§ 2.   Понятие источников уголовно-процессуального права

Под источниками права в юридическом смысле обычно понимается та или иная внешняя форма выражения правовых норм. Основной источник уголовно-про­цессуального права — это закон. Согласно Конституции РФ (п. «о» ст. 71 ) уго-

1 Существование арбитрального метода регулирования процессуальных отношений на­ходит все большее признание в российской юридической литературе (см.: Макаркин А. И. Состязательность на предварительном следствии: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 8,17; Калиповский К. В. Основные виды уголовного судопроизводства: Учебное по­собие. СПб., 2002. С. 52; ВапдышевВ. В. Уголовный процесс. Курс лекций. СПб., 2002. С. 17).

ловно-процессуальное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 1 УПК единственными закона­ми, которые могут быть источником уголовно-процессуального права, являются Уголовно-процессуальный кодекс и Конституция Российской Федерации, на ко­торой кодекс основан. Юридически это означает следующее:

а)             при определении порядка уголовного судопроизводства по делу прямому

применению подлежит только УПК, а в случаях, если его отдельные положе­

ния противоречат конституционным нормам, — Конституция Российской

Федерации;

б)            в случае, если уголовно-процессуальные нормы содержатся в каких-либо

иных источниках, они не должны противоречить УПК и Конституции и под­

лежат приведению в соответствие с ними;

в)             если в каком-либо ином федеральном законе содержатся новые уголовно-

процессуальные нормы, они могут применяться только после того, как будут

включены (инкорпорированы) в УПК.

Названные правила предохраняют уголовный процесс от проникновения в него чужеродных норм, не отвечающих демократическим принципам судопроизвод­ства и противоречащих внутренней системе УПК, Что является важной политиче­ской гарантией против рецидивов авторитаризма в области уголовного процесса.

Законом «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Россий­ской Федерации» от 18 декабря 2001 г. (ст. 4) установлено, что «действующие на территории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты, связанные с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Фе­дерации, подлежат приведению в соответствие с Уголовно-процессуальным ко­дексом Российской Федерации. Впредь до приведения в соответствие с Уголов­но-процессуальным кодексом Российской Федерации указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоре­чащей Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации».

В настоящий момент продолжают действовать следующие законы и иные нормативные акты, в которых содержатся нормы, имеющие отношение к поряд­ку производства по уголовным делам: Положение о порядке возмещения ущер­ба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР 18.05.81 г.; Закон РФ «О судоустройстве РСФСР» от 08.07.81 г.; Закон РФ «О милиции» от 18.04.91 г.; Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.92 г.; Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.92 г.; Указ Прези­дента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (мест­ной милиции) в Российской Федерации» от 12.02.93 г. № 209; Таможенный ко­декс Российской Федерации от 18.06.93 г.; Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.95 г.; Закон РФ «О содержании под стражей по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.95 г.; Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г.; Закон РФ «О прокура­туре Российской Федерации» от 17.01.92 г.; Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 г.; Уголовно-ис­полнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97 г.; Закон РФ «Об ис­полнительном производстве» от 21.07.97 г.; Федеральный конституционный за­кон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.99 г.; Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Фе­дерации» от 31.05.01 г.; Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и ад­вокатуре в Российской Федерации» от 31.05.02 г. и др.

Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы, обязательные на всей территории РФ. Известны случаи, когда указы содержали уголовно-процес­суальные нормы (например, отмененный ныне Указ Президента РФ от 14.06.94 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных прояв­лений организованной преступности»), В силу ч. 3 ст. 90 Конституции указы не должны противоречить как самой Конституции, так и федеральным законам. Бо­лее того, представляется, что в случае, когда указом создаются новые уголовно-процессуальные нормы, не включенные в Кодекс, они могут применяться только в том случае, если будут инкорпорированы в УПК.

Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ (п. 4 ст. 15) составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров. Это значит, что к источникам уголовно-процессуального права в нашей стране относятся и назван­ные виды международных юридических норм (более подробно об этом см. в § 4 настоящей главы).

Если отдельные отношения, возникающие в уголовном судопроизводстве, прямо не урегулированы нормами закона, то при определенных условиях допус­кается применение аналогии уголовно-процессуального закона или аналогии уго­ловно-процессуального права. Аналогия закона может иметь место тогда, когда на неурегулированное отношение распространяют действие законодательной нормы, регулирующей сходное правоотношение. Так, например, в новом УПК нигде не сказано о том, что суд может истребовать предметы и документы. По­добное право по буквальному смыслу закона предоставлено лишь прокурору, следователю, органу дознания, дознавателю (ч. 4 ст. 21) и адвокату (ч. 3 ст. 86). В то же время суд вправе проводить следственные и иные процессуальные дей­ствия (ч. 1 ст. 86). Представляется, что по аналогии с ч. 4 ст. 21 суд также может делать и запросы о предоставлении ему необходимых сведений, обязательные для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должно­стными лицами и гражданами.

Аналогия права применяется лишь в крайних случаях, когда нет уголовно-про­цессуальной нормы, подходящей для применения по аналогии закона. Тогда для урегулирования возникающих в процессе отношений могут применяться непо­средственно общие начала уголовно-процессуального права. Примером широкого применения аналогии права в уголовном процессе могут служить многие решения Конституционного Суда РФ, которыми пробелы в законодательстве, вызванные признанием неконституционными ряда норм УПК, заполнены с помощью интер­претации общих правовых положений и принципов, содержащихся в Конститу­ции РФ и нормах международного права.