§ 3. ПОСТОЯННОЕ (БЕССРОЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ ЧАСТКОМ ПОНЯТИЕ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

В период существования советского государства пользование было единственно возможным пра­вом на землю как для граждан, так и для юри­дических лиц: земельные участки предоставля­лись в постоянное (существовал термин «веч­ное») или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным. С провозглаше­нием в Российской Федерации права частной собственности на землю возникновением арендных отношений содержание права пользования зе-' мельными участками существенно не изменилось, но сфера применения его существенно сузилась.

Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временно­го безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, пре­доставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа (ст. 29 Земельного кодекса).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное поль­зование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предостав­лении участка в пользование.

В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не преду­смотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для ко­торых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, соору­жения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему пра­во постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).

Новый Земельный кодекс внес существенные

СУБЪЕКТЫ ПРАВА     изменения в порядок предоставления земельных

ПОСТОЯННОГО       участков в постоянное (бессрочное) пользова-

(БЕССРОЧНОГО)       ние с момента вступления Кодекса в силу не

ПОЛЬЗОВАНИЯ       предоставляются земельные участки в постоян-

ЗЕМЕЛЬНЫМ         Ное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни

УЧАСТКОМ        коммерческим организациям, кроме федераль-

ных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего Зе­мельного кодекса все они могли использовать землю на указанном пра-

68

хотя на практике в последние годы коммерческим организациям зем-

' в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки

оедлагалось покупать либо арендовать. Что же касается граждан, то зна-

Р льная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предос-

авленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст. 20 под-

Тобно регулирует права граждан на такие земельные участки.

Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т. е. фактически переоформить право постоян­ного пользования на право собственности. «Однократно» в данном слу­чае означает, что это может быть сделано в отношении только одного зе­мельного участка.

В соответствии с упомянутым Законом о введении в действие пере­дача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставлен­ных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земель­ным законодательством случаях сроком не ограничивается. Это означает, что реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан зе­мельными участками будет существовать еще довольно долго, но посте­пенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками (о чем будет сказано ниже), исчезнет.

При этом в Законе о введении в действие специально указано, что предоставленное землепользователям до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользо­вания соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской федерации праву постоянного (бессрочного) пользования.

В отношении юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 20, установле­ны иные правила. Право постоянного (бессрочного) пользования земель­ным участком для них, как и для граждан, сохраняется, но для таких юридических лиц Законом о введении в действие установлен конкретный срок переоформления этого права. Они обязаны переоформить право бес­срочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды либо выкупить земельный участок в собственность до 1 января 2004 г.

Порядок переоформления юридическим лицом права на земельный участок установлен также Законом о введении в действие Земельного ко­декса. Этот порядок включает:

подачу заявления юридическим лицом о передаче ему земельного

Участка на праве собственности или праве аренды;

принятие решения исполнительного органа государственной вла­

сти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка

на соответствующем праве (в соответствии со ст. 29 3К РФ);

государственную регистрацию права в соответствии с федераль­

ным законом о государственной регистрации прав на недвижимое иму­

щество и сделок с ним.

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА

постоянного

(бессрочного)

пользования

земельным

участком

Поскольку до 2004 г. право постоянного (бес­срочного) пользования земельными участками коммерческими и некоммерческими организа­циями будет продолжать существовать, Законом о введении в действие установлены следующие правила. При продаже зданий, строений, сооружений,

69

расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Р0с. сийской Федерации) на праве бессрочного постоянного пользования права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками подлежат переоформлению на право аренды, либо земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положения­ми Земельного кодекса Российской Федерации по выбору покупателя зданий, строений, сооружений.

Отныне не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

Если землепользователь сдает предоставленный ему земельный уча­сток в аренду, арендная плата устанавливается в соответствии с решени­ем Правительства Российской Федерации. При этом ставки арендной платы за использование находящихся в государственной или муници­пальной собственности земельных участков, занятых объектами транс­портных систем естественных монополий, не могут быть выше ставок зе­мельного налога, установленных для земель промышленности, энергети­ки, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, оборонной безопасности и ино­го специального назначения.

Еще одно нововведение Земельного кодекса в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками — за­прет распоряжения этими участками. До сих пор землепользователи имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участ­ком путем сдачи его в аренду или передачи в безвозмездное срочное пользование. Соответствующая норма содержится и в ст. 270 Граждан­ского кодекса. Однако Земельный кодекс четко придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции — земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками (см. п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

Часто возникают ситуации, когда строения и иная недвижимость находятся на земельном участке, принадлежащем другому собственнику, и встает вопрос о праве пользования землей, находящейся под строени­ем. Гражданский кодекс в ст. 271 установил, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участ­ке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предостав­ленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в госу­дарственной или муниципальной собственности, или договора не выте­кает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянно­го пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. А согласно ст. 35 (п. 1) Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, на­ходящееся на чужом земельном участке, к другому лицу (лицам) оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой ДЛЯ его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и преж­ний собственник. 70