§ 3. НОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

В результате земельной реформы нормы земельного права приобрели бо­лее сложное содержание, чем прежде, поскольку они регулируют отношения, возникающие не только по поводу самого земельного участка, но и других объектов (здания, сооружения и т. д.), которые на нем расположены. В связи с этим к регулированию всех названных имущественных отношений привле­каются нормы гражданского законодательства, которые в силу необходимости учитывать особенности земельных и других природоресурсных отношений преобразуются (трансформируются) в нормы земельного права.

Содержание конкретных земельных правоотношений, а также их практическое проявление во многом зависит от смысла той правовой нормы, которая служит для них основанием. Как будто все просто: по­ступай так, как записано в той или иной статье, пункте закона или ино­го нормативного акта. Но как быть, если правовая норма связана с дру­гими нормами и не может без них применяться? Если она не содержит санкций за ее нарушение? Если заинтересованные стороны по-разному толкуют ее смысл? Поэтому полезно знать, какие бывают земельно-пра­вовые нормы, как они формулируются, какова их структура.

Эти нормы, как и всякие иные правовые нормы,

СТРУКТУРА НОРМЫ имеют свою внутреннюю структуру, т. е. состав-ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА ные частИ1 связанные между собой определен­ным логическим содержанием. Первая часть (элемент) правовой нор­мы — гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы. При этом «условие» не обязательно должно быть подробным описанием. Обычно лишь указывается на то или иное фактическое обстоятельство, событие, действие. Так, в земельном законодательстве содержится немало статей, в которых описываются очень краткие фактические обстоятельст­ва, необходимые для применения данной правовой нормы. Этим фактиче­ским обстоятельством может быть, например, то, что пользователем земли является гражданин или государственная, общественная организация. В других нормах имеется в виду гражданин не вообще, а, например, про­живающий в городе, на селе; та или иная организация может быть поль­зователем земель сельскохозяйственного назначения, гослесфонда и т. д. Юридический статус субъекта земельного права служит здесь необходи­мым условием (фактом) для применения определенной земельно-правовой нормы. Юридическим фактом может также быть заявленное гражданином желание образовать крестьянское (фермерское) хозяйство. В гипотезе воз­можно указание и на факт, требующий применения нормы охраны прав пользователя землей, поскольку его нарушенные права подлежат восста­новлению. В гипотезе не обязательно присутствие слова «если», указываю­щего на условие, но оно всегда подразумевается.

Вторая часть правовой нормы — диспозиция, которая указывает, ка-

^им должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учрежде-

';й при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств

ши условий. Так, если гражданин выразит желание заниматься индиви-

/альной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве и если он имеет

Пьгг и способности для этого («гипотеза»), ему должен быть предостав-

1 земельный участок для ведения крестьянского хозяйства. В каких

^Мерах, в какой местности, на каком праве, при каких условиях — от-

еты на эти вопросы надо искать в диспозициях других правовых норм.

51

Санкция — это составная часть правооохрани-

САНКЦИЯ           тельной нормы. Она, естественно, может отсут-

ствовать в правовой норме, рассчитанной на регулирование положитель­ных действий. Правоохранительная же норма предусматривает меры воз­действия к нарушителю земельного законодательства, т. е. к лицам, не соблюдающим предписания регулятивной нормы. В охранительной норме гипотезой является описание правонарушения. При этом факт, выражаю­щийся в неправомерном действии или бездействии, служит основанием для применения мер принуждения. Здесь санкция выступает вторым эле­ментом охранительной нормы, указывающим на юридические последствия совершенного правонарушения (изъятие участка при бесхозяйственном его использовании, штраф и т. д.). Санкция может быть не только наказатель-ной (штрафной), но и просто правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права. Например, по требованию инспектора Федеральной службы земельного кадастра устраняются препят­ствия в пользовании землей, чинимые кем-либо посторонним.

Особенность охранительной нормы в земельном праве состоит еще и в том, что эта норма может не иметь самой санкции, если она содержит­ся в других отраслях законодательства. Так, уголовно-правовые санкции за общественно опасные земельные правонарушения надо искать, как известно, в УК РФ; административно-правовые санкции — в КоАП РФ. Восстановительная санкция содержится в ст. 15 и других статьях ГК РФ. В ст. 15 ГК РФ указано, что правонарушитель обязан возместить потер­певшей стороне убытки в полном объеме, включая упущенную выгоду. Учитывая это, охранительные нормы в земельном законодательстве могут быть достаточно краткими (отсылочными), например в виде формулы: «Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных уча­стков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, подлежат воз­мещению в полном объеме в соответствии с нормами гражданского зако­нодательства» (п. 1 ст. 62 ЗК РФ).

Определенные части земельно-правовой нормы

СОДЕРЖАНИЕ СТАТЕЙ (гипотеза, диспозиция, санкция) излагаются НОРМАТИВНОГО АКТА в статьях, пунктах, подпунктах того или иного нормативного правового акта по-разному. Поскольку нормы земельного права действуют в определенной логической взаимосвязи, т. е. одни из них регулируют позитивные (положительные) действия людей, дру­гие — правоохранительные — охраняют их от нарушений, то в законода­тельной практике сплошь и рядом допускается раздельное их формули­рование. Это требует вдумчивого изучения правовых нормативных актов и возникающих на их основе земельных правоотношений. Процесс по­знания осложняется еще и тем, что во избежание нежелательных повто­рений в земельном законодательстве имеются отсылочные статьи, т. е. нормы, которые не излагают полностью их содержания, а отсылают к другим статьям данного или даже иного нормативного акта. Применя­ется и прямой способ изложения тех или иных элементов правовой нор­мы — без отсылки к другим статьям нормативного акта и т. д.

В  любом  случае  для  уяснения  подлинного

РАЗНООБРАЗИЕ       смысла правовой нормы необходимо ее толко-

ПРАВОВЫХ НОРМ     вание,  анализ  ее  юридического  содержания.

Здесь важно установить цель правовой нормы, ответить на вопрос, какую

роль данная норма призвана выполнять при регулировании конкретных

земельных отношений/В связи с этим земельно-правовые нормы харак-

52

теризуются не только как регулятивные и правоохранительные, о кото­рых говорилось выше. В земельном законодательстве имеется множество норм, которые по способу правовых предписаний призваны усилить ре­гулятивную и правоохранительную функции земельного права. дто _ обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы.

Обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность со­вершить определенное активное действие. Так, ст. 42 ЗК РФ обязывает всех владельцев земли осуществлять комплекс мероприятий по охране своих земель в порядке, который установлен в ст. 12—13 ЗК РФ.

Запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать дейст­вий, запрещенных этой нормой. В отличие от обязывающих норм, тре­бующих активных действий, запрещающие нормы предписывают воздер­живаться от совершения действий, нежелательных с точки зрения закона. Так, ст. 23 и 42 ЗК РФ запрещают нарушать права других собственников и владельцев земли, землепользователей и арендаторов, а также нарушать порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природны­ми объектами.

Управомочивающая норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (например, производить посевы и насаждения, сдавать угодья в аренду и т. д.).