_ 2. Казенное лесное хозяйство

Действующее у нас законодательство обнимает собой меры с одной стороны, относящиеся к казенным лесам, а с другой, относящиеся к частному и общественному лесовладению, при чем последняя сторона нашего законодательства несравненно менее развита, чем первая.

Леса разделяются на принадлежащие государству, обществам и частным лицам.

Леса, принадлежащие государству, подразделяются на казенные и на имеющие особое назначение. Казенными называются леса, состоящие в непосредственном распоряжении казны и, поэтому, не отведенные особым ведомствам, не приписанные "каким либо установлениям, заведениям и обществам" (_ 4 Уст. Лесн. ). Леса, приписанные этим особым ведомствам называются "имеющими особое предназначение". Сюда относятся:

1. Корабельные леса, отделенные в постоянный запас для снабжения флота строевым материалом.

2. Леса, назначенные для удовлетворения потребностей сухопутных войск, наприм. для крепостей и т. п.

3. Леса, приписанные к казенным фабрикам и заводам.

4. Леса, отведенные селениям государственных крестьян.

5. Леса, состоящие в западных и прибалтийских губерниях при казенных имениях.

6. Леса, отведенные городам.

7. Леса, отведенные в надел колонистам.

8. Леса, отданные монастырям.

9. Леса, состоящие в пользовании инородцев, казачьих войск и т. п.

К общественным лесам, составляющим собственность разных "обществ и установлений" (_ 8) принадлежат:

1. Леса, приобретенные духовным ведомством, архиерейскими домами, монастырями, церквами, пасторами, посредством покупки, дара или завещания разных лиц.

2. Леса, приобретенные в собственность по грамотам или покупкой разными обществами, учеными сословиями, университетами, богоугодными заведениями, учреждениями, именуемыми у Магометан вакуфами, обществами государственных крестьян, колонистов и проч.

3. Леса, приобретенные: а) городами посредством покупки или по смерти лиц, принадлежавших к их обществам, не оставивших после себя ни завещаний, ни законных наследников, б) селениями государственных крестьян, водворенных на собственных землях, а также обязанных крестьян, посредством договоров с помещиками покупкой.

4. Леса казачьих войск.

К частным относятся леса:

1. Удельного ведомства.

2. Кабинета Его Императорского Величества.

3. Особ Императорской Фамилии.

4. Состоящие в частном владении поиезуитских и ленных имений.

5. Леса дворян, состоящие в их владении на основании общих узаконений или маиоратские и т. п.

6. Лиц прочих свободных состояний.

Сверх этого деления лесов на государственные, общественные и частные, наше законодательство признает еще деление лесов по самому объему прав собственности. С этой точки зрения леса делятся на леса единственного владения когда владение определенного физического и юридического лица исключает постороннее участие во владении, пользовании и распоряжении вещью; на леса общие, когда владение принадлежит нескольким собственникам; спорные, о которых производится разбирательство в судебных местах, для определения кому они должны принадлежать в собственность; и, наконец, леса въезжие, в которых допускается полъзование посторонним лицам на праве сервитутном.

Казенные леса состоят в ведении Министерства Государственных Имуществ, которое или непосредственно заведывает ими, или только имеет за ними надзор. В управлении Министерства Государственных Имуществ состоят леса: 1) единственного владения казны; 2) общего владения с казною и въезжие; 3) отведенные казенным селениям и казенным населенным имениям в пользование; 4) податные лесные участки, выделенные сельским обществам; 5) спорные между казной и частными людьми или разными ведомствами. Надзору означенного Министерства подлежат: 1) леса, приписанные к разным ведомствам и не изъятые от влияния лесного начальства; 2) леса ленных имений; 3) леса, принадлежащие к конфискованным имениям.

Заведование лесами Минист. Госуд. Имущ. подчинено этому министерству с 1837 г., т. е. со времени его учреждения. При этом особый надзор над лесным департаментом вверен товарищу Министра Госуд. Имуществ (прим. 1 к ст. 1007 т. I ч. 2).

Дела Министерства Государственных Имуществ по лесной части сосредоточены в отдельном лесном департаменте сего Министерства.

Местное управление казенных лесов в губерниях и областях принадлежат Управлениям Государственных Имуществ по лесному отделению, по лесничествам - местным лесничим, имеющим непосредственные сношения с означенными Управлениями.

В распоряжении управляющего состоят от 1 до 4 чиновников - старших и младших лесных ревизоров. Главная обязанность их - производство ревизий в лесничествах и направление деятельности лесничих. Общее заведование казенными лесами в губернии возлагается на губернского лесничего. Непосредственное управление казенными лесами на местах поручается лесничим, а в помощь им даются лесные кондукторы и лесные сторожа. Кроме того для свидетельствования сплавляемых по рекам судов, лесов и лесных изделий состоят лесные заставы.

Леса губернии делятся на лесничества, причем в каждом лесничестве полагается по одному лесничему, с одним или несколькими кондукторами. Лесничество в свою очередь делится на объезды, а объезды делятся на обходы. Объездом заведывает лесной объездчик, а обходы охраняются лесниками. М. Романовский в своем "Курсе русского лесного законодательства" по поводу оснований, принимаемых для этого деления, говорит: "Величина пространства, занимаемого лесничествами, объездами и обходами, соразмеряется со степенью труда, прилагаемого каждым из административных лиц для исполнения своих обязанностей; так что, если местность, в которой состоит лесничество, густо населена и лесов не много, то управление такими лесами и охранение их требует приложения труда, несравненно более значительного, чем в тех местах, где лесов много, население незначительно и леса имеют слабый сбыт. В первом случае лесничества занимают площади в 5, 10 - 50 тысяч десятин, а объезды в 1000 до 10000 десятин и обходы в 400 - 1000 дес., во втором пространство лесов в лесничествах считается сотнями тысяч десятин". (стр. 19).

Административное деление лесов утверждается лесным департаментом и не может иначе изменяться, как с разрешения Министра Госуд. Имуществ.

Лесные заставы возникли с 1800 г. вследствие установления билетной системы. Тогда было постановлено: при продаже леса из казенных дач получать деньги с покупателя не при дозволении ему рубки, а после того уже, когда лес покупателем вырублен и даже употреблен на постройку судов; плата эта называлась пошлиной. Чтобы покупатель не имел возможности сплавить лес без уплаты пошлины, установлены особые билеты, выдаваемые покупателю. Для наблюдения за тем, чтобы не сплавлялся лес без билетов и установлены заставы. Они впоследствии упразднены и теперь существует только одна застава в Архангельской губернии, а наблюдение за билетным сплавом возложено на лесничих, лесную стражу и на чинов речной полиции.

По ст. 30 лесного устава все чины лесного ведомства Министерства Госуд. Имуществ соединены в один состав, под названием корпуса лесничих. В первое время этот корпус имел военное устройство и лесным чинам была присвоена военная форма. В этом виде корпус лесничих просуществовал до 1867 г., и когда он преобразован в гражданское ведомство.

Охранение казенных лесов от самовольных порубок и пожаров возложено на лесное управление. Лесная стража доносит о самовольных порубках своему местному начальству; местные лесничие доносят в управление, которое наблюдает, чтобы сделано было немедленно законное расследование, чтобы виновные были наказаны и возмещен казенный убыток. В случае лесного пожара лесная стража должна немедленно известить местного лесничего, которому, при содействии полиции, предоставляется делать распоряжения по тушению. Первоначальный призыв рабочих делается через местных старост и сотских. Если призываются рабочие далее 15 верст от места их жительства, то им выдается особое вознаграждение от казны. Рабочие могут быть призываемы для тушения с окружности в расстоянии 25 верст.