§ 7. ПРАВО ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЧУЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ (СЕРВИТУТ)

Сервитут и право ограниченного пользования

ПОНЯТИЕ СЕРВИТУТА, чужим земельным участком — синонимы. Сер-ПУБЛИЧНЫЙ витуты предусматривались еще в римском праве 1/1 ЧАСТНЫЙ СЕРВИТУТ как права на чужую вещь и имели несколько разновидностей. Современное российкое гражданское право рассматрива­ет сервитут как право одного лица пользоваться в установленном объеме недвижимым имуществом другого лица. В соответствии с п. 1 ст. 274 ГК рф собственник недвижимого имущества, в том числе земельного участ­ка, вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка пре­доставления права ограниченного пользования соседним участком (сер­витута). Такого рода сервитут Земельный кодекс называет частным сер­витутом. Он может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника земельного участка, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Земельный кодекс ввел также понятие публичного сервитута, который представляет собой отношения, которые прежде рассматривались чаще как установленные законодательством ограничения прав на землю. Публичный сервитут устанавливается в интересах не отдельного собственника земель­ного участка, а для обеспечения интересов государства, местного само­управления или местного населения, в случаях, когда не требуется изъятия земельного участка. Публичные сервитуты могут устанавливаться для:

прохода или проезда через земельный участок;

использования земельного участка в целях ремонта коммуналь­

ных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объек­

тов транспортной инфраструктуры;

размещения на земельном участке межевых и геодезических зна­

ков и подъездов к ним;

проведения дренажных работ на земельном участке;

забора воды и водопоя;

прогона скота через земельный участок;

сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, про­

должительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за

Исключением таких участков в пределах земель лесного фонда;

использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы

в Расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дико-

метущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

временного пользования земельным участком в целях проведения

изыскательских, исследовательских и других работ;

Ю) свободного доступа к прибрежной полосе.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным ^вовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом '"Ъекта Российской Федерациии или органа местного самоуправления.

Так, Основными положениями Государственной программы привати-

и государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе-Рации после 1 июля 1994 г., утвержденной Указом Президента Россий-

79

ской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 (п. 4.10), установлены пуб­личные сервитута для продаваемых застроенных земельных участков в соответствии с которыми собственники указанных земельных участков обязаны обеспечить:

а)             безвозмездное и беспрепятственное использование объектов обще-

го пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженер­

ной инфраструктуры), которые существовали на момент передачи зе­

мельного участка в собственность;

б)            возможность размещения на участке межевых и геодезических зна­

ков и подъездов к ним;

в)             возможность доступа на участок соответствующих муниципальных

служб для ремонта объектов инфраструктуры.  Изменение указанных

и введение новых публичных сервитутов может осуществляться лишь фе­

деральным законом или принятыми в соответствии с федеральным зако­

ном нормативно-правовыми актами.

В других нормативных актах указывается только на возможность ус­тановления того или иного публичного сервитута, как, например, в Фе­деральном законе «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. №113-ФЗ (п. 4 ст. 13): «На земельные участки, через которые осуществ­ляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входя­щим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством Российской Фе­дерации». В этом случае для установления сервитута необходимо издание нормативного акта соответствующим субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Законом или иным нормативным правовым актом, которыми установ­лен публичный сервитут, определяются и права лиц, использующих зе­мельный участок на основании публичного сервитута (п. 2 ст. 41 ЗК РФ).

Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, тре­бующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. Ча­стный сервитут может быть установлен в интересах не только собствен­ника земельного участка, но и лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или пользования.

Обременение  земельного участка сервитутом,

УСЛОВИЯ            как гласит п. 2 ст. 274 ГК РФ, не лишает собст-

УСТАНОВЛЕНИЯ       венника участка прав владения, пользования

СЕРВИТУТА       и распоряжения этим участком. Причем осуще-

ствление сервитута должно быть наименее обременительным для земель­ного участка, в отношении которого он установлен (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).

И публичный, и частный сервитут может быть срочным или посто­янным, т. е. устанавливаться на определенный срок либо без указания определенного срока.

Собственник земельного участка, обремененного частным сервиту­том, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными закона­ми. Требование соразмерной п1аты возможно и при установлении пуб­личного сервитута, но только в том случае, если оно привело к сущест­венным затруднениям в использовании земельного участка.

В случае недостижения соглашения об установлении или условия" частного сервитута спор разрешается судом по иску лица, требук>шеГ° установления сервитута. 80

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлени­ем публичного сервитута, также могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собствен­ник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требо­вать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участ­ка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или пре­доставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

И на публичные, и на частные сервитуты распространяется норма ст. 275 ГК РФ о том, что сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, за­лога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являю­щимся собственниками земельного участка, для обеспечения использова­ния которого сервитут установлен.

Как и все другие права на землю, сервитуты подлежат государствен­ной регистрации. В соответствии со ст. 27 Закона о государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государствен­ная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реест­ре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у послед­него соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регист­рации в Едином государственном реестре прав.

Если сервитут относится к части земельного участка или иного объ­екта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный организацией по учету соответствующего объекта недвижимости план, на котором отмече­на сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земель­ному участку, предоставление плана земельного участка не требуется.