_ 1. История русского лесного законодательства

Общегосударственное значение лесов в настоящее время признано в кодексах важнейших иностранных государств. Оно признано Францией, и Пруссией, Англией, Австрией и даже Северо-Американскими Соед. Штатами. Так, французский Code forestier устанавливает ограничения частного лесовладения в интересах общего блага. Лесовладельцам предоставлено право нанимать лесную стражу с одобрения супрефекта, который выдает лесной страже особые инструкции. Закон устанавливает подробные правила о лесном хозяйстве в лесах казенных, общественных и общинных. В интересах ведомств морского и путей сообщений предоставлена привилегия рубить деревья, перечисленные в кодексе, во всех лесах. Частные лесовладельцы означенные деревья могут рубить не иначе, как с разрешения супрефекта, Подобные же постановления приняты и другими государствами. В Соед. Штатах приняты особые меры к облесению степей, для чего раздаются безвозмездно принадлежащие государству земли. Обилие лесов при редкости населения в первое время нашей истории имело последствием то, что леса не имели никакой ценности, а следовательно и не были предметом собственности. Кто где хотел, там и рубил лес. В эпоху Русской Правды (XII в. ) право собственности на лес ограждалось лишь по связи леса с бортевым хозяйством, т. е. ограждалась борть, а не лес сам по себе. Русская Правда говорит только о межах: дворовой, ролейной и бортевой; лесная межа в то время еще не была известна. Вообще до ХIV в. лес имел значение только как источник дохода от пчеловодства и места для ловища, т. е. для охоты.

В XIV ст. для ограждения от нападений правительство по горным границам устроило крепости из лесов, под названием "засек". Лес "засекали", рубили и валили в кучи. Эти леса, где были "засеки", с Алексея Михайловича состояли в ведении Пушкарского Приказа и охранялись "засечными сторожами" и "засечными головами". Засеки уничтожены при Екатерине II.

Все остальные леса, не состоявшие под засеками, были вполне свободны, при чем даже право владения землей не распространялось на лес, где лесов было много и никакой ценности они не имели. Но мало помалу возникает и это право; по просьбам владельцев, стали появляться "охранные грамоты", коими леса охранялись от порубки и посторонними людьми. Первая такая "охранная грамота" относительно леса появилась в 1485 г., когда В. кн. Иоанн Ш запретил свободную рубку леса в дачах Троицко-Сергиевского монастыря (Владимирской губернии). Но рядом с такими охранными грамотами встречаем и разрешения рубки во всех лесах: "и в монастырских и митрополичьих и в боярских и во всех чьи ни буди", (Н. Шелгунов. Ист. русск. лесн. законод. стр. 9). В ХV в. и в начале XVI в. встречаем попытки определения лесовладения. Определение производилось и посредством знаков на деревьях, ям и т. п., но пространство лесов не измеряли.

Уложение Алексея Михайловича обращает довольно значительное внимание на лесные угодья. Прежде всего подробно определяется пользование бортевыми угодьями. Уложение охраняет владельцев этих угодий от произвола лесовладельцев и указывает пределы пользования. Если повалится бортевое дерево с пчелами или без пчел, говорится в Уложении, то пользователь может вырубить из него только улей, остальные части обязан оставить "в том лесу, чей лес, а бревен никаких, ни дров из того чужого лесу не возити никоторыми делы и в тот чужой лес не вступатися и своим лесом не называти". За тем устанавливаются наказания за самовольное пользование чужим лесом: виновный должен заплатить за лес по указной цене. За умышленный поджог чужого леса назначалась пеня "что государь положит" и взыскивались убытки. В пользу ратных людей Уложение устанавливает особый сервитут, состоящий в разрешении им везде рубить лес для собственной надобности, но не для продажи (ст. 220).

С Петра Великого впервые начинается решительное вмешательство государства в лесное дело страны. В 1703 г. Петр приказал описать леса на расстоянии 50 верст от больших рек, и 20 в. от малых. На всем этом пространстве некоторые лесные породы объявлены заповедными, т. е. такими, которые принадлежат государству и не могут быть вырубливаемы не только посторонними людьми, но и самими лесовладельцами. Заповедными деревьями были признаны: дуб, клен, илим, вяз, карагач, лиственница и сосна, толщиной 12ти и более вершков. За самовольную порубку дуба была назначена смертная казнь. За рубку другого заповедного дерева - штраф в 10 руб. За большую порубку заповедных дерев - смертная казнь. Эта суровая мера, впрочем, уже в 1705 г. была смягчена. Указы и распоряжения Петра В. были сведены в 1723 г. и составили свод, носящий название "инструкции ОберВальдмейстеру". В инструкции этой деревья разделены на заповедные и незаповедные. К первым отнесены: дуб, илим, вяз, ясень и толстомерная сосна, растущие на расстоянии 50 в. от больших рек и 20 от малых по системам рек: Волги, Оки, Дона, Днепра, Западной Двины и рек, впадающих в Ладожское озеро и Ильмень. Дуб вообще признается заповедным деревом и вне этих расстояний. По Северной Двине запрещена только рубка дуба и толстой сосны. Заведывание лесами поручено обер-валъдмейстерам и вальдмейстерам. Первые заведывали заповедными лесами, растущими по большим рекам, а вторые имели в своем заведовании леса, находившиеся по системам малых рек и были подчинены обер-вальдмейстерам. Деревья, подлежащие рубке д. быть клеймены и за рубки неклейменого леса, как и вообще за самовольную порубку, определен штраф в 5 рублей, из коих 2 шли в казну, а 3 открывшему незаконную порубку сторожу. Не считалась преступной только порубка заповедного дерева из нужды для починки экипажа в пути. За умышленный поджог леса б. назначена смертная казнь. За тем в инструкции излагаются подробные правила о лесном счетоводстве.

