5.4. Муниципальный жилищный фонд

Муниципальный жилищный фонд образуют жилые дома и жилые помещения, находящиеся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в гг. Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находя­щийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Формирование муниципального фонда может происходить по раз­личным основаниям. Наиболее распространенными из них являются:

— передача жилищного фонда субъектами РФ в муниципальную собственность;

— строительство муниципального жилищного фонда. Передача жилищного фонда и^ государственной собственности субъектов РФ в муниципальную собственность осуществлялась до введения в действие Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ; от26.11.96№ 141-ФЗ;от 17.03.97 №55-ФЗ;от04.08.2000№ 107-ФЗ)' по правилам, установленным Постановлением РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Фе­дерации на федеральную собственность, государственную собствен­ность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»^ и Положением об оп­ределении пообъектного состава федеральной, государственной и му­ниципальной собственности, утвержденным распоряжением Прези­дента РФ от 18.03.92№ 114-рп^

Так, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государ­ственную собственность республик в составе Российской Федера­ции, краев и областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собствен­ность» (в ред. Постановлений Верховного Совета РФ от 23.05.92 №2824-1, от 27.01.93 №4375-1, от 21.07.93 №5475-1; Постановления Конституционного Суда РФ от 10.09.93) передача жилищного фонда в муниципальную собственность производилась на основании пред­ложений нижестоящих Советов народных депутатов (по ныне дей­ствующему законодательству — органов местного самоуправления), подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуще­ством. Предложения оформлялись в виде перечня объектов, порядок составления и утверждения которого регулировался названным выше распоряжением Президента РФ.

После введения в действие Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» схема передачи жилищного фонда в муниципальную собствен­ность несколько видоизменилась. Названным законом установлено, в частности, что органы государственной власти РФ в области мест­ного самоуправления уполномочены регулировать законами порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную

' СЗРФ. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. 3 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500; 1997.3 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст.ЗЗЗО.

•~ СП Верховного Совета РФ, Указов и Постановлений Президиума Верховного Со-ветаРФидругихдокументов.Вып.У, М., 1992. С. 43-54;САППРФ. 1994.№ 1.Ст.89.

^ ВСНД и ВС РФ. 1992. № 13, Ст. 697.

собственность, а органы государственной власти субъектов РФ в об­ласти местного самоуправления уполномочены регулировать поря­док передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципаль­ную собственность. Таким образом, стали возможными:

а) передача объектов федеральной собственности непосредствен­но в муниципальную собственность;

б) регулирование порядка передачи объектов государственной собственности субъектов РФ на уровне самих субъектов.

Например, по закону Санкт-Петербурга «О местном самоуправле­нии» (ст. 29) перечень объектов, передаваемых в собственность муни­ципального образования, определяется законом Санкт-Петербурга.

Жилищный фонд, будучи переданным в муниципальную собствен­ность, обретает нового собственника. Этим собственником становится муниципальное образование, которое через органы местного само­управления реализует правомочия собственника в отношении жилищ­ного фонда. Очевидно, что одного акта передачи жилищного фонда от прежнего собственника к новому недостаточно. Требуется еще акт государственной регистрации права собственности, необходимость которого определена ст. 131 ГК и конкретизирована Федеральным законом от 27.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»'.

Муниципальный жилищный фонд, выступая в качестве одного из объектов муниципальной собственности, может быть закреплен за муниципальными предприятиями и учреждениями на соответствую­щих ограниченных вещных правах по аналогии с ведомственным жилищным фондом, относящимся к собственности Российской Фе­дерации или к государственной собственности субъектов Российс­кой Федерации.