§ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Существенные различия природных свойств земли и неодинаковость хозяйственного ее использования могут обусловливать самые разнообраз­ные земельные отношения.

Одни отношения складываются в процессе сель-ОСНОВАНИЯ         скохозяйственного  производства;  другие — при КЛАССИФИКАЦИИ     использовании     земли     в    промышленности ЗЕМЕЛЬНЫХ         и строительстве; третьи — в лесном хозяйстве; ПРАВООТНОШЕНИЙ    четвертые — при выделении и использовании зе­мель поселений (городов, поселков городского типа и сельских населен­ных пунктов) и т. д. Это позволяет говорить о классификации земельных отношений по основному хозяйственному назначению земель. Каждый из названных в § 1 данной главы четырех элементов правоотношений приоб­ретает здесь свое значение. Так, земельные правоотношения в сфере сель­скохозяйственного производства имеют «свои» правовые нормы, свой объ­ект, своих участников отношений, свое правовое содержание, выражаю­щееся в осуществлении прав и соблюдении определенных обязанностей при сельскохозяйственном использовании земли.

Классификацию земельных правоотношений можно строить и по дру­гим признакам, в зависимости от того, какую особенность земельных пра­воотношений мы намерены выделить и исследовать. Свое юридическое значение имеет, например, классификация земельных правоотношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут выступать коммерческие сельскохозяйственные предприятия, арендные коллективы, граждане и т. д. По своему содержанию земельные правоотношения характеризуются теми правами и обязанностями, которые должны определять поведение их уча­стников. Так, праву того или иного гражданина на получение земли соот­ветствует обязанность государственного органа предоставить или содейст­вовать в предоставлении ему земельного участка. Праву арендодателя, сдавшего участок в аренду, соответствует обязанность арендатора своевре­менно выплачивать арендную плату за пользование землей.

РАЗНООБРАЗИЕ      По функциональному назначению земельные ЗЕМЕЛЬНЫХ        правоотношения могут быть регулятивными и ПРАВООТНОШЕНИЙ    правоохранительными.

Регулятивные правоотношения — это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в соверше-

48

НИИ участниками данных отношений позитивных (положительных) дей­ствий. Это — обычные, чаще всего возникающие на практике земельные отношения, примеры которых уже приводились выше.

Правоохранительные правоотношения, в отличие от регулятивных, вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необ­ходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законо­дательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления. Поэтому, например, со стороны органов земельного кадастра могут быть приняты охрани­тельные (предупредительные) меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения .

Земельные правоотношения могут быть материальными, возникающи­ми на основании норм материального права, и процессуальными — на ос­новании процессуальных норм.

Материальные правовые нормы — это те, которые устанавливают ка­кие-то существенные права и обязанности участников земельных право­отношений, например право на получение земельного участка, обязан­ность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних зем­лепользователей и т. д. Соответствующие этим нормам земельные отношения называются материальными.

Процессуальные нормы устанавливают формы реализации материаль­ных норм (порядок подачи заявлений, просьб и ходатайств о предостав­лении (продаже) земли, порядок проведения торгов, правила обжалова­ния решений государственных органов, процедуру рассмотрения земель­ных споров, если они возникают, и т. п.). Возникающие в связи с этим отношения признаются процессуальными.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ

ГОСУДАРСТВА -СОБСТВЕННИКА ЗЕМЛИ

Наиболее сложными по своему юридическому содержанию являются земельные правоотноше­ния, в которых реализуются права государства как собственника земли. Управленческий госу­дарственный орган, как и всякий собственник, имеет право «господства над вещью» (так назы-

ваемое «абсолютное право»). Но из этого не следует, что он может игно­рировать экономические законы, пренебрегать нормами права, не считать­ся с законными интересами землепользователей, подавлять хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий, фермерских хо­зяйств, отдельных граждан и других землепользователей. Государство, как любой собственник земли, должно стремиться строить свои отношения с пользователями на взаимовыгодной основе. Для этого необходимы в сис­теме государственных органов хозяйственные структуры, которые квали­фицированно (без потерь для государства — собственника земель) участво-5али бы в сделках с землей, при ее приватизации, аренде и т. д.

Государственный орган, действующий в качестве хозяйствующего субъекта, должен проявлять повышенное внимание к тому, чтобы ни его оственные действия, ни действия его партнеров — пользователей земли : наносили ущерб природе, чтобы в заключаемых с его участием аренд-договорах нашли отражение надлежащие права третьих лиц — на ->имер, владельцев коммуникаций, проходящих по земле, предоставлен-сельскохозяйственную аренду. Иными словами, государственный

49

орган должен не только блюсти имущественные интересы государства, но и проявлять повышенную заботу о соблюдении всего комплекса нор­мативных актов, относящихся к земле. Эта последняя сторона земельных отношений подчеркнута в законодательстве о порядке государственного контроля за использованием и охраной земель. Этот контроль за исполь­зованием и охраной, как известно, возлагается на Федеральную службу земельного кадастра, Госстрой РФ, которые традиционно осуществляют полномочия в отношении застраиваемых и подлежащих застройке зе­мель; органы по охране окружающей среды; органы санитарно-эпиде­миологического надзора Министерства здравоохранения РФ и др.

Они могут возникать, изменяться или прекра-

ИНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ щаться на основании правомерных и неправо-ОТНОШЕНИЯ мерных действий (правонарушений) Так, напри­мер, при систематическом нарушении земельного законодательства поль­зователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобил­ся для государственных или общественных нужд.

Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других об­стоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользова­ния землей.

Наконец, земельные правоотношения могут различаться по степени взаимной обязанности их участников. Они могут быть отношениями рав­ноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности од­ной стороны другой. Как правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами — пользователями земли. Так, согласование между соседями порядка использования граничащих (смежных) участков осуществляется путем свободной договоренности. Одна сторона не может диктовать другой обязательных условий поведе­ния, не учитывающих интересов соседа. Стороны этих отношений обяза­ны в равной мере воздерживаться от нарушения установленного порядка пользования землей. Устранение нарушений допускается не путем «само­суда», а компетентным органом государства (органами Федеральной службы земельного кадастра, судом, арбитражным судом). Партнерские отношения складываются между арендатором и арендодателем, между сельскохозяйственными предприятиями и коллективом — собственни­ками земельных долей, поскольку участники этих отношений обязаны уважать права друг друга, добиваться взаимного согласия, не нарушать законных интересов другой стороны.

При отношениях подчиненности складывается иной характер поведе­ния субъектов права пользования землей. В этих отношениях, как прави­ло, одной из сторон является орган управления, который по закону пра­вомочен давать те или иные указания землепользователю, добиваться от него тех или иных действий, контролировать его поведение и т. д. Так, должностное лицо Федеральной службы земельного кадастра может по­требовать от сельскохозяйственного предприятия и всякого другого пред­приятия (хозяйства) прекращения работ, угрожающих состоянию угодий, и землепользователь, собственник, землевладелец обязан подчиниться этим законным требованиям. 50