50 рублей. Вся сумма вкладов на книжку не должна превышать 1000 рублей, так что по приращении капитала с процентами до 1000 руб. начисление новых процентов прекращается и вклад считается оставленным в кассе на хранение, без дальнейшего приращения.

По Высочайшему утвержденному 19 мая 1881 г. мнению государственного совета процент на вклады увеличен до 4, прежде было 3%. Проценты исчисляются за полные месяцы, считая с 1-го числа будущего за взносом месяца, но если вклад внесен 1 числа, то и за этот месяц считаются %.

Вкладчик получает бесплатно, при первом взносе денег, книжку за номером и за подписью члена совета или директора. Книжка выдается на имя вкладчика, безымяные не допускаются. В нее записываются все суммы, вносимые или вынимаемые вкладчиком.

В кассу принимаются и условные вклады, предназначенные или на погребение, или внесенные на имя малолетних, или до выхода замуж. Могут быть вносимы условные вклады и на имя совершеннолетних с тем, чтобы ни капитал, ни проценты не были выдаваемы из кассы до известного срока. Срок этот не может быть свыше 25 лет.

Вкладчик, имеющий уже книгу, может присылать всякого постороннего, без всяких формальностей, для учинения дальнейших взносов. Вкладчики, по желанию, могут оставлять свои книги на хранение к кассе, удерживая у себя квитанцию в приеме книги.

От артелей, волостей, опек и т. п. могут быть принимаемы вклады по одной общей книге, если только общая сумма не превышает 50 руб. на человека.

Разрешается перевод денег из одной кассы в другую, в случае перемены вкладчиком своего жительства, за что касса со всей переводимой суммы взимает 1/4% перевод.

Заявления о выдаче суммы пишутся в кассе на печатных бланках. При требовании сумм свыше 100 рублей касса должна быть предуведомлена за семь дней, но деньги могут быть выданы и немедленно, если имеются на лицо.

Каждый вкладчик, имеющий в кассе не менее 100р., может требовать от кассы приобретения для него 5% банкового билета, по существующему курсу. Эти билеты могут быть сохраняемы в кассе до востребования, и касса обязана получать следующие по билетам % и причислять их к вкладам для нового приращения процентами.

Все суммы немедленно высылаются сберегательными кассами в государственный банк для приращения из процентов, оставляется лишь небольшая сумма для возврата могущих потребоваться вкладов. В государственный банк представляются кассами ежемесячные отчеты об оборотах. В Высочайше утвержденном мнении 16 окт. 1862 г. Государственного совета было постановлено: "вменить в обязанность губернским начальствам немедленно приступить к учреждению касс".

Такие же кассы организованы при конторах и отделениях государственного банка, при некоторых казначействах и учреждениях почтово-телеграфного ведомства. Тем же целям сбережения служат и ссудосберегательные товарищества, о которых будет сказано в отделе о кредите. Но вообще у нас еще слишком мало сделано для организации в населении бережливости. Создание условий распространения бережливости имеет значение не только с точки зрения поднятия благосостояния частных лиц, сберегающих свои излишки, но и с точки зрения накопления народного капитала. Мелкие суммы, обыкновенно растрачиваемые непроизводительно, посредством сберегательных касс сосредотачиваются в государственных учреждениях и являются крупным капиталом, который может быть употреблен на оплодотворение народного труда и народной предприимчивости.

Один из наших писателей по этому поводу весьма основательно замечает: "Нет ничего невозможного допустить, что при нормальных условиях всякий житель империи в среднем выводе в состоянии будет сберечь один рубль в год; тогда 100 миллионов жителей соберут 100 миллионов рублей. Эти миллионы, обращенные в процентные бумаги, принесут ежегодно 5 миллионов процентов; процентами воспользуется страна, и финансовые средства ее ежегодно будут возвышаться в размере этих 5 миллионов рублей. Но если при этом допустить, что народ постоянно в состоянии будет сберегать по одному рублю в год, то вывод получится еще более благоприятный; и если мы, в конце концов, допустим, что у нас, как и в Западной Европе, каждый житель сбережет всего на всего 6 руб. 72 коп., тогда полное количество наших сбережений выразится в 672. 000, 000 рублей.

Эти миллионы извлекут из-за границы наши же собственные процентные бумаги, и государство получить возможность уменьшить высылку туда несметных миллионов процентов. Обратное получение из-за границы процентных бумаг дает им движение внутри государства и поднимет наше экономическое благосостояние; это благосостояние, в связи с приобретенной обществом привычкой свои собственные капиталы сохранять у себя, в своей стране, должно возвышаться постоянно и непрерывно, по мере нарастания из года в год внутреннего капитала, и по мере обращения его на туземное производство"*(38).

Вопрос о мелких сбережениях, таким образом, является одним из крупных вопросов в государственном благоустройстве.