§ 8. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ

И АРЕНДАТОРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Права и обязанности лиц, использующих зе-

леы? СОБСГВЕННИ1(ОВ   мельные участки на том или ином праве, ус-- [ МЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ   тановлены нормами статей главы VI Земель-ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ,   ного кодекса

нЛЕВЛ^Е"Ь^И'      При   этом  права  обладателей  сервитутов И АРЕНДАТОРОВ        в указанной главе не рассматриваются, по-;кольку они определяются договором — в отношении частных сервитутов или законом, иным нормативным актом — в отношении публичных сер­витутов.

Права землепользователей, землевладельцев и арендаторов по исполь-1нию земельных участков практически совпадают с правами собствен­ников. Единственное отличие: только собственники земельных участков 1ЗДают правом собственности на расположенные на их участках мно-летние насаждения (за исключением случаев, установленных Лесным

81

кодексом Российской Федерации). В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в исключительной собственности государства на­ходятся все леса, кроме городских и расположенных на землях обороны-древесно-кустарниковая и иная растительность, зеленые насаждения мо­гут находиться без ограничения в собственности собственника земельно­го участка.

Посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученная сель­скохозяйственная продукция и доходы от ее реализации принадлежат тому, кто непосредственно использует земельный участок: или самому собственнику, или тому лицу, которому собственник предоставил земель­ный участок в пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственники, землевладельцы, зем­лепользователи и арендаторы имеют право:

1)             использовать в установленном порядке для собственных нужд

имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ис­

копаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соот­

ветствии с законодательством Российской Федерации.

Закон РФ «О недрах» предусматривает право собственников и вла­дельцев земельных участков осуществлять по своему усмотрению в их границах без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых (т. е. песка, глины, торфа и т. п.), не числящихся на государственном балансе. Кроме того, они имеют право на строитель­ство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на пер­вый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованно­го водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Водным кодексом РФ в собственности граждан и юридических лиц могут находиться замкнутые водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими водными объектами. Собственники, вла­дельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к другим по­верхностным водным объектам, могут использовать их только для своих нужд и в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц; они не должны препятствовать использованию водных объ­ектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд;

2)             возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные

здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением зе­

мельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением

требований градостроительных регламентов, строительных, экологиче­

ских, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нор­

мативов.

Так, порядок использования земель поселений определяется в соот­ветствии с зонированием их территорий (ст. 83 ЗК РФ). Территория по­селения в пределах его административных границ делится на территори­альные зоны: жилые, производственные, рекреационные и др. (см главу 13). Существует совокупность установленных правилами застройки пара­метров и видов использования земельных участков и иных объектов не" движимости в населенных пунктах, а также допустимых изменений объ­ектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны, которая согласно Градостроительному кодексу

82

рф называется градостроительным регламентом. Градостроительные рег­ламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных листков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами зе­мельных участков независимо от форм собственности и иных прав на зе­мельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г. преду­сматривает (ст. 37), что строительство и реконструкция зданий, строении, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной эколо­гической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окру­жающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Однако любое строительство должно соответствовать прежде всего целевому назначению и разрешенному использованию земельного уча­стка: нельзя, например, возвести промышленное предприятие на землях сельскохозяйственного назначения или землях особо охраняемых природ­ных территорий;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием ороси­тельные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные ра­боты, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с уста­новленными законодательством экологическими, строительными, сани­тарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится гражданами (фи­зическими лицами) и организациями, имеющими лицензии на осуществ­ление соответствующих видов деятельности. Она осуществляется на ос­нове разработанных в установленном порядке проектов, учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. При этом проектирование и строительство мелиоративных сис­тем, в процессе функционирования которых используются водные объек­ты, осуществляются с учетом требований водного законодательства, а проведение агролесомелиорации — в соответствии с лесным законода­тельством Российской Федерации.

Указанный Федеральный закон различает следующие виды мелиора­ции:

гидромелиорация (оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и дру­гие) — улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды;

агролесомелиорация (противоэрозионная, полезащитная, пастбищеза-Щитная) — улучшение земель посредством использования почвозащит­ных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений;

культуртехническая (расчистка земель от древесной и травянистой Растительности, кочек, пней и мха, от камней и иных предметов;

мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинова-ние, землевание, плантаж и первичная обработка почвы и иные работы);

химическая (известкование почв, фосфоритование почв и гипсование чв) — мероприятия по улучшению химических и физических свойств

83

Перечень прав по использованию земельных участков, установлен­ный ст. 40 ЗК РФ, не является исчерпывающим: законодательством мо­гут быть установлены и иные права. Например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения имеют право также получать в уста­новленном Правительством Российской Федерации порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния.

ОБЯЗАННОСТИ

СОБСТВЕННИКОВ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

И ЛИЦ, ОБЛАДАЮЩИХ

ИНЫМИ ПРАВАМИ

НА ЗЕМЛЮ,

ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Перечень обязанностей собственников зе­мельных участков и лиц, обладающих иными правами на землю, по использованию зе­мельных участков установлен ст. 42 ЗК РФ. Эти обязанности (в отличие от прав по ис­пользованию земли) относятся ко всем обла­дателям прав на земельные участки, в том числе и к лицам, использующим участок на основании сервитута.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собствен­никами земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назна­чением и принадлежностью к той или иной категории земель и разре­шенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, уста­новленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами,

своевременно приступать к использованию земельных участков в слу­чаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градо­строительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-ги­гиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение пло­дородия почв на землях соответствующих категорий.

Приведенный перечень не является исчерпывающим: самим Кодек­сом, иными федеральными законами могут быть установлены и иные требования к собственникам земли и иным лицам, использующим зе­мельные участки.

Так, содержание обязанностей собственников земли, землевладель­цев, землепользователей и арендаторов по проведению мероприятий по охране земель более подробно раскрыты в ст. 13 Земельного кодекса (см. главу 10).

Федеральным законом «О государственном регулировании обеспече­ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 8) уста­новлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земель­ных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции спосо­бами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохо-

84

зяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающи-И0! неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты про­ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитар-ных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы ис­полнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пести­цидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосани-тарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохо­зяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загряз­нения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных не­коммерческих объединениях граждан» установил обязанность для членов таких объединений в течение трех лет освоить земельный участок (если иной срок не установлен земельным законодательством).

Неисполнение установленных законодательством обязанностей по ис­пользованию земельного участка влечет ответственность. Так, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях преду­смотрено наложение административных штрафов за использование зе­мель не по целевому назначению, невыполнение обязательных меро­приятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8); за уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2) — подробнее об этом см. главу 18 учебника об ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. В отдельных случаях неисполнение на­званных выше обязанностей может повлечь прекращение права собствен­ности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользова­ния или права пожизненного наследуемого владения им. Такое прекра­щение может, в частности, последовать при использовании земельного участка не по целевому назначению или способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки (более деталь­но эти вопросы будут рассмотрены в главе 7).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Боголюбов С. А., Минина Е. Л. Комментарий к Земельному кодексу России-Федерации. М.: Норма, 2002. Иконицкая И. А. Земельное право Росийской Федерации: Учебник.  М.,

у.

Краков О. И. Право частной собственности на землю. М., 2000.

Комментарий к Закону о разграничении государственной собственности на

землю (постатейный) // Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2002.

5-             Попов М. В. Публичнаяя земельная собственность в России: состояяние и

Перспективы. Пенза, 2001.

6-             Аренда земли. М.: Социальная защита, 2000.