6.2. Управление жилищным фондом на государственном (федеральном) уровне

В системе управления жилищным фондом следует выделить го­сударствен) юе управление, которое проявляется через реализацию полномочий государственных органов управления (субъектов управ­ления). Среди них особое место занимает Правительство РФ, являю­щееся органом общей компетенции, в том числе и по жилищным воп­росам. Специально уполномоченными органами выступают Государ­ственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Главная государственная жилищная инспекция. Государ­ственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу является правопреемником Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике. Он осуще­ствляет межотраслевую координацию и функциональное регулиро­вание деятельности в области строительства, архитектуры, градост­роительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комп­лекса и его реформирования'.

' Вопросы Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-комму­нальному комплексу: Пост. Правительства РФ от 30.06.99 № 717//СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3388.

Объектами государственного управления выступают не только государственный жилищный фонд, но и иные разновидности жилищ­ного фонда.

Содержанием государственного управления является организо­ванный процесс руководства, регулирования и контроля государствен­ных органов за развитием жилищного сектора, надлежащим содер­жанием и ремонтом жилищного фонда, инженерного оборудования, придомовых территорий, установление принципов расчета, сбора и использования платежей за жилье и коммунальные услуги. В про­цессе государственного управления жилищным фондом использует­ся широкий спектр регуляторов, среди которых сегодня выходят на первый план юридические механизмы, Бездействующие на органи­зационно-институциональную сторону жилищной сферы. Это про­является прежде всего в реформировании отношений собственнос­ти в жилищной сфере, социальной защите и обеспечении жилищных прав населения, разработке стандартов содержания жилья и объек­тов коммунального назначения.

Важными элементами государственного управления жилищной сферой являются государственная регистрация прав на жилые по­мещения, государственный учет жилищного фонда, государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Со­гласно ст. 131 ГК, право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, в том числе на жилые помещения, их воз­никновение, переход, ограничение и прекращение подлежат государ­ственной регистрации в Едином государственном реестре. Цель го­сударственной регистрации — охрана прав собственников жилья и иных титульных владельцев, а также гарантия достоверности информации о недвижимости в жилищной сфере. Основы системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Российской Федера­ции заложены в Федеральном законе от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»'.

' СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; см. также: Правила ведения Единого государствен­ного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.98 № 219//СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 963; Правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Утверждены При­казом от 23.07.98 №83/172/23 Министерства юстиции РФ, Министерства земельной политики, строительства и коммунального хозяйства и Министерства государствен­ного имущества,

В компетенции федеральных органов власти находятся вопросы государственного учета жилищного фонда на территории России. Действующим нормативным актом, регулирующим сферу государ­ственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, является Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утверж­денное Постановлением Правительства РФ от 13.10.97 №1301. В со­ответствии сданным документом государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализирован­ные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые по­мещения в других (л роениях, пригодные для проживания. Государ­ственный учет жилищного фонда включает технический (оператив­ный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет возлагается на специализированные государствен­ные и муниципальные организации технической инвентаризации, ме­тодическое обеспечение которых осуществляет государственная спе­циализированная организация.

Статистический учет осуществляется Государственным комите­том РФ по статистике и его территориальными органами.

Бухгалтерский учет производится в соответствии с законодатель­ством о бухгалтерском учете. Между органами, осуществляющими различные виды учета, осуществляется взаимодействие. Так, в соот­ветствии с Приказом Российского статагентства и Госстроя России от 24.08.99 № 124/38, организации технической инвентаризации обяза­ны обеспечить качественное заполнение и своевременное представле­ние формы № 1 —жилфонд в органы государственной статистики'.

Основу государственного учета составляет технический учет, который осуществляется независимо от принадлежности жилищ­ного фонда по единой для РФ системе учета путем проведения тех­нической инвентаризации и регистрации документов об обязанно­стях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

Помимо государственного учета жилищного фонда ведется ре­гистр жилых домов, строящихся на территориях субъектов РФ, вклю­чая пригодные для постоянного проживания жилые здания, располо-

' О взаимодействии организаций технической инвентаризации и статистических органов по организации сбора и разработки статистической информации о жилищ­ном фонде: Приказ Российского статагентства и Госстроя России от 24,08.99 № 124/38 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. № 11. С .140.

женные на территории дачных поселений и садоводческих товари­ществ. Институт регистра жилых домов введен Постановлением Правительства РФ от 22.10.97 № 1348 «О создании и порядке веде­ния регистра жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации»'. Регистр создается органами исполнитель­ной власти субъектов РФ совместно с органами местного самоуправ­ления за счет средств соответствующих бюджетов по принципу тер­риториального деления и не входит в систему государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется органами государственной влас­ти всех уровней. Специальные полномочия предоставлены органам государственной жилищной инспекции. Система и основные функ­ции государственных жилищных инспекций определены в Положе­нии о государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 №1086^

Этим Постановлением определено, в частности, что государствен­ная жилищная инспекция в РФ состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов РФ. В числе функций Главной государственной жилищной инспекции выделены: координация и организация работы государственных ин­спекций, осуществление контроля за разработкой, совершенствова­нием и изданием ведомственных нормативных документов, связан­ных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда, участие в разработке нормативно-правовых документов, определяю­щих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда и ряд других функций.