§ 1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), исполь­зованием и охраной земель между органами власти, организациями и ча­стными лицами складываются определенные отношения, которые регули­руются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные пра­воотношения.

Правоотношениям в любой отрасли права, рав-

СТРУКТУРА       но как и в земельном, присуще наличие не-

ЗЕМЕПЬНЫХ        скольких элементов:

ПРАВООТНОШЕНИИ    ^ НОрМа права, которой необходимо руковод­ствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

субъекты права, т. е. участники земельных отношений;

объект права — индивидуально-определенный земельный участок, по

поводу которого возникают земельные отношения. Объектами земельных от­

ношений является также все недвижимое имущество, которое прочно связа­

но с землей; в сфере государственного управления объектом земельных отно­

шений может быть весь федеральный или субъектов Федерации земельный

фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, областей,

административно-территориальных образований, отдельные участки;

содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности

их участников, совершающих свои действия в точном соответствии

с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные зе­

мельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта,

и объекта данных отношений.

Российское государство, регулируя земельные

РАЗЛИЧИЯ         отношения, выступает в двух качествах; прежде

В ХАРАКТЕРЕ        всего, как орган власти, суверен, и как собст-И СОДЕРЖАНИИ      венник принадлежащих ему земель.

ЗЕМЕЛЬНЫХ к первому виду регулирования относятся эколо-ПРАВООТНОШЕНИЙ гические, санитарные, планировочные и строи­тельные правила, различные обременения, публичные сервитуты и другие ограничения и предписания в интересах охраны не только земли, но и дру­гих природных объектов и всего российского общества. Как орган власти Российское государство выступило инициатором земельной реформы и ус­тановило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, бу­дучи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересован­ного в наиболее производительном и рациональном использовании принад­лежащих ему природных ресурсов.

Экономическую ценность земель закон учитывает в любом случае: и тогда, когда не преследуется материальный интерес государства, и то­гда, когда такой интерес присутствует. В последнем случае хозяйственная

46

ценность земли выступает на первый план. Так, если под застройку отво­дится участок сельскохозяйственной земли, застройщик обязан внести местным властям определенную плату, отвечающую количеству и качест­ву предоставленной ему земли. Если земля используется в сельскохозяй­ственном производстве, то ее владелец обязан вносить государству или налоговые платежи, или арендную плату на уровне этих платежей.

В глазах общества дефицитная сельскохозяйственная (или иная) земля представляет собой такую же ценность, как любое другое имущество, в том числе рукотворное. К этому прибавляется и такое соображение, что почти все используемые земли в свое время были окультурены чело­веком. За счет общества (как правило) они были изучены, зарегистриро­ваны, положены на карты. Их ценность неоднократно повысилась в результате создания общественной инфраструктуры, в частности дорог общего пользования. Земельные богатства требуют такого же хозяйского отношения к себе, как все другие имущественные ценности, находящие­ся в распоряжении общества. В частности, предоставление государствен­ной земли во владение государственным организациям или частному сектору должно оформляться договорами, в которых следует предусмат­ривать права и обязанности сторон, вытекающие как из природных осо­бенностей определенных участков земли, так и из специфики их исполь­зования. Государственные земельные органы должны отвечать за состоя­ние, охрану, улучшение, доходность земли — как в тех случаях, когда они сдают ее в аренду, так и в ситуациях, когда они эксплуатируют ее хозяй­ственным способом, создавая хозяйственные организации.

По имущественным признакам к земле, в качестве ее принадлежно­сти, должны относиться почвенный покров и естественная раститель­ность. В качестве принадлежности земли следует рассматривать здания, сооружения и все, что прочно связано с земельным участком. В этом плане земельные правоотношения сближаются с гражданскими, среди которых давно известен институт «главная вещь и ее принадлежность». Принадлежностью земли являются также защитные и мелиоративные устройства и посадки, поскольку они не имеют особой от земли хозяйст­венной ценности или же их ценность значительно уступает ценности земли, которую они защищают и улучшают. Бесспорно, что принадлеж­ностью земли являются результаты защитных и мелиоративных работ, полностью слившихся с землей (планировка поверхности земли, химиче­ские мелиорации, террасирование склонов, уборка камней и др.).

Земельная реформа в России возникла на основе понимания того факта, что пользование землей в хозяйственных целях не может и не Должно регулироваться только административными методами. Земледелец Должен иметь право свободно выбирать способ использования своей зем­ли. Однако пользование сельскохозяйственной землей бывшими колхоза­ми и совхозами накладывало на них ряд натуральных обязательств по :даче («продаже») государству большей части своей товарной продукции, минуя рынок. Эти обязательства по своей правовой природе приближа­ть к налогам. Они могли быть отнесены к области административных правоотношений1. Объемы натуральных обязательств в какой-то мере штывали количество и качество земель, закрепленных за каждым хо-яйством; в ряде случаев допускалась замена одних видов продукции

Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 155—159.

47

другими. Таким образом, в своей основе это были хозяйственные отно­шения. Но поскольку они вытекали из факта владения колхозами и сов­хозами государственной землей, их с полным основанием можно отнести к земельным отношениям, правда сильно искаженным в результате отка­за государства применять в расчетах за землю с сельскохозяйственными предприятиями денежные показатели в прямой форме. В настоящее вре­мя с введением института частной собственности на землю и платного землепользования данная проблема больше не беспокоит общество. Зе­мельные отношения, как выше уже было отмечено, приобрели новое со­держание, поскольку они признаны имущественными, а земля перестала быть объектом администрирования, получила кадастровую оценку с уче­том потребностей развивающегося земельного рынка.