6.3. Управление жилищным фондом на региональном и муниципальном уровнях

Необходимость управления жилищным фондом на региональном и муниципальном уровнях обусловлена наличием соответствующих видов жилищного фонда, находящегося в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

•СЗРФ. 1997. №43. Ст. 4999. "Там же, 1994. № 23. Ст. 2556.

Обретение субъектами РФ и муниципальными образованиями известной имущественной самостоятельности поколебало террито­риально-отраслевой принцип, положенный в основу управления жи­лищно-коммунальным хозяйством в целом и жилищным фондом в частности. Сегодня ориентиры поменялись. Децентрализация управ­ления, в основе которой лежит идея передачи значительной части функций и полномочий из центра в регионы, признается ныне наи­более оптимальным вариантом. При этом взаимодействие федераль­ного центра с органами исполнительной власти субъектов РФ и мес­тного самоуправления строится на началах равенства и учета обоюд­ных интересов сторон с соблюдением правил о невмешательстве в сферу исключительной компетенции друг друга.

Наиболее успешно реализуется система взаимодействия, выстро­енная по линии Госстроя РФ — исполнительные органы государствен­ной власти субъектов РФ. Рядом субъектов РФ в ноябре 1998 г. в Ека­теринбурге было подписано Генеральное соглашение о взаимодей­ствии Госстроя России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области строительства, архитектуры, гра­достроительства и жилищно-коммунального хозяйства'. Согласно п. 3 данного Соглашения стороны обязуются осуществлять тесное вза­имодействие в решении вопросов реформирования жилищно-ком­мунального хозяйства, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, совершенствования управле­ния системы жилищно-коммунального хозяйства.

В субъектах РФ созданы и функционируют специальные органы государственного управления жилищным сектором. Так, в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом «О структуре Администрации Санкт-Петербурга» вопросы организации учета граждан, нуждающих­ся в улучшении жилищных условий, распределения социального жилья, содействия формированию товариществ собственников жи­лья, внедрения новых форм управления и обеспечения эксплуатации жилищного фонда, разработки мер по расселению общежитий, вы­явления пустующей жилой площади, отнесены к предмету ведения Комитета по жилищной политике.

Предметами ведения Комитета по содержанию жилищного фонда являются, в частности: общее руководство и координация деятельно­сти государственных предприятий, осуществляющих обслуживание

' Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999, №11. С. 83-86.

и ремонт жилищного фонда; разработка мероприятий по предупреж­дению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий на объек­тах жилищного фонда; контроль за техническим содержанием объек­тов жилищного фонда независимо от форм собственности.

Комитет по управлению городским имуществом, в частности, зак­репляет право хозяйственного ведения и право оперативного управле­ния имуществом, в том числе жилищным фондом, сдает имущество в аренду (за исключением предоставления жилищного фонда по дого­ворам социального найма), дает согласие на передачу имущества в арен­ду (субаренду), согласует залог государственного имущества.

На муниципальном уровне вопросы управления жилищным фон­дом решаются, исходя из предметов ведения местного самоуправле­ния, круг которых очерчен в Федеральном законе от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ; от 26.11.96 № 141-ФЗ; от 17.03.97 № 55-ФЗ; от 04.08.2000 № 107-ФЗ)' и законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих принципы и порядок организации местного само­управления на соответствующих территориях.

Как на региональном, так и на муниципальном уровне низовым звеном управления жилищным фондом выступают так называемые службы заказчика жилищно-коммунальных услуг, создаваемые в орга­низационно-правовых формах государственных (муниципальных) унитарных предприятий или государственных (муниципальных) уч­реждений^. Важнейшими функциями служб заказчика являются:

— управление определенной частью государственного (муници­пального) жилищного фонда;

— обеспечение надлежащего содержания и ремонта подведом­ственного службе жилищного фонда.

Для реализации второй из названных функций службы заказчика заключают договоры на обслуживание жилищного фонда с подряд­ными организациями, подбор которых должен осуществляться на кон­курсной основе.

'СЗРФ. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. №17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500; 1997. №12. Ст. 1378; 2000. №32. Ст. 3330.

' В разных регионах применяемые организационно-правовые формы для целей создания служб заказчика различны. Так, в Санкт-Петербурге районные жилищные агентства образованы как государственные учреждения. В Москве службы заказчика действуют в форме государственных унитарных предприятий.

Приказом Госстроя России от 26.03.99 № 74 утверждены Рекомен­дации по определению численности работников службы заказчика жиДищно-коммунальных услуг (организаций по управлению жилищ­ным фондом)'.