_ 2. Пользование недрами земли

Если во имя общественной пользы закон отделяет право на поверхность земли от права на недра ее, то во имя этого же принципа необходимо создание особых условий и относительно пользования недрами.

По законам Пруссии, Австрии и Франции месторождение ископаемых, приобретаемое частным лицом, составляет недвижимую его собственность. Это признание, говорит Штоф, "имеет существенную важность потому уже, что подчиняет рудники во всем том, о чем горные законы не содержат особых правил, точно определенным и повсюду в Западной Европе весьма разработанным законам о недвижимой собственности вообще и, между прочим, дозволяет горнопромышленникам пользоваться ипотечным кредитом, т. е. занимать деньги под залог рудников на тех же весьма удобных основаниях, какие установлены для залога земель, домов и т. п. (ст. 90).

Но признанием прав на недра земли недвижимой собственностью еще не устанавливается бессрочность владения. Г. Штоф стоит за эту бессрочность, видя в ней стимул к наиболее удовлетворительной разработке. С этим нельзя согласиться. Концессия должна быть устанавливаема на определенный срок, так как лишь при этом права нации, раз они признаны, не будут теряться. Это признается некоторыми законодательствами. Закон 9го августа 1808 года, изданный Наполеоном I для ломбарда в Венеции, признает 50-ти летний срок, сохраняющий и теперь свою силу в части Италии, соответствующей бывшему великому герцогству Моденскому; тот же срок признает сербский закон 15 апр. 1866 года; по турецкому закону 17 июня 1861 года в концессиях определяются и сроки их продолжительности.

Меры, направленные к урегулированию эксплуатации ископаемых состоятв надзоре за разработкой. В Пруссии по закону 24 июня 1865 года горнопромышленник обязывается разрабатывать рудник, если такая разработка требуется общественной пользой. В случае отказа горнопромышленника исполнять требование горного начальства, рудник отбирается и продается с торгов. Эта мера направлена против неразработки или малой разработки рудника; но может быть также хищническая разработка его; в этом последнем отношении наиболее строг австрийский закон 23го мая 1854 года. По этому закону требуется, чтобы разработка рудника производилась таким способом, при котором не было бы затруднений для дальнейшего дела, а также, чтобы все главные рудничные ходы были всегда доступны. Вместе с этим закон требует постоянства в разработке, а именно: горнопромышленник обязан занимать на руднике в каждый рабочий день, не менее 8 часов в день, потребное по местным условиям число рабочих, определяемое горной администрацией, которая также определяет и продолжительность сезона горных работ в округе. Отступления от этого правила допускаются лишь в некоторых случаях. Если разработка рудника не может продолжаться вследствие доказанных внешних неблагоприятных обстоятельств, напр. застоя в торговле; или вследствие внутренних препятствий в самом руднике, то горное начальство может дать горнопромышленнику отсрочку, не долее в совокупности одного года; продолжение отсрочки сверх этого срока возможно не иначе, как по тщательному исследованию горным начальством всех обстоятельств разработки. За нарушение правил назначаются администрацией штрафы, а после двукратного взыскания их, в случае нового нарушения их, рудник отбирается, продается с торгов и вырученная сумма, за покрытием издержек и долгов, отдается бывшему владельцу. Если торги не состоятся, то концессионер теряет право на рудник, который подлежит новой отдаче в разработку на основании общих правил.

На основании 1058 ст. нашего горного устава, промышленники должны разрабатывать руды правильно, не хищнически. К сожалению, это требование не имеет практического значения, так как закон не устанавливает мер к его осуществлению. Отсутствие мер правильной разработки ископаемых в особенности может быть вредно в нефтяном промысле. По замечанию Д. Менделеева, "золото, если не разрабатывается, лежит в земле и достанется нашим потомкам; хоть этим можно себя утешить; нефть же, если не будет извлечена, утечет в моря, испарится, оставив один "икр" или землю, пропитанную нефтяными остатками. Мешкать в нефтяном деле - значит терять безвозвратно". (О соврем. развитии некоторых химических производств. СП б. 1868, стр. 105).

К числу мер, направленных к правильной разработке ископаемых, необходимо отнести требование, чтобы промышленники, занимающиеся разработкой недр казенных земель, поручали бы дело ответственным техникам - специалистам, имеющим диплом от правительства. Это необходимо в целях предупреждения опасности для жизни и здоровья рабочих (Д. Лесенко. О проекте правил для частн. горн. пром. Гор. Журн. 1881 г. т. IV).