Введение

Проводимое в последние годы реформирование жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) малоэффективно – его характерные проблемы не находят решения, а продолжают усугубляться:

существенный износ основных средств (60-80%) без видимых возможностей модернизации,

непрозрачность системы управления и связанное с этим отсутствие обязательных условий для привлечения негосударственных инвесторов,

ограниченные возможности воздействия на муниципальных и бюджетных потребителей–неплательщиков по взысканию дебиторской задолженности, что обусловлено наличием других приоритетных интересов со стороны органов власти (местного или региональной),

наличие невозможной к взысканию дебиторской задолженности, образовавшейся в результате передачи ведомственной социальной сферы в муниципальную собственность без определения источников ее погашения.

Негативная динамика показателей работы ЖКХ является явным обоснованием типичного системного кризиса отрасли.

Причиной системного кризиса является сложившееся институциональное построение жилищно-коммунального хозяйства. которое обеспечивает управляемость коммунальной системой административными методами в рамках вертикальной структуры местной исполнительной власти. Но эти методы не могут обеспечить необходимую эффективность хозяйственной деятельности. Государство, к сожалению, не эффективный хозяйственный менеджер – ни чиновник региональной или местной администрации, ни директор коммунального МУПа не имеют адекватной ответственности и достаточной мотивации за результаты своей деятельности – максимум, чем они рискуют это увольнением с должности, но это крайний и неэффективное средство воздействия.

Уже очевидно, что реальное улучшение состояния ЖКХ может произойти только с приходом в отрасль частного капитала, связанных с ним методов эффективного менеджмента и активных инвестиций в модернизацию основных фондов. Суть такого реформы ЖКХ - привлечь квалифицированного частного инвестора, который бы рисковал собственными средствами, что способствовало бы минимизации рисков хозяйственной деятельности и повышению ее эффективности.

Возможность реализации такого реформаторского подхода связано с изменением существующего институционального построения коммунального хозяйства путем разделения ответственности за административно-социальную (обеспечение социальных гарантий, установление тарифов, формирование и размещение муниципального заказа) и хозяйственную (собственно оказание коммунальных услуг и эксплуатация коммуникаций) деятельности. К хозяйственной деятельности привлекается частный капитал, который, рискуя своими материальными и нематериальными активами, реализует управленческими методами ее экономический потенциал. Обеспечение социальных гарантий населения и связанные с ними полномочия остаются за муниципальными и региональными органами власти, являясь их неотъемлемой частью.

Именно такой институциональный подход реализуется в региональных проектах по реформированию и развитию коммунального хозяйства ОАО «Российские коммунальные системы» (далее – РКС), созданного по инициативе руководства ОАО РАО «ЕЭС России».

Целями региональных проектов РКС являются:

создание рентабельного производства в региональном коммунальном хозяйстве,

повышение качества коммунальных услуг и технического уровня коммунальных систем,

обеспечение деятельности без превышения тарифов сверх уровня инфляции.

Эти цели взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Цели проектов РКС достигаются за счет создания эффективной и прозрачной системы менеджмента посредством внедрения управленческого стандарта хозяйствования и обусловленной этим возможности привлечения сторонних негосударственных инвестиций без роста тарифов, опережающего уровень инфляции.

Последнее условие следует отметить особо, так как характеризует социальную сторону проектов, что является особо значимым для таких социально-ориентированных проектов.

В настоящей работе предлагается рассмотреть возможности проектов РКС по реформированию и развитию регионального коммунального хозяйства и показать их способность по эффективной реализации на примере проекта в Удмуртской Республике.

Проводимое в последние годы реформирование жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) малоэффективно – его характерные проблемы не находят решения, а продолжают усугубляться:

существенный износ основных средств (60-80%) без видимых возможностей модернизации,

непрозрачность системы управления и связанное с этим отсутствие обязательных условий для привлечения негосударственных инвесторов,

ограниченные возможности воздействия на муниципальных и бюджетных потребителей–неплательщиков по взысканию дебиторской задолженности, что обусловлено наличием других приоритетных интересов со стороны органов власти (местного или региональной),

наличие невозможной к взысканию дебиторской задолженности, образовавшейся в результате передачи ведомственной социальной сферы в муниципальную собственность без определения источников ее погашения.

Негативная динамика показателей работы ЖКХ является явным обоснованием типичного системного кризиса отрасли.

Причиной системного кризиса является сложившееся институциональное построение жилищно-коммунального хозяйства. которое обеспечивает управляемость коммунальной системой административными методами в рамках вертикальной структуры местной исполнительной власти. Но эти методы не могут обеспечить необходимую эффективность хозяйственной деятельности. Государство, к сожалению, не эффективный хозяйственный менеджер – ни чиновник региональной или местной администрации, ни директор коммунального МУПа не имеют адекватной ответственности и достаточной мотивации за результаты своей деятельности – максимум, чем они рискуют это увольнением с должности, но это крайний и неэффективное средство воздействия.

Уже очевидно, что реальное улучшение состояния ЖКХ может произойти только с приходом в отрасль частного капитала, связанных с ним методов эффективного менеджмента и активных инвестиций в модернизацию основных фондов. Суть такого реформы ЖКХ - привлечь квалифицированного частного инвестора, который бы рисковал собственными средствами, что способствовало бы минимизации рисков хозяйственной деятельности и повышению ее эффективности.

Возможность реализации такого реформаторского подхода связано с изменением существующего институционального построения коммунального хозяйства путем разделения ответственности за административно-социальную (обеспечение социальных гарантий, установление тарифов, формирование и размещение муниципального заказа) и хозяйственную (собственно оказание коммунальных услуг и эксплуатация коммуникаций) деятельности. К хозяйственной деятельности привлекается частный капитал, который, рискуя своими материальными и нематериальными активами, реализует управленческими методами ее экономический потенциал. Обеспечение социальных гарантий населения и связанные с ними полномочия остаются за муниципальными и региональными органами власти, являясь их неотъемлемой частью.

Именно такой институциональный подход реализуется в региональных проектах по реформированию и развитию коммунального хозяйства ОАО «Российские коммунальные системы» (далее – РКС), созданного по инициативе руководства ОАО РАО «ЕЭС России».

Целями региональных проектов РКС являются:

создание рентабельного производства в региональном коммунальном хозяйстве,

повышение качества коммунальных услуг и технического уровня коммунальных систем,

обеспечение деятельности без превышения тарифов сверх уровня инфляции.

Эти цели взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Цели проектов РКС достигаются за счет создания эффективной и прозрачной системы менеджмента посредством внедрения управленческого стандарта хозяйствования и обусловленной этим возможности привлечения сторонних негосударственных инвестиций без роста тарифов, опережающего уровень инфляции.

Последнее условие следует отметить особо, так как характеризует социальную сторону проектов, что является особо значимым для таких социально-ориентированных проектов.

В настоящей работе предлагается рассмотреть возможности проектов РКС по реформированию и развитию регионального коммунального хозяйства и показать их способность по эффективной реализации на примере проекта в Удмуртской Республике.