6.4. Участие граждан, общественных и специализированных организаций в управлении жилищным фондом

В отечественном жилищном законодательстве всегда содержались правила, которые отражали особое значение участия общественнос­ти в управлении жилищным фондом. Частные же лица к участию в процессе управления, за редким, пожалуй, исключением (в лице вла­дельцев индивидуальных жилых домов), фактически не допускались^

В действующем законодательстве при традиционном закреплении прав граждан и общественных организаций на участие в управлении жилищным фондом содержится ряд новелл, расширяющих круг лиц, допущенных к управлению либо к участию в управлении. И если ЖК (ст. 18—21 ) все же ограничивал перечень лиц, участвующих в управ­лении жилищным фондом, общественными организациями, трудовы­ми коллективами, органами общественной самодеятельности (напри­мер, домовыми комитетами) и гражданами, то Закон РФ от 26.12.92 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (в ред. Фе­деральных законов от 12.01.96 № 9-ФЗ; от 21.04.97 № 68-ФЗ; от 10.02.99 № 29-ФЗ; от 17.06.99 № 113-ФЗ; от 08.07.99 № 152-ФЗ^ (ст. 5) содержит более обширный перечень. Правом участия в управ-лении жилищным фондом наделены граждане, неправительственные, общественные организации и иные добровольные объединения на­нимателей, арендаторов и собственников жилых помещений. При этом

' Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. № 7. С. 92-101. ^ Примерное положение о комиссии содействия восстановлению и эксплуатации жилищ в городах и рабочих поселках РСФСР. Утв. Коллегией Министерства комму­нального хозяйства СССР 6 июня 1946 г. // Жилищные законы. Сб. по состоянию на 1 мая 1952 г. Сост. Т.Д. Алексеев. М.. 1952. С. 228-229; Положение о правах фабрич­ного заводского, местного комитета профессионального союза. Утв. Указом Прези­диума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г. // Ведомости Верховного Со­вета СССР. 1971. №39. Ст. 382.

^ВСНД и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 147; 1997. № 17. Ст. 1913; 1999. №7. Ст. 876: №25. Ст. 3042; №28. Ст. 3485.

участие в управлении может иметь место в домах всех форм собствен­ности, что не допускалось по смыслу ст. 18 ЖК, в соответствии с ко­торой участие в управлении касалось только государственного и об­щественного жилищных фондов. Вместе с тем ст. 5 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» содержит труднообъ­яснимое ограничение, связанное с возможностью участия в управле­нии только по месту жительства и только с целью защиты своих эко­номических и социальных прав и интересов. Привязка к месту жи­тельства, надо полагать, излишня, поскольку Федеральный закон от 15.06.96 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»' позволя­ет обойти данное правило (ст. 20,23).

Что касается разновидностей защищаемых прав и интересов, то они могут быть дополнены, например, культурными, благотворитель­ными и т.п. интересами. Закон РФ «Об основах федеральной жилищ­ной политики» не определяет формы и способы участия граждан и общественных организаций в управлении жилищным фондом. Нет со­ответствующих указаний на этот счет и в законодательстве об обще­ственных объединениях. Так, в ст. 22 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея­тельности»^ сказано лишь то, что права профсоюзов в области соци­ального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными закона­ми, а также законами субъектов Российской Федерации. Поэтому не утратили своей актуальности, хотя и устарели по форме выражения, нормы статей 18,19,20,21 ЖК, предусматривающие полномочия об­щественности по участию в управлении жилищным фондом и контро­лю за обеспечением граждан жилыми помещениями. Вместе с тем следует признать, что степень влияния граждан и их объединений на процессы, происходящие в жилищной сфере, в условиях экономичес­ких преобразований значительно снизилась, хотя и наблюдаются в от­дельных случаях формальные попытки обозначить заинтересованность органов государственной власти в привлечении к решению жилищ­ных вопросов представителей общественности. Так, в Санкт-Петер­бурге распоряжением губернатора от 16.04.98 № 358-р образован Об­щественно-экспертный совет по проблемам объединений собственни-

'СЗРФ. 1996. №25. Ст. 2963. ^СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.

ков жилья при Администрации Санкт-Петербурга и утверждено поло­жение об этом Совете. Основными задачами Совета, в частности, яв­ляются: содействие государственной политике в области поддерж­ки и развития объединений собственников жилья, исследование и обобщение проблем объединений собственников жилья, подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы де­ятельности объединений собственников жилья'.

Вовлечение в процесс управления жилищным фондом специали­зированных управляющих организаций является одной из важных задач, решение которой, вне всякого сомнения, повысит эффектив­ность управления, и прежде всего за счет образования конкурентной среды. Впервые об участии так называемых частных структур в уп­равлении недвижимостью в жилищной сфере наиболее отчетливо было заявлено в Программе демонополизации и развития конкурен­ции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998—1999 гг., одоб­ренной Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 1997 г. № 1613. В программе предлагалось наделить управляющие органи­зации следующими функциями:

— поддерживать в надлежащем состоянии принятую от собствен­ника в управление недвижимость в соответствии с требованиями го­сударственных стандартов качества предоставления жилищно-ком­мунальных услуг;

— выбрать наилучшего подрядчика по предоставлению жилищ­ных и коммунальных услуг во вверенном ему в управление жилищ­ном фонде;

— заключать договоры с выбранными подрядчиками на предос­тавление жилищных и коммунальных услуг заданного качества, ко­личества и стоимости;

— обеспечивать систему контроля за предоставлением этих ус­луг и оплатой их по факту предоставления.

Анализ перечисленных функций показывает, что управляющие организации призваны заниматься не организационным управлени­ем, которое доминирует в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а по существу менеджментом недвижимости, в сфере которого ограничение государственного вме­шательства может дать только положительный эффект.

Ваше право. Жилье-99. С. 261-263.