_ 1. Отделение прав собственности на поверхность земли от прав собственности на недра ее

Добывающая промышленность состоит в извлечении из недр земли ископаемых, в большинстве случаев представляющих собой основу народной производительности, каковы, наприм., золото, серебро, железная руда, каменный уголь, нефть и т. п. Количество этих ископаемых не зависит от воли человека; увеличение или уменьшение их в народном обороте обусловливается исключительно свойствами добычи, рациональной или неумелой и хищнической добычей. Важное значение ископаемых и вредное влияние на всю страну недоброкачественной добычи их вызывает необходимость:

а) отделения прав собственности на поверхность земли от прав собственности на недра ее и

б) регулирование самой добычи.

Важное значение для экономической жизни страны ископаемых, к производству которых не прилагается человеческий труд, лежит в основании изъятия их из сферы прав собственности владельца поверхности земли и признания ископаемых национальным достоянием. У нас это было провозглашено еще указом Петра В. от 10 дек. 1719 г. В указе говорилось: "соизволяется всем и каждому, какого бы чина и достоинства не был, во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях искать, плавить, варить и чистить всякие металлы, минералы, земли и каменья". "Если владелец не имеет сам охоты строить завод, то принужден будет терпеть, что другие в его землях руду и минералы искать, копать и переделывать будут, дабы благословение Божие под землей втуне не осталось".

Горное право, провозглашенное Петром В., просуществовало лишь до указа 28 июня 1782 г., в котором говорилось: "Право собственности каждого в имении его распространяем и повелеваем разуметь не одной поверхности земли им благоприятственной или по наследству пришедшей, но и в самых недрах земли и в водах, ему принадлежащих, на сокровенные минералы и произращения и на все делаемые из того металлы".

Согласно с этим и в ныне действующем законодательстве право собственника поверхности земли распространяется на недра ее (X т. ч. I. ст. 424. См. также гор. устав ст. 559). Некоторые ограничения в общих интересах установлены лишь относительно казенных земель. Так, по гор. уставу, на казенных землях, приграничных и не приграничных к казенным заводам, каждый имеет право искать руды (ст. 437). Если рудник будет найден на землях казенных пустопорожних и приграничных к заводам казенным, то приискатель вправе разрабатывать его и учреждать для обработания той руды собственный завод и в сем случае просить у правительства отвода земель и лесов и других пособий (ст. 439). Некоторые ограничения устав допускает и относительно так назыв. посессионных заводов, т. е. заводов казенных, содержимых частными лицами. По общему правилу право искать руды на землях, приписанных к посессионным заводам, принадлежит содержателям их, от которых зависит разрешение производить поиски посторонним лицам. Но всякий имеет право искать руды тех металлов, которые не выплавляются на заводе. Такие руды принадлежат казне. Только прииск и разработка золота на этих землях предоставляется единственно владельцам (ст. 488). Установив эти ограничения горный устав вообще запрещает разведки руд на чужих землях без разрешения собственников этих земель (ст. 1504).

Принцип отделения права собственности владельца поверхности земли от права собственности на недра и признания последних национальным достоянием у нас еще слабо сознается, ввиду чего комиссия по пересмотру горного устава отвергла его и только меньшинство ее высказало следующие основательные соображения: "В настоящее время никто уже не отвергает, что все успехи цивилизации, наук и искусства, развитие всех отраслей промышленности, народного хозяйства и народного благосостояния тесно связаны с успехами горнозаводского дела. Ни одно открытие в области наук, никакое улучшение в быте народа было бы немыслимо, если бы человечество было лишено величайшего дара природы - железа. Интересы государственного хозяйства, развитие народного богатства и промышленности, успехи цивилизации, даже политическое значение России в среде европейских государств поставляется некоторым образом в зависимость от произвола или материальных условий частных лиц". (Труды комиссии. 1886 г. ).

В губерниях Царства Польского некоторые ископаемые признаны национальным достоянием еще по зак. 6 мая 1817 года. Тогда общественным благом были признаны: соль и руды медные, свинцовые и серебряные. Владельцам поверхности доставлялось преимущественное право разведок и разработки, но посторонние лица производили разведки с разрешения горного начальства; они же могли и разрабатывать найденный рудник, уплачивая определенный доход владельцу поверхности. Новый закон 1870 г. основан на том же принципе. По этому закону, если собственник поверхности не желает или не может производить разведки и разрабатывать руды, то он обязывается уступить это право посторонним лицам за определенное вознаграждение. Горное начальство дает разрешение на разведки руд в чужих землях, причем вовсе не требуется согласия собственника для добычи каменного угля, галмея и свинцовой руды (ст. 1 - 31).

В немецких государствах наиболее последовательно проводится отделение прав на недра от прав на поверхность в прусском горном законе 1865 г. По прусскому закону следующие ископаемые изъяты от распоряжения владельцев поверхности: золото, серебро, ртуть, железо; за исключением дерновых руд, свинец, медь, олово, цинк, кобальт, никель, мышьяк, марганец, сурьма и сера, квасцы и купоросные руды, каменный уголь, бурый уголь и графит, каменная соль и вообще соляные источники. Во Франции законом 12 июля 1791 года недра земли были объявлены государственным достоянием, но в том лишь смысле, что правительству предоставлено было право раздачи концессий на разработку руды, при чем ископаемые богатства не составляли собственности государства, но принадлежали владельцу поверхности. В 1808 году в государственном совете был поднят вопрос о пересмотре горного устава. Тогда Наполеон I по этому поводу высказал следующие соображения: "прежде всего необходимо ясно выразить принцип, что ископаемые богатства составляют часть поземельной собственности, но при этом следует присовокупить, что рудники могут разрабатываться не иначе, как по акту, выданному от правителя государства; открытие рудника создает новый предмет собственности; открывателю необходимо иметь акт от правителя государства для получения права разработки открытого им ископаемого. Актом этим должен быть также установлен род допускаемой разработки и, так как владелец поверхности также имеет право на вновь образовавшуюся собственность, то тем же актом должны быть определены таковые права. Владельцу поверхности должно быть предоставлено участие в производительности рудников в виде подати, соразмерной с пространством поверхности". Принципы, высказанные Наполеоном I, были приняты законом 21 апр. 1810 года, действующим и теперь с некоторыми позднейшими изменениями.

Начала французского горного устава приняты белъгийским законодательством в горном законе 2 мая 1837 года.

В Англии отделение прав на недра от прав собственности на поверхность начало развиваться с начала настоящего столетия Так законом 8 мая 1845 года и 23 апр. 1847 года предписывается это отделение при приобретении земель для постройки железных дорог и устройства городских водопроводов. В промышленных округах Англии, в особенности в Нортумберланде, Ланкашире и др., распространен обычай, по которому, при продаже земли, прежний собственник земли оставляет за собой право на недра ее; очень часто таковое право разделяется между несколькими собственниками путем продажи.