Инструкция замечательна тем, что в ней впервые в нашем законодательстве предписывается обязательное лесное хозяйство для лесов заводских. Заводы, употребляющие лес на топливо, должны были вести правильные лесосеки, разделяя лес на 25 или 30 участков, из которых "одно по одному, погодной, рубить сряду и рубя паки лесной порослью запускает, дабы покамест последний вырубят, к тому же времени первый поспел", В случае пожаров предписывается окрестным жителям, на 10 в. расстояния являться на пожар со всеми инструментами, необходимыми для тушения.

Основные положения этой инструкции оказались непрактичными и в последующие царствования изменены. Так, на деле оказалось, что государство захватило в свои руки слишком много лесов, мало оставив для частных потребностей в лесе. Вот почему со смертью Петра В. вскоре же д. было произойти изменение инструкции относительно расстояний, на которых известные породы объявлены заповедными. Пространства эти сокращены. Расстояние заповедной полосы уменьшено до 15 верст и за тем определено считать заповедными расстояниями лишь те местности, из коих удобно доставлять лес к адмиралтейству. Так как вальдмейстеры не получали жалованья, и только часть штрафных денег, то злоупотребляли и вызывали массу жалоб. Екатерина I упразднила вальдмейстеров и их конторы, а леса поручила надзору воевод. Вообще в царствование Екатерины I и Петра II были оставлены суровые законы Петра Великого. Некоторый возврат к ним начинается в царствование Анны Иоанновны, при которой издано: "Инструкция или устав о заводе и севе для удовольствия Ее Императорского Величества флота вновь лесов". Эта инструкция, носящая чисто культурный характер, восстановляет правила вальдмейстерской инструкции Петра В. Пределы заповедных расстояний даже увеличены: 100 в. от больших рек и 25 от малых по системам рек, доставляющих леса к портам и адмиралтействам. Вальдмейстеры вновь восстановлены и выписаны из-за границы форстмейстеры для культуры леса.

В царствование Екатерины II впервые правительство оставляет принцип, установленный Петром В. и состоящий в том, что леса, имеющие государственное значение, признаются государственной собственностью, хотя бы земля под лесом состояла в частной собственности. Екатерина II указом 1782 г. предоставила полную собственность владельцам почвы на леса, растущие на ней, хотя бы прежде такие леса считались заповедными. Начиная с Петра В., дворяне обязаны были нести вальдмейстерскую службу. Эту обязанность Екатерина II отменила, а при Павле I вальдмейстеры и вовсе упразднены и заменены оберфорстмейстерами и форстмейстерами, состоявшими при экспедиции госуд. хозяйства. Для руководства форстмейстеров издана в 1798 г. инструкция, в которой видим возврат к принципам Петра Великого. В этой инструкции породы: дуб, илим, клен, ясень, карачаг, лиственницу и толстую сосну определено считать заповедными на расстоянии 100 в. от больших и 25 от малых рек. Но при Павле I установлены и такие начала, которые вошли в состав действ. устава. В 1800 г, установлено взимание денег за лес, продаваемый из каз. дач. Учрежден лесной департамент.

В 1802 г. при Александре I учреждена комиссия для составления лесного устава и введена т. наз. билетная система продажи казенного леса, действующая и теперь. При Николае I с 1828 г. упразднены форстмейстеры и обер-форстмейстеры, с переименованием их в ученых лесничих, окружных и губернских лесничих. С учреждением 5 авг. 1836 г. Министерства Госуд. Имуществ, заведование казенными лесами передано в это министерство, которое, по зак. 26 декабря 1837 г., должно было иметь наблюдение за всеми лесами, исключая частных. 30 янв. 1839 г. лесное ведомство Мин. Госуд. Имуществ получило военную организацию, под названием корпуса лесничих, просуществовавшую до 1867 г., когда и корпусу лесничих дано чисто гражданское устройство. 19 июня 1867 г. впервые в нашем законодательстве появляются подробные правила об охране частных лесов.