5.3. Государственный жилищный фонд

Государственный жилищный фонд образуют: ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Фе­дерации, и фонд, находящийся в собственности субъектов РФ. В состав фонда, состоящего в государственной собственности Рос-

'СЗРФ. 1999. №9. Ст. 1096; 2000. №2. Ст. 143.

сийской Федерации, входят жилые дома и жилые помещения, находя­щиеся в хозяйственном ведении государственных предприятий или опе­ративном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности. В состав фонда, нахо­дящегося в собственности субъектов РФ, входят жилые дома и жилые помещения, состоящие в распоряжении государственных органов исполнительной власти субъектов федерации, а также закрепленные на ограниченных вещных правах за государственными предприятия­ми и учреждениями регионального уровня.

Таким образом, налицо два уровня принадлежности государствен­ного жилищного фонда: федеральный и региональный. При этом на федеральном уровне не происходит дифференциации фонда по субъектам управления, как на региональном уровне. Кроме того, ре­гиональный уровень характеризуется множеством независимых субъектов права собственности на жилищный фонд, число которых равняется количеству субъектов РФ.

Сведение государственного жилищного фонда федерального уров­ня к ведомственному фонду предопределяет правовой режим жилых домов и жилых помещений, которые закреплены на соответствую­щих вещных правах за государственными организациями, управо-моченными управлять вверенным им имуществом. Пределы этого управления зависят от объема правомочий государственной органи­зации, которые предоставлены ей по закону. Если в роли ведомствен­ной организации выступает государственное унитарное предприятие, учрежденное Правительством РФ на основании совместного пред­ставления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ и федерально­го органа исполнительной власти, на который возложены координа­ция и регулирование деятельности в соответствующей отрасли, то объем правомочий определяется режимом права хозяйственного ве­дения. Содержание права хозяйственного ведения характеризуется единством принадлежащих предприятию правомочий по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом, в данном случае — жилищным фондом. В силу того что жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строени­ях отнесены по закону к недвижимому имуществу, распоряжение ими допускается только с согласия собственника — учредителя предпри­ятия. В то же время сам собственник или управомоченный им орган не наделены правом изымать, передавать по договору либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном

ведении государственного предприятия'. Известную неопределенность в связи с изложенным содержит правило ст. 671 ГК о договоре найма жилого помещения. Согласно данному правилу наймодателем высту­пает собственник жилого помещения или управомоченное им лицо. В ли «ературе высказано мнение, в соответствии с которым наймода-телем жилых помещений, относящихся к ведомственному жилищно­му фонду федерального уровня, должно выступать государственное предприятие с согласия Мингосимущества РФ^

Представляется, что оптимальным вариантом было бы закрепле­ние правомочия на передачу жилых помещений в наём в уставах феде­ральных предприятий, утверждаемых соответствующими федераль­ными органами исполнительной власги. Основанием подобного зак­репления служит ч. Зет. 14 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», в соответствии с которой договор найма заклю­чается местной администрацией, государственными и муниципальны­ми предприятиями, учреждениями, общественными объединениями.

Если в роли ведомственной организации выступают унитарные (казенные) предприятия или государственные учреждения федераль­ного подчинения, то объем их правомочий определяется режимом права оперативного управления. Содержание права оперативного управления также характеризуется единством правомочий по владе­нию, пользованию и распоряжению закрепленным за соответствую­щим субъектом имуществом.

Казенное предприятие не вправе распоряжаться любой разновид­ностью закрепленного за ним имущества (за исключением произво­димой им продукции) без специального согласия собственника. Это в полной мере относится к жилищному фонду. Строго говоря, казен­ные предприятия не причислены к разряду субъектов права оператив­ного управления по смыслу ст. 7 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» Но данное обстоятельство не лишает их воз­можности выступать балансодержателями, равно как и титулодержа-телями жилищного фонда. Очевидно, что в этой связи требуется вне­сение соответствующих изменений в упомянутую статью Закона РФ.

Говоря о государственных учреждениях, относящихся к федераль­ной собственности, следует подчеркнуть, что данные организации в

' О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пле­нума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8. П. 40.

^ Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный)/Под ред. О.Н. Садикова.М., 1996. С. 241.

соответствии с указанием п. 1 ст. 298 ГК лишены правомочия распоря­жаться любым закрепленным за ним имуществом. Вместе с тем спе­циальная норма ст. 14 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» дозволяет указанным организациям выступать в качестве наймодателей жилых помещений.

На региональном уровне (на уровне субъектов РФ) государствен­ный жилищный фонд дифференцирован по субъектам управления, в качестве которых выступают органы государственной власти субъек­тов РФ и государственные предприятия (учреждения), относящиеся к соответствующему виду собственности, например к государствен­ной собственности Санкт-Петербурга. Действующее жилищное зако­нодательство проводит ряд различий между вневедомственным и ве­домственным государственным жилищными фондами. Эти различия касаются, в частности, порядка предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда (ст. 43 ЖК), заселения осво­бождающихся жилых помещений (ст. 45 ЖК), обмена жилых помеще­ний (ст. 68 ЖК), возможности эксплуатации жилых домов без созда­ния жилищно-эксплуатационной организации (ч. 3 ст. 22 ЖК), пере­вода жилых домов и жилых помещений в нежилые (ч. 2 ст. 9 ЖК), изменения договора найма жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя (ч. 2 ст. 86 ЖК), выселения из жилых помещений в военных городках (ст. 94 ЖК